近年来，财政综合部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕部党组的中心工作，服务改革发展全局，跟踪分析宏观经济形势，开展财政政策和重大财经专题研究，深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，强化非税收入管理，完善住房土地政策，加强彩票监管，财政综合工作取得了良好成绩。今后一个时期，财政综合工作要全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，统一思想认识，不断提高能力，围绕新一届部党组确立的财政中心工作，研究分析当前经济社会发展的新形势、新要求，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，促进形成有利于科学发展的体制机制，努力做好各项财政综合重点工作。

一、围绕加强财政宏观调控和推进财税改革两大重点任务，进一步做好财政经济形势分析和财经专题研究工作

财政经济形势分析以及财政政策、财政改革等财经专题研究是财政综合部门的“招牌”。2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，又恰逢改革开放三十周年，我国宏观经济总体上将继续保持良好的态势。但同时也要注意到，目前财政经济运行的不确定性也在加大。从世界经济环境看，美国次贷危机影响进一步显现，美国经济步入衰退的风险逐渐加大，美元汇率持续走低，国际金融市场日趋动荡，粮食、石油等初级产品价格持续上涨，全球经济持续增长面临很大挑战。从国内经济运行态势看，最突出的矛盾是价格总水平仍处于高位，制约农业生产和农民增收的因素比较多，固定资产投资反弹压力仍然存在，节能减排形势依然严峻。对面临的困难和问题，绝不能掉以轻心，加强和改善宏观调控的任务依然很重。因此，财政综合部门要立足于经济社会改革发展全局，着眼于加强财政宏观调控和完善有利于科学发展的财政体制机制，进一步做好财政经济形势分析和重大财经专题研究工作。

一是加强财政经济形势预测分析。按照全面协调可持续发展的要求，加强经济预测、监测和分析，跟踪分析稳健财政政策实施效果，研究完善财政政策措施，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性、针对性、协调性和有效性。同时，要按照国务院机构改革方案提出的明确要求，建立健全宏观调控协调机制。进一步建立健全财政部门与国家发展和改革委及人民银行之间的宏观政策协调及信息沟通机制，努力形成更加完善的宏观调控体系，不断提高宏观调控水平。地方财政综合部门也要继续加强财政经济形势预测分析，加强专题研究等。二是加强财政体制改革研究。2008年“两会”期间，温家宝总理强调“要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”总体上看，目前的财政体制基本适应了社会主义市场经济发展的需要，但在运行中也存在一些比较突出的问题。财政综合部门要加强研究，推动完善公共财政体系。三是进一步开展财经重点、热点问题研究。结合深入学习实践科学发展观活动的要求，围绕部党组关于创新财政体制机制等重大财经专题开展研究。针对当前物价总体水平较高的形势，要研究如何发挥财政职能作用，稳定市场、稳定信心，加大对低收入群体的保障力度，努力改善民生。要结合提高“两个比重”（即居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重）的财政政策以及调整优化财政支出结构、进一步扩大消费的财政政策等专题深入开展研究，力求提出一些有针对性、可操作性强的措施建议。地方财政综合部门则要结合本地实际，按照重大财经专题的轻重缓急，制定具体的研究计划，积极开展调查研究，不断提高专题研究质量。

二、围绕规范秩序和缩小差距两个目标，进一步深化收入分配制度改革

收入分配是当前社会普遍关注的一个焦点问题，而调节收入分配又是社会主义市场经济下公共财政的三大职能之一。两年来，各级财政部门紧紧围绕“规范秩序”和“缩小差距”两大目标，认真组织开展清理规范津贴补贴工作，取得了阶段性重要成果，摸清了底数，规范了秩序，缩小了差距，严肃了纪律。但“行百里者半九十”，当前收入分配制度改革的任务更加繁重，工作难度更大。今后一个时期，财政综合部门在推进收入分配制度改革方面要着力做好以下几个方面的工作。一是稳步推进规范公务员收入分配秩序工作。这项工作不是普遍提高公务员个人收入，而是重在规范秩序、缩小差距，建立规范化的收入分配制度和监督制约机制。财政部门要在继续巩固规范工作成果的基础上，进一步研究构建科学规范的公务员薪酬制度。需要特别强调的是，构建合理有序的收入分配格局是一项复杂的系统工程，必须统筹协调方方面面的利益关系，尤其是要处理好规范公务员收入分配秩序与提高低收入者等群体待遇的关系，切实维护社会稳定。二是继续完善机关事业单位工资收入分配制度。参与研究建立工资调查制度，建立健全公务员工资水平正常增长机制。参与制定事业单位实施绩效工资的总体意见和分行业指导意见，优先解决好义务教育学校实施绩效工资的问题。参与研究完善特殊岗位津贴政策，建立健全机构编制管理与财政管理的配合制约机制。三是按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，继续参与研究完善事业单位分类改革方案和财政配套政策。

三、按照“正税清费”和“分类规范”两个原则要求，不断强化非税收入管理

党中央、国务院高度重视非税收入管理，自2006年以来，温家宝总理连续三年在政府工作报告中都对规范非税收入管理提出了明确要求。今后，财政综合和非税收入管理部门要以建立和完善公共财政体制为目标，以改革创新的进取精神，按照“正税清费”和“分类规范”两个要求，努力把非税收入管理工作提高到一个新水平。

一是清理、整合和规范收费基金。中央和省级财政综合部门要对现有收费基金项目进行全面清理，对于不符合法规规定和纯粹是收费养人的不合理收费基金项目要坚决取消；对于具有税收性质的收费基金，要结合税制改革将其转为相关税收；对于不体现政府职能，应由市场机制进行调节的收费基金，将其转为经营服务性收费，照章纳税；对于需要保留的收费基金，要严格规范管理。二是努力实现非税收入全部纳入预算管理。第十一届全国人大财政经济委员会关于2007年预算执行情况和2008年预算草案的审查结果报告明确提出，要“积极采取措施，努力在2011年实现将非税收入纳入预算管理”。财政综合部门必须严格按照全国人大的要求，制定出切实可行的规划，在2011年前分期分批将目前仍在预算外管理的所有非税收入纳入预算管理，支出通过预算进行安排。同时，对纳入预算的非税收入实行分类管理，将属于一般预算收入性质的非税收入纳入一般预算，收支统筹安排；将专门为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展的非税收入纳入基金预算，实行以收定支，专款专用；属于国有资本经营收入性质的非税收入纳入国有资本经营预算，建立全面反映政府活动的财政预算体系。三是研究完善促进环境保护和资源节约的非税收入政策。积极研究环境保护和资源开发过程中成本补偿的非税收入政策，探索建立有效的成本补偿机制。抓紧制定涉及水资源管理、森林资源管理、矿产资源开发、排污管理等专项非税收入政策。严格实施节能减排的非税收入政策。进一步规范土地收支管理，编制好土地出让收支预算，全面落实土地出让收入缴入国库的政策，认真做好土地收支统计报表工作。建立健全海域有偿使用收入统计制度，严格执行海域使用金减免政策。四是加快非税收入法规建设。积极研究制定非税收入管理条例，为非税收入管理提供更加有效的法规依据。没有制定非税收入法规的地方，要结合当地实际，积极研究制定地方性非税收入管理法规。五是推进票据监管工作。健全财政票据管理制度，制定发布《财政票据管理办法》。完善财政票据年检和专项检查制度，强化监管手段，加大对财政票据违法行为处罚力度，推进财政票据管理规范化。

四、从加大投入和完善机制两个方面入手，进一步健全住房保障制度

在解决了温饱问题之后，“住有所居”成为改善民生的一项重要内容。党的十七大报告将“住有所居”作为加快推进以改善民生为重点的一项重要社会发展目标。健全住房保障制度将是今后一个时期公共财政在保障和改善民生、推动和谐社会建设方面的一个亮点。今明两年，财政综合部门要充分发挥公共财政职能作用，从加大投入和完善机制两个方面入手，进一步健全住房保障制度。

一是配合有关部门制定住房保障规划。要根据当地经济发展和财力状况，配合有关部门科学划定低收入家庭标准、住房困难标准、住房保障标准和住房租赁补贴标准，开展住房困难低收入家庭调查摸底工作，制定住房保障中长期规划以及分年度保障计划，摸清住房保障资金需求底数。二是确保各项廉租住房保障资金筹措到位。根据住房保障规划和计划，严格按照国务院规定的资金来源渠道积极筹措廉租住房保障资金，特别是要确保住房公积金增值收益、土地出让净收益按照规定用于廉租住房保障。在此基础上，廉租住房保障资金仍然不足的，各级财政部门要通过一般预算和上级补助予以“兜底”，保障廉租住房资金落实到位。三是合理分配廉租住房保障补助资金。为支持中西部地区及新疆生产建设兵团建立健全廉租住房制度，2008年中央财政将安排廉租住房保障补助资金68亿元，比上年增加17亿元。对于中央廉租住房保障专项补助资金，财政部将继续按照“公开、公平、公正、透明”的原则进行分配。中西部地区及新疆生产建设兵团要做好与当地财政专员办审核工作的相互衔接，确保按时准确地向财政部报送相关数据。各地收到中央廉租住房保障补助资金后，要严格按照规定向下拨付，不得截留、挤占和挪作他用。四是建立住房保障资金使用情况的追踪问效制度。各级财政安排的廉租住房保障资金分配下去之后，是否真正落实到住房困难的低收入家庭，其使用效果如何，财政综合部门要通过调查、检查、建立统计报表制度等方式进行追踪问效。对于中央廉租住房保障专项资金，财政部将定期和不定期地组织财政专员办进行检查和抽查。省级财政部门也可以利用财政部门的监督检查机构对本地区廉租住房保障资金使用情况进行检查，确保住房保障资金的专款专用。五是进一步改进和完善住房公积金管理。财政综合部门要增强主动性，切实履行好财政管理和监督职能，依法参与制定住房公积金政策。省级财政综合部门要会同有关部门制定全省统一的住房公积金管理中心管理费用开支标准，严格按照规定加强住房公积金管理中心办公用房和业务用房的支出预算管理。要积极参与住房公积金专项治理工作，以治理促管理，不断完善财政财务制度。要积极研究住房公积金支持中低收入家庭住房消费的相关政策，密切关注房地产市场运行态势，进一步完善房地产宏观调控政策。

五、体现彩票发展健康性和增长稳定性两个要求，促进彩票监管科学化和规范化

彩票监管是一项比较敏感、政策性较强的工作，涉及到广大彩民利益，社会关注度高。经过近几年来的不断发展，我国彩票市场发展迈上了新台阶，年销售规模已突破1000亿元大关。今年在彩票监管中，要确保彩票的公益性、健康性，不能以牺牲彩票市场健康有序发展为代价，单纯追求彩票发行销售量的增长。在做好具体彩票监管工作的同时，着手深入分析今后彩票市场发展的方向，努力支持和谐社会建设和社会公益事业发展。

一是尽快完成彩票立法工作任务。作为近期彩票管理工作的重中之重，财政综合部门要继续配合国务院法制办修改完善《彩票管理条例（草案）》，做好各项基础工作，推动条例尽快颁布实施。同时，根据条例颁布实施后的工作要求，抓紧修订完善彩票发行与销售管理等相关制度，积极做好组织实施和相关宣传培训工作。二是强化彩票市场监管。加强对彩票市场全方位监督管理，丰富技术手段、提高监管能力，确保彩票市场的健康发展。制定彩票游戏申报审核管理办法，建立“专家评审、专业检测和行政决策”相结合的彩票游戏申报审核制度。进一步研究论证彩票销售监控系统建设问题，研究制定彩票销售监控系统开发计划。认真开展彩票发行销售和财务管理情况专项检查，选择部分地方开展重点抽查，坚决查处相关违规违纪问题。有针对性地开展打击非法彩票的专项行动，疏堵结合，综合治理，为彩票市场健康有序发展创造良好的外部环境。三是完善彩票资金管理制度。做好彩票公益金纳入基金预算管理后的衔接工作。研究制定彩票资金管理办法，修订相关财务管理办法，完善彩票机构会计核算、统计报告等制度。做好专项彩票公益金的分配工作，逐步拓展彩票公益金的分配使用领域，进一步体现彩票公益金的公益性。按照“收支两条线”管理制度规定，加强彩票发行费收缴，确保彩票公益金及时、足额缴入国库。

当前我国经济社会发展正处在一个关键阶段，财政综合工作既面临着更多的机遇，也面临着更大的挑战。我们将坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，再接再厉，以更加旺盛的斗志，努力开创财政综合工作新局面。

（根据丁学东副部长在全国财政综合工作会议上的讲话整理）