为全面了解取消农业税后农村新情况、新问题，2007年辽宁省在全省范围内开展了一次问卷调查。选择13个县、120个乡镇（经济水平高中低各占1/3），作为观察“样本”，观察点被调查人来自县乡财政部门。我们设计了50道单项选择题，组织进行了无记名问卷调查，共收到有效问卷112份，其中县级18份、乡级94份，通过统计分析，结合实地调查、座谈，获取了基层政府财政运行“第一手”宝贵资料。

（一）关于当前的农村经济社会形势

45.5%的被调查者认为“很好”，29.5%认为“较平稳”，25%认为“比较严峻”。

（二）关于现行财政管理体制

71.4%的被调查者对近年来辽宁省对县乡的财政政策“满意”，67%的被调查者对市县给予乡镇的财政支持“基本满意”。

1.分税制改革喜忧参半，在基层造成了财力与事权不匹配。52.7%的被调查者认为1994年分税制财政体制改革“喜忧参半”，认为成功的占28.6%，不成功的占14.3%。48.2%认为现行的县乡财政体制属于分税制和包干制的“混合模式”，37.5%认为是分税制，6.3%认为是包干制。从财力与事权的匹配角度来衡量，68.3%选择了“极不匹配”，“基本匹配”的为14.3%，“难以判定”的占17.4%。

2.税收成本过大，基层财政数字“大”财力“小”。75.9%的被调查者认为税收成本过大，选择其占地区税收比重“5%-10%”的为25.9%，“5%以下”的为19.6%，“15%以上”的为15.2%，“10%-15%”的为13.4%。在比重的判断中，县级的多数调查者判断为“10%-15%”，而乡级的多数调查者判断为“5%-10%”。针对基本财政数字真实性的判断，54.5%的被调查者认为“不真实”，认为“虚假”占一般预算收入比重大致是“5%-10%”的为17%，“15%以上”的为16.1%，“10%-15%”的为13.4%，“5%以下”的为10.7%。

3.财政转移支付制度有较大改善，地方“配套”压力大。51.8%的被调查者认为，近几年财政转移支付制度有“较大改善”；38.4%认为“很成功”，一定程度上提高了财政均等化程度；6.3%认为“不成功”，获取转移支付的“成本”过大。对于来自上级“配套”压力问题，59.8%被调查者认为压力“很大”，但“真”配套不多，同时也有21.4%认为压力“不大”，属于地方政府承受范围之内。39.3%的被调查者认为应该“优化转移支付结构”，33.9%认为应进行“综合改进、全面设计”，26.8%认为应将“基数法”改为“因素法”，改进和完善现行的财政转移支付制度。

4.乡村债务问题突出，存有演化为“财政危机”的可能。75.9%的被调查者认为乡村债务“很重”，解决不好会形成基层“财政危机”。在乡村债务构成上，67%的被调查者认同“上级达标性指令占1/3，自身管理占1/3，市场因素占1/3”的提法。

5.公教人员工资“以县为主”发放体制效果较好。73.2%的被调查者认为“以县为主”的发放体制“效果很好”；24.1%认为“效果一般”，“换汤不换药”，筹资主体还在乡镇；认为“效果不佳”的占1.8%；“无法判断”的占0.9%。

（三）关于县乡财政管理模式

78.6%的被调查者认为基层财政管理“较规范”，14.3%认为“不规范”，3.6%认为“很规范”。

1.弱化“省辖市”利弊并存，“省直管县”要因地制宜。50%的被调查者认为弱化“省辖市”各有利弊，其中：44.4%的县级表示同意弱化，而53.2%的乡级认为各有利弊，这一问题在县乡级间存在较大分歧。关于浙江的“省直管县”模式，56.3%赞同在辽宁推行，其中：县级88.9%赞成，而乡级赞成与不赞成的比例分别是50%和38.3%。值得注意的是，经济发达乡镇62.5%表示不赞成。

2.“乡财县管”模式县级较赞成而乡级反对强烈。有关“乡财县管”模式，55.6%的县级被调查者表示“赞成”；57.4%的乡级被调查者表示“不赞成”，认为造成了乡镇一级政府“政”与“财”的分离，增加了管理成本。同时，在经济发达、中等、欠发达的乡级调查者中表示不赞成的比例分别为68.8%、60.5%和48.6%。关于“村财乡管”模式，75%的被调查者选择“赞成”，认为村级不具备管理的条件。

3.“合乡并镇”、“合村并组”成效不大。认为“成效不大”的被调查者占67.9%，认为“成效很大”和“没有成效”的各占13.4%。有关乡镇一级政府今后改革取向，59.8%选择了“加强”，21.4%赞同作为县级“派出”机构，认为“撤并”的占11.6%，而“自治”的占4.5%。

4.“垂直”管理弊大于利。近年来，一些政府部门纷纷实行“垂直”管理，56.3%的被调查者认为这一模式“弊大于利”，而认为“利大于弊”的为36.6%。

（四）关于取消农业税

84.8%的被调查者“赞成”取消农业税，同时也有13.4%的“不赞成”。

1.综合补贴政策收到了一定成效，改进完善的呼声很高。有关农村的各种补贴，54.5%的被调查者认为“很好”；38.4%认为效果“一般”。同时，这一问题在不同类型的乡级答案不一。其中：在中等经济发展水平的乡镇中有58.1%的被调查者认为“很好”，而发达和欠发达乡镇中有62.5%和48.6%的被调查者认为效果“一般”。可见，各种补贴政策在经济水平一般的乡镇效果明显，而在发达和欠发达的乡镇成效不突出。因此，55.4%的被调查者认为下一步要改变对农户的直接补贴方式方法，集中财力用于弥补乡村公益事业投入不足；而选择维持现状、继续增加补助的占25.9%。

2.新一轮土地纠纷出现，土地应有序流转。取消农业税后，随着各种补贴政策的实施，42.9%的被调查者认为出现了新一轮的土地纠纷问题，37.5%的被调查者认为前后变化不大，只有6.1%认为没有出现。有关农村土地制度改革，38.4%的被调查者认为应坚持农村土地承包经营制度长期不变，在此基础上58%的被调查者“赞成”土地有序流转，规模经营。

3.“垦荒热”现象并不普遍，生态环境却趋于恶化。79.5%的被调查者认为，取消农业税、实行各项补贴、种地的比较利益提高后，农村出现新一轮“垦荒热”的现象并不普遍，但42%的被调查者认为农村的生态环境趋于恶化，自然灾害频发、河流断流等问题比较突出。

4.乡镇职能转变迟缓，新一轮“招商引资”热现象比较突出。69.6%的被调查者认为目前乡镇的主要职能是发展经济，而认为主要职能是完成上级交办的各项任务和社会管理的只占14.4%和16%。县乡不同的是，县级的社会管理比重大于完成上级交办的各项任务比重，分别为27.8%和5.6%；而乡级的社会管理比重则小于完成上级交办的各项任务比重，分别为13.8%和14.9%。不难看出，乡镇基层政府对社会管理的承担能力十分有限。基于经济发展的定位，便不难理解有49.1%的被调查者承认出现了新一轮“招商引资”热潮和“跑部（步）钱（前）进”现象。

5.“一事一议”无法运行，乡村公共产品和服务供给机制亟需改进。有关“一事一议”农村公共事业供给方式，73.2%的被调查者认为无法运行，基本是“有事难议”、“无事可议”，农村公共事业“筹资”问题处于停滞状态；选择运行很好的只占10.7%。

6.取消农业税后农民负担变化不大，农民生活水平符合初级阶段国情。42%的被调查者认为，表面上看直接税费负担降低，实际上隐性负担仍很重，前后农民负担“变化不大”；34%认为农民负担“明显减轻”；24%认为由于农资涨价和看病、上学贵等因素，农民负担反而“加重”。有关当前农民的生活水平问题，高达84.8%的被调查者认为“可以”，符合社会主义初级阶段的国情；10.7%认为“不好”，存在着逐年恶化的趋势；3.6%认为“很好”。

（五）关于农村综合改革

63.4%的被调查者对农村综合改革“很有信心”，26.8%认为“难以判断”，9.8%认为“没有信心”。有关下一步农村综合改革最关注的问题，56.3%的被调查者选择了“乡镇财政体制改革”，38.4%认为是“乡镇体制改革”。县乡所不同的是，55.6%的县级被调查者最关注的是“乡镇体制改革”，而60.6%的乡级被调查者最关注的是“乡镇财政体制改革”。67.9%的被调查者认为“新农合”“很好”，28.6%认为作用“一般”。73.2%被调查者对农村“低保”制度评价是“基本满意”，14.4%认为“不满意”。

责任编辑 刘慧娴