党的十七大报告指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。学习实践科学发展观，一个重要方面就是要正确理解和掌握统筹兼顾的根本方法，并贯彻和运用于财政各项工作的始终，不断提高财政工作水平。所谓统筹兼顾，就是总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。具体来讲，就是要从国家发展全局和最广大人民群众的根本利益出发，正确反映和兼顾不同群体的利益，调节并处理好各种具体利益关系，正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系；统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；统筹中央和地方关系，调动各方面积极性。统筹兼顾的哲学基础是马克思主义关于社会发展的整体、系统、联系、协调的思想。统筹兼顾体现了科学发展的内在要求，是贯彻落实科学发展观的切入点和实现途径。要实现“发展”，要做到“以人为本”，要体现“全面协调可持续”的基本要求，都必须坚持统筹兼顾。

财政综合工作的主要特点是点多、线长、面广。单从机构名称上就可见一斑。“综合”的“综”字，原意是指织布机上的一种设备，用它把所有的经线提起来，再跟纬线织在一起，一个“综”可以提起几千条线。因此，“综”字本身就含有“总聚”、“集合”之意。“合”则有聚拢、汇合的意思。取名“综合”，从一个侧面折射出财政综合工作的业务面之广、头绪之多。总的来看，财政综合部门虚的实的工作都有，沟通和协调的任务较重，这就决定了做好财政综合工作，必须坚持统筹兼顾的根本方法。具体来讲，要重点把握以下几个方面。

第一，要牢固树立全局观念。要做到统筹兼顾，首先要牢固树立“一盘棋”的全局思想，任何时候，想问题、看事情，都要自觉主动从大局出发，不能只顾一头、不顾其他，搞“单打一”，更不能搞本位主义，从本部门、本单位和个人利益出发来考虑问题、制定政策。例如推进公务员收入分配制度改革，提高公务员的工资收入水平，就必须统筹考虑事业单位人员、企业离退休人员、城市低保对象、优抚对象等相关人员的待遇问题。又如彩票管理工作，在审批彩票游戏规则时，要注意处理好彩票发行量增长与彩票市场健康有序发展的关系，不能以牺牲彩票市场健康有序发展为代价，单纯追求彩票发行量的增长。再如，要做好政府非税收入管理工作，就要立足于完善整个政府收入体系等。

第二，要善于抓主要矛盾或矛盾的主要方面。统筹兼顾并不是在处理各种矛盾时平分气力、四面出击，“眉毛胡子一把抓”，而是要从错综复杂的问题中，抓住影响全局的主要矛盾或矛盾的主要方面，抓住当前面临的突出问题，着力推进、重点突破，做到纲举目张、牵一发而带全局。以规范公务员津贴补贴为例。当前收入分配领域存在的问题很多，其中最主要的问题有两个，一是“秩序乱”，二是“差距大”。考虑到这两个问题在公务员收入分配领域同样存在且尤为突出，同时，公务员收入分配对整个社会收入分配具有较强的示范作用，因此，将规范公务员津贴补贴作为规范整个收入分配秩序的突破口，就可以引导和带动全社会收入分配秩序的规范。

第三，要注重多方案比较。要兼顾各个方面，平衡各个环节，协调各种关系，往往面临两难甚至多难选择。这就要求我们在统筹规划时，应从不同的角度和侧重点出发，研究提出多种可行方案，比较分析每种方案的利弊，在此基础上按照“两利相权取其重、两害相权取其轻”的原则提出倾向性的意见和建议，供领导决策参考。

第四，要注意主动沟通协调。综合司牵头开展的每项工作，都涉及多个部门，部内也涉及多个司局。要把工作做好，离不开相关部门和司局的支持与配合。但由于各有关部门和司局看待问题的角度有别，处理同一问题的意见也往往不尽相同，有时甚至分歧较大，需要反复沟通协调。遇到这种情况，我们一是要“主动上门”。与其他部门或司局沟通协调、交换意见，既耐心解释我们的想法，又充分听取对方的意见，以化解矛盾，达成共识。二是要“换位思考”。就是多站在对方的角度考虑问题，多设身处地替对方着想，必要时在不违背原则的前提下适当妥协。

第五，要注意拓宽知识面。没有金刚钻，揽不了瓷器活。即使我们具备了统筹兼顾的意识，但如果缺乏统筹兼顾的知识和能力，也不可能做到统筹兼顾。这就要求我们在日常工作中，不仅要全面掌握与本人、本单位工作直接相关的知识和政策，还要主动学习了解与本人、本单位工作间接相关甚至短期内不相关的知识和政策。如果平时不注意积累，临阵磨枪，难免顾此失彼。

第六，要建立健全有利于统筹兼顾的体制机制。做好统筹兼顾，不能仅仅依靠人的主观能动性，最根本的还是要依靠体制机制。只有建立健全有利于统筹兼顾的体制机制，才能确保统筹兼顾的根本方法真正落到实处。在这方面，还需要做大量工作。当前及今后一个时期，应重点建立健全人民群众广泛参与的决策机制和监督机制。（作者为财政部综合司司长）

责任编辑 张晓红