近年来，各地财政部门在地方党委和政府的领导下，按照科学发展观的要求，围绕财政改革和财政管理的中心工作，更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式，探索建立覆盖财政运行全过程的监督机制，全国财政监督工作呈现出蓬勃发展、不断深化的良好局面。据统计，2003—2007年地方各级财政部门及监督机构累计查出各类违规违纪金额2975亿元，纠正违规违纪事项金额694亿元，扣拨和追缴入库金额144亿元，同时深入开展调查研究，将检查与调研相结合，处理与整改相结合，提出了大量完善财政管理、深化财政改革的政策建议，为严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、维护财经秩序作出了积极贡献，发挥了重要作用。

一、提高认识，服务大局，在科学发展观的指引下全面推进财政监督工作

（一）提高认识，进一步增强财政监督工作贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要全面准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，把发展的第一要义，以人为本的核心，全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，更好地贯彻和运用于财政监督工作的始终，提出推进财政监督发展的思路举措，努力使学习实践科学发展观的过程成为统一思想、提高认识、凝聚力量的过程，成为破解难题、完善思路、推动工作的过程。通过学习实践科学发展观，坚持把维护好人民群众的根本利益作为财政监督工作的根本出发点和落脚点，进一步明确财政监督工作思路，坚持为国理财、为民服务，大力推进科学理财、民主理财、依法理财，促进财政管理的科学化、精细化。

（二）服务大局，明确今后一个时期财政监督工作思路和重点。即全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，认真贯彻本届部党组“更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，探索建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政管理运行体系，充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用。

一要适应加强财政宏观调控的需要，促进经济又好又快发展。要通过财政监督检查，促进各地区各部门严格执行“控总量、调结构、促协调”的稳健财政政策，确保政策不偏离、不打折扣，确保财政政策发挥效应。注重信息反馈，为进一步调整和落实执行政策提供有价值的信息和参考意见，不断增强财政宏观调控能力。要通过财政监督检查，促进分配的公平正义。科学合理的分配制度是社会公平正义的重要体现。财政监督机构要积极会同有关部门，结合专项清理工作，加强对分配政策执行情况的检查或调查，及时反馈新情况、新问题、新建议，确保分配制度改革目标落实到位。要通过财政监督检查，促进改善财政宏观调控环境，加强政府对市场经济秩序的整顿和规范，提高政府的行政监管能力，为国家宏观调控提供真实的基础信息，构建有利于国民经济又好又快发展的公平市场环境。

二要适应完善财政体制和公共财政体系的需要，促进落实民生政策。一是以监督检查服务完善中央与地方政府间财政关系，积极推进省以下财政体制改革，促进健全财力与事权相匹配的财政体制。二是以监督检查服务完善财政转移支付制度，加强对转移支付资金的动态监控和调研分析，及时发现财政转移支付管理中存在的问题，提出合理化建议，促进形成统一、规范、透明的转移支付制度，保证财政公共产品和公共服务切实到位。三是以监督检查服务调整和优化财政支出结构，促进“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标实现。要加大对三农、教育、科技、就业、社会保障、生态环境、节能减排、公共安全等方面财政投入资金的规范性、安全性、有效性的监督力度，确保各项惠民资金政策落到实处。同时，随着财政在民生领域投入的加大，要探索开展绩效监督，推动加快建立改善民生的长效机制。

三要适应推进税制改革的需要，促进财政收入稳定协调增长。一是要加强对税制改革和税收扶持政策的监督调研，为推进税制改革和完善税收制度提供第一手资料；健全和完善税收及非税收入监督机制，逐步实现对税收征管全过程的动态监控，加强非税收入统一规范管理；围绕建立健全生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，开展检查调研，推动形成合理的资源、环境等要素的价格形成机制；开展税费改革制度的检查调研，发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，推进清理取消不合法、不合理的收费和基金项目，优化财政收入结构，确保财政收入增长稳定、结构优化、调节有力。

四要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的财政运行机制。一是促进完善部门预算改革。通过对预算编制、执行的监督检查，服务和促进部门预算改革。探索对行政事业单位资产财务的日常监督，促进建立资产管理与预算管理有机结合的机制，稳步推进财政综合预算和政府收支分类改革。二是推进国库集中收付制度改革。通过对国库集中收付制度执行情况的监督，推动改革进程，扩大国库改革成效。三是深化收支两条线管理改革。通过对部分重点部门和单位收支两条线规定执行情况的监督检查，从严查处违规违纪问题，切实保障收支两条线规定落到实处。四是加快政府采购改革步伐。通过联合相关部门对政府采购法及相关制度实施情况开展专项检查，促进完善配套政策，规范政府采购行为。

（三）开拓创新，深入推进财政监督工作科学健康发展。明确监督理念。坚持将财政监督工作贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的财政中心工作大局之中，做到切实为大局服务，促进经济社会事业又好又快发展。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理全过程之中，强化事前、事中、事后监督，提高财政监督信息化水平，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控，促进财政管理和财政机关内部管理水平的不断提高。

树立工作目标。要实现以监督检查促进整改，以监督检查促进管理，以监督检查促进改革。要严格执法，严肃查办大案要案，有效遏制违法违纪问题。要通过建立权责明确、程序规范、运行高效、监管互动的良性监督工作机制，把财政监督作为财政管理的重要环节进行设计，及时发现体制、机制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，促进建章立制，强化财政管理，推进财政改革，完善决策科学、执行顺畅、监督有力的财政管理运行机制。

改进监督方式。要注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，监督审核与政务公开相结合，合规性监督与绩效性监督相结合，加强对财政运行全过程监督。要充分利用信息网络技术，强化实时监控，提高财政监督信息化建设水平。扩大监督成效。要建立与财政内部业务部门建立健全监督检查成果利用协调机制，与被查单位主管部门建立情况通报的沟通协调机制，与相关执法单位建立协同执法、案件移送的工作协调机制，提高监督成效和监督成果利用水平，切实使财政监督做到有为、有位、有威，促进财政管理职能的落实。

加强基础工作。要按照科学化、精细化的要求，做好财政监督制度建设、理论调研、信息宣传等基础工作。要建立健全财政检查处理处罚制度、财政违规违纪问题移送制度等，不断完善财政检查工作规则体系。要继续深化财政监督理论调研工作，推进财政监督理论和制度体系建设。要重视和加强财政监督信息宣传，推动经验交流，扩大财政监督的社会影响。

形成监督合力。要统筹兼顾财政、审计和其他政府部门的监督资源，适时调整和充实财政监督职责，注意采取有效措施，防止部门职能的交叉重复，提高整体监督效能。特别是要重视发挥财政监督在推动政务公开和反腐败治本抓源头工作中的重要作用。要大力加强财政监督组织建设、作风建设、文化建设和反腐倡廉建设，强化和推动基层市、县财政监督工作的深入开展，为全面做好新形势下的财政监督工作提供有力保障。

二、突出重点，务求实效，认真做好各项财政监督工作2008年及今后一段时期财政监督要着重做好以下几个方面工作：

（一）加强领导，进一步深化财政监督机制建设。一要提高认识，把深化财政监督机制建设作为促进财政监督全面协调发展、提高财政监督能力的重要工作来抓，立足当前、科学筹划，为建立起财政预算编制、执行、监督三者相互分离、相互制约、相互促进的财政管理运行机制奠定基础；二要树立财政监督是财政部门各业务机构的共同职责的理念。各业务机构要在日常的管理工作中，切实加强财政监督；财政专职监督机构是财政监督工作的牵头部门，具有组织协调、统一管理财政监督工作的责任，同时又要独立开展财政专项监督检查。三要不断丰富财政监督机制的内容。要从强化财政收支监督、会计监督、内部监督、绩效监督、财税秩序专项治理等职能入手，不断丰富财政监督的内容，使财政监督工作更好地顺应财政改革深化和财政管理的新形势和新要求。四要切实重视和支持财政监督工作。财政部门的领导，特别是“一把手”，要把财政监督工作摆到应有的重要位置上；要积极协调，有效解决监督检查中碰到的各种问题，为财政监督工作的发展排忧解难，为财政监督机构切实提供必要的人力、物力和财力保障；要坚持以人为本，关心财政监督机构建设和干部的发展，为从事财政监督工作的广大干部送上做好工作的“热板凳”，为他们创造良好的工作条件与环境，增强干部的责任感和使命感，自觉履行职责。

（二）服务大局，有重点地做好各项监督检查工作。当前，首先要加强对重点民生资金管理和使用情况的监督检查。各地在检查过程中要突出重点，要围绕财政政策的调整，选择三农、教育、社保、卫生等关系经济社会发展和人民群众切身利益的项目开展监督检查。要继续加大对部门预算管理的监督，扩大检查的覆盖面，讲究检查的时效性，使检查与部门预算的编制时间相衔接，为部门预算编制提供科学的依据，促进财政资源的合理有效配置。要依法履行会计监督职责，统筹安排会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，要把企业执行会计法和企业会计准则情况，作为财政监督和会计信息质量检查工作的重要内容，提高会计监督成效。要积极研究和探索财政资金绩效监督，保障财政资金使用效益。2008年部里将采取上下联动的方式，对“小金库”清查、会计信息质量检查等重点项目统一组织、统一部署，希望各地积极配合，精心组织，使各项监督检查工作取得成效。

（三）加大力度，进一步深化财政内部监督。要提高内部监督的覆盖面，加大内部监督力度，要把内部业务机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等作为内部监督的重点。要注意提升内部监督层次，逐步实现由检查型监督向监督控制型转变，加强对财政资金分配有效性的评价监督。要注重改进内部监督检查的方式方法，注意防止和化解内部监督检查中的矛盾和困难。要建立和完善内部监督与管理制度，坚持以制度管人管事，形成稳定长效的内部监督机制。要注意内部监督和外部审计相结合，通过督促整改，以外促内，提高财政内部管理水平。各地方还要加强对下级财政部门的监督检查，特别是对实行“乡财县管”、“省直管县”的财政管理模式的省市，财政监督机构可以因地制宜地选择监督对象，突出监督重点。

（四）加快步伐，不断创新监督方式方法。要积极创新财政监督方式，坚持将检查与调查相结合，处理问题与分析问题、解决问题相结合，为完善决策、推进改革、加强管理服务。要不断拓展监督方式方法，将财政监督与人大、审计、纪检、监察等结合起来，发挥监督合力。要重视信息共享，财政业务系统软件开发要考虑监督工作的要求，做到设计上有接口，浏览上有权限，运行上有监控，以满足财政监督的实际需要。要广泛运用计算机软件检查、网络监督等现代技术手段，提高财政监督效率。要建立和完善财政监督检查信息库和日常监督数据库，逐步实现财政资金运行全过程动态监控，提高财政监督的科学化水平。

（五）夯实基础，进一步加强财政监督理论研究和制度体系建设，尽快搭建起财政监督理论体系和制度体系。要高度重视理论调研工作，有重点、有目的、有成效地开展调研工作，增强调研工作的针对性。要注重调研成果的转化和利用。要加强财政监督的法制建设，推进财政监督依法行政。要对照财政监督法规制度，完善自身工作规范，缺少的要抓紧制定，过时的要及时修订，严肃财政监督纪律，切实做到依法行政、依法监督。

（六）增强力量，加强财政监督机构和队伍建设。进一步建立健全财政监督机构网络；注重择优选拔人才，加强干部培训，鼓励干部岗位成才；选派年富力强、熟悉业务的专业人才充实到财政监督队伍，逐步建立起一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质财政监督检查队伍。