改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制转变，政府在经济管理中更加有意识地发挥市场机制的基础性作用，并注重发挥财政政策的宏观调控作用。特别是1992年确立社会主义市场经济体制改革目标之后，在建立与市场经济发展要求相适应的公共财政体系框架的同时，更加注重吸收国内外财政理论的研究成果，广泛借鉴国际上的成功经验，积极探索，大胆实践，逐步实现了财政宏观调控从以行政手段为主的直接方式向以经济手段为主的间接方式转变，我国财政政策调控体系日臻成熟，调控效果也越来越好。

财政宏观调控实践不断丰富和发展

改革开放初期的几次宏观调控，大多在经济高速运行到难以为继时才开始启动，经济增长波动幅度比较大。例如，GDP增速从1978年的11.7%骤然降至1981年的5.2%，短短三年内快速升至1984年的15.3%，1989年又迅速降到4.2%。这种大起大落严重影响着经济运行的稳定性、协调性和可持续性。确立市场经济体制改革目标后的1993年以来相继实施的三次财政政策转型，不仅有效地防止了经济大起大落，促进了国民经济的持续快速健康发展，而且提高了反周期财政调控和驾驭市场经济的能力，为今后运用财政政策进行宏观调控积累了宝贵的经验。

（一）1993—1997年实施适度从紧财政政策

20世纪90年代初，我国经济进入高速增长时期。1993年，由于投资和消费需求扩张过快，生产资料价格迅速攀升，经济运行出现明显的过热态势和通货膨胀，突出表现为“四热”、“四紧”和“一乱”。“四热”就是房地产热、开发区热、集资热、股票热；“四紧”就是交通运输紧张、能源紧张、原材料紧张、资金紧张；“一乱”就是经济秩序混乱，特别是金融秩序混乱。针对宏观经济的这种严峻形势，中央果断决策，及时实行了适度从紧财政政策。一方面，加强收入征管，清理税收优惠政策；另一方面，抑制投资和消费的过快增长，清理基本建设项目和控制社会集团购买力，严格控制财政赤字。同时，大力推进财税体制改革，建立了适应市场经济发展要求的工商税制和分税制财政管理体制，为有效实施财政调控提供了制度保障。在财政政策与货币政策等宏观调控政策的共同作用下，推动国民经济实现了“软着陆”。

（二）1998—2004年实施积极财政政策

1997年下半年后，受亚洲金融危机影响，我国经济运行中出现了通货紧缩的趋势，供大于求、需求不足等问题比较突出。为此，中央审时度势，1998年实施具有扩张特征的积极财政政策。1998—2004年，通过适当增加财政赤字，发行长期建设国债，增加公共投资；同时，通过调整税收政策、调节收入分配、实施税费改革等措施，鼓励投资、消费和外贸出口，努力扩大有效需求。积极财政政策的实施，成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，使得宏观经济运行环境显著改善，社会需求全面回升，经济持续快速增长。1998—2004年GDP年均增长8.8%，其中2002—2004年分别增长9.1、10%和10.1%，通货紧缩趋势得到有效遏制，经济结构逐步优化，经济增长质量和效益不断提高。这段时期的财政宏观调控实践，为我们提供了运用财政政策实现宏观调控目标的很好范例，充分体现了财政政策在反周期宏观调控中的重要作用。

（三）2005年以来实施稳健财政政策

2003年下半年，我国经济出现了不同于1998年实施积极财政政策时的新情况和新问题。经济开始走出通货紧缩的阴影，由需求不足转向供求总量大体平衡，但出现结构性偏热苗头。一方面，钢铁、汽车、水泥等行业和部分地区经济增速偏快，通货膨胀压力加大；另一方面，经济社会发展中还存在农业、教育、社保、环保等领域和西部地区相对偏慢的问题。2004年，中央根据经济发展形势的变化，适时适度调整财政政策的作用方向和力度，并对政策内容、实施方式等进行相应完善，主要包括稳定财政赤字规模、适当调整财政投资规模和结构、加大支持“三农”和教育及社会保障等社会事业发展的投入力度等一系列措施，取得了明显效果，为实现财政政策平稳转型奠定了良好的基础。2005年，中央基于对当时经济发展新形势的科学判断和准确把握，进一步加强和改善宏观调控，突出结构优化，正式决定开始实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策，也就是控制总量、保持总需求与总供给基本平衡，实行有保有压、重点调整结构的中性财政政策。稳健财政政策实施三年来，在尊重市场经济规律的基础上，不断探索宏观调控的新方法，努力提高财政宏观调控水平。一是在总量调控上，运用了财政赤字、国债等多种政策工具，促进总需求和总供给的基本平衡。二是在结构调整上，运用有保有控的政策措施，在加强经济社会发展薄弱环节的同时，着力控制部分行业、地区投资的过快增长。三是在制度创新上，着眼于短期与中长期的有机结合，推进税收制度、财政管理制度以及收入分配制度等领域改革。四是在调控方式上，将需求管理和供给管理相结合，综合运用财税政策工具调控投资和贸易顺差的过快增长。五是在调控内容上，注重宏观调控与科学发展相结合，保障和改善民生，促进资源节约和环境保护，推进经济社会全面协调可持续发展。

当前加强财政宏观调控的重要性和紧迫性

当前，在财政政策以及其他宏观调控政策的共同作用下，国民经济持续平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好势头，宏观调控的成效正在逐步显现。但是，无论是从贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设和实现经济又好又快发展的要求看，还是从国际、国内经济形势出现的新情况、新问题看，继续加强和改善财政宏观调控仍是一项非常重要和紧迫的任务。

（一）党的十七大对加强财政宏观调控提出了新的要求党的十七大立足于全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，对促进国民经济又好又快发展提出了新的更高要求，要进一步提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式，统筹城乡发展，推动区域协调发展，促进资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，逐步健全和完善现代市场体系，这些都是今后财政宏观调控的重要目标任务。同时，党的十七大进一步对发挥财政职能作用、加强财政宏观调控提出了明确要求，强调要深化财税体制改革，综合运用财政政策和货币政策等其他宏观调控政策工具，完善宏观调控体系，提高宏观调控水平。因此，当前加强和改善财政宏观调控，促进国民经济又好又快发展，既是发展社会主义市场经济的客观需要，也是贯彻落实党的十七大精神的必然要求，

（二）国际经济形势新变化给加强财政宏观调控提出了新的挑战尽管当前世界经济总体上仍处于稳定增长的时期，但不确定性却在增加。美国经济增长势头放缓，尤其是自2007年下半年起，美国房地产价格持续下跌，导致住房需求减少，住宅投资增速趋于下降。特别是美国次贷危机的负面影响纵深显现，信贷市场流动性不足，使得美国经济增速回落的风险加大。此外，国际油价持续走高，美元持续疲软，国际金融市场不稳定性增加，加上国际地缘政治和非传统安全等问题的影响，世界经济发展正面临着波动风险。如果美国经济和世界经济增速下滑，将直接影响到我国贸易出口对经济的拉动作用，使我国经济发展面临着不利的外部环境。特别需要注意的是，为应对次贷危机和经济下行风险，美联储连续下调联邦基金利率，这一局面使我国宏观调控政策面临着新的挑战。一方面，目前国内经济仍面临通胀和流动性过剩压力，因而需要相应采取加息的货币政策，而这与美联储降息成反向运行，势必会挤压我国货币政策操作空间；另一方面，人民币升值的市场预期增强，外资流入的速度加快，又可能进一步抵消已出台的货币政策效果，使得协调货币政策和外汇政策的难度加大，宏观调控的复杂性增强。

随着经济全球化进程的加快，我国经济融入世界经济的程度在逐步加深，目前贸易依存度超过70%，成为全球经济的重要组成部分和重要力量。同时，世界经济的不确定性正成为影响我国经济发展不可忽视的因素。因此，及时应对世界经济环境的变化，更好地发挥财政职能作用，努力扩大国内需求，加快对外贸易结构调整和出口增长方式转变，促进国际收支平衡，将成为我国财政宏观调控政策的重要内容。

（三）国内经济运行新形势给加强财政宏观调控提出了新的任务

当前我国正处于经济体制改革和经济社会发展的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本性解决。目前经济运行存在过热的风险，固定资产投资依旧在高位运行，投资反弹潜在因素不可忽视；货币信贷增长仍然偏快，特别是中长期信贷比重依然较大；尽管从多个层面加大了对出口的调控力度，但贸易顺差总量仍然较大；重工业发展速度非常强劲，特别是高耗能、高排放行业发展势头没有得到有效遏制，节能减排面临着很大的压力；收入分配差距过大，不利于形成以国内消费需求拉动为主的经济增长格局。此外，受农产品价格上涨的传递效应、劳动力成本上升以及企业资源环境成本内部化等因素的影响，仍然存在物价从结构性上涨演变为全面通货膨胀的风险。这些新旧矛盾和问题交织到一起，使得当前财政宏观调控的任务更加艰巨。

因此，需要根据经济运行的发展变化情况，综合运用税收、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具，加强和改善财政宏观调控，充分发挥财政宏观调控在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，并注重与货币、产业等政策协调配合，不断增强宏观调控政策的综合效应，促进国民经济又好又快发展。

下一步财政宏观调控基本取向

为了应对国内外经济运行中出现的新问题、新挑战，促进国民经济继续保持平稳较快增长态势，下一步，要坚持以科学发展观为统领，进一步加强和改善财政宏观调控，统筹兼顾，重点做到“五个结合”，继续着力推进经济社会全面协调可持续发展。

（一）稳健财政政策要和从紧货币政策相结合

经济理论和发达国家经济发展实践表明，财政政策和货币政策作为政府实施宏观调控的两大政策工具，注重加强协调配合，可以提高宏观调控的整体效应。当前，宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。实施稳健财政政策和从紧货币政策，也就是中性的财政政策与紧缩性的货币政策相配合，这是我国两大政策工具的又一次新组合。财政将充分利用税收、支出、国债等政策手段，支持促进社会总需求与社会总供给的基本平衡，使社会就业、物价水平、经济增长等各项指标处于良性发展的范围内，避免经济出现大的起落。目前，稳健财政政策的重点任务是要围绕“双防”目标，继续适当减少中央财政赤字和长期建设国债资金规模，合理控制中央财政经常性投资规模；继续调整政府投资方向和结构，优化经济结构，促进经济由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资和出口共同协调拉动转变，支持促进科学发展与社会和谐。与此同时，财政一方面应进一步优化国债品种和期限结构，提高国债市场流动性，加强与货币政策操作的协调；另一方面，积极推进国库现金管理，做好国库余额预测分析，控制国库余额的较大波动，配合人民银行做好流动性管理，更好地发挥财政政策与货币政策宏观调控的综合效力。

（二）财政宏观调控要和改善民生相结合

社会就业增加，收入分配差距缩小，公共服务体系完善，民生得到改善，将有利于稳定和提高居民消费支出预期，促进扩大国内消费需求，推动调整投资消费比例关系，以更好地实现政府宏观调控目标。同时，不断改善民生，促使人民安居乐业，既是中国特色社会主义的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的根本任务。财政要继续加大力度调整和优化支出结构，进一步完善政策和推动制度创新，重点支持解决教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生问题。首先，要优先发展教育，建设人力资源强国，实现学有所教。其次，要继续实施扩大就业再就业的发展战略，坚持实行积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，实现劳有所得。第三，要加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，促进实现老有所养。第四，要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，实现病有所医。第五，落实好现行廉租住房政策和健全廉租住房制度，有效保障城市低收入家庭住房需要，实现住有所居。此外，要继续加大财政支持“三农”政策力度，扩大农村消费需求。

（三）财政宏观调控要和转变经济发展方式相结合

转变经济发展方式，实现节能减排目标，推进科技进步，提高经济增长质量和效益，将有利于促进经济持续快速健康发展，也为财政宏观调控奠定良好的经济基础。因此，财政宏观调控要大力促进资源节约和生态环境保护。通过完善相关财税政策，支持发展循环经济，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，推动资源节约型和环境友好型社会建设。通过改革和完善资源税费制度，适当扩大征税范围，改变部分品目的计税依据，适当提高税负水平，实现企业资源环境成本内部化，可以有效遏制企业盲目投资，促进节约资源和保护环境。近期，财政要加大对十大重点节能工程、中西部城市管网建设、环境监管能力建设以及大江大湖治理等方面的投入力度。此外，财政要大力支持创新型国家建设，推动人力资源开发、支持自主创新和促进产业结构升级，加快产学研结合，着力提高国家竞争力。

（四）财政宏观调控要和推进改革相结合

当前宏观经济运行总体稳定，财政保障能力不断增强，为推进改革、完善体制和创新制度提供了良好的条件。因此，财政宏观调控要抓住机遇，立足于将短期的反周期调节与促进经济长期稳定增长相结合，按照完善社会主义市场经济体制的要求，加快推进改革，建立健全有利于发挥财政政策作用的传导机制和体制，为财政宏观调控提供有效的制度保障。一是在全面实施新的企业所得税法基础上，逐步统一内外资企业税收制度，为不同所有制企业营造公平竞争的税收环境，提高宏观调控效率。二是加快推进增值税转型改革试点，在东北三省和中部26个城市试点的基础上，积极研究在全国范围内实施增值税转型改革方案，以增强企业自主创新的内在动力，推动企业加强技术改造，促进产业结构优化，为经济平稳较快发展创造良好的条件。三是推进收入分配制度改革，注重在初次分配领域中解决分配不合理问题，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化政府再分配功能，缩小收入分配差距，扩大居民消费需求。四是推进实行国有资本经营预算制度。1994年以来，作为支持企业改革的配套措施，国有企业不向国家上缴税后利润，目前全国国有企业年利润总额已经超过1万亿元，而且不同国有企业特别是垄断程度不同的国有企业利润水平差异较大，建立国有资本经营预算制度是新形势下对国有企业收入分配制度的一次重大调整和完善，国家以所有者身份依法取得部分国有资本收益，有利于对企业留存收益进行科学配置，从而增强财政宏观调控能力。

（五）财政宏观调控要和财政管理科学化、精细化相结合

随着财政收支规模的不断扩大，实行科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率，大有潜力可挖。同时，加强财政资金管理，使财政资金发挥更好的效益，有利于增强财政宏观调控的财力基础。首先，要坚持依法理财，建立健全财政法律法规体系，推进财政法制建设，严格财政执法。其次，要坚持制度理财，强化财政预算管理，建立健全财政管理制度，进一步改革完善预算编制制度、国库集中收付制度、收支两条线管理制度和政府采购制度，建立资产管理与预算管理有机结合的机制，切实加强行政事业单位国有资产管理。第三，坚持民主理财，加强财政监督，既要建立健全内控机制，又要自觉接受人大、审计的监督，不断提高财政工作透明度。第四，坚持科学理财，加快金财工程建设步伐，积极运用信息化手段创新财政管理方式，推进财政改革发展。