一、2007年各项工作进展顺利

2007年，财政金融部门立足公共财政职能，服务宏观调控和金融改革大局，以防范化解财政金融风险为核心，深入调查研究，不断探索机制创新、制度创新以及工作方式创新的有效途径，完成了发行特别国债购买外汇的重要任务，推动了农业保险保费补贴试点工作，建立起了国有金融资产管理制度体系框架，国有金融机构改革和外国政府贷款基础管理等各项工作取得积极进展。

——完成了发行特别国债购买外汇的重要任务。截至2007年12月末，15500亿元特别国债全部发行完毕，购买了2000亿美元外汇，为中央银行提供了新的公开市场操作工具，协助回收了部分流动性，缓解了货币政策调控的压力，创新了财政政策和货币政策协调配合的途径。

——农业保险保费补贴试点工作取得突破性进展。中央财政向农业保险保费补贴试点地区累计拨付了10亿元保险保费补贴资金，试点地区省级和市县财政分别筹集了8.4亿元和2.26亿元配套资金，各级财政补贴占保费的80%以上，6个试点地区的2066万农户投保了农业保险，占农户总数的1/3。

——及时落实了能繁母猪保险保费补贴方案。财政部及时安排了11.5亿元资金对22个中西部省（区）能繁母猪保险提供保费补贴，同时，地方财政部门积极落实配套资金，共安排了配套资金6.85亿元，对约3000万头能繁母猪提供了保险保障。

——支持构建农村金融服务体系。中央财政及时拨付了2007年农信社保值储蓄业务亏损补贴资金19.56亿元，完成了3年内对29个试点省（区、市）农信社拨付88.01亿元保值储蓄业务亏损补贴资金的任务，有力地帮助农信社减轻了历史包袱，增强了抗风险能力。

—协调做好外国政府贷款对外、对内工作。2007年，共新签利用德国、日本等国政府和有关机构优惠贷款的协议金额达22.8亿美元。积极开发新的合作方式和渠道，与葡萄牙政府、欧佩克基金会建立了合作关系；促成了北欧投资银行软化贷款条件、德国复兴信贷银行大幅提高贷款额度；与美国进出口银行签署了有关今后合作的备忘录，两个主权担保融资项目进入正式实施阶段。2007年，财政部向26个省（区、市）批复了141个外国政府贷款项目，金额共计20.78亿美元，项目大都体现了公共财政职能与和谐发展的要求，向卫生、环保等领域进行了重点倾斜。

二、财政金融和外国政府贷款工作面临新的形势

——金融体制改革，特别是农村金融改革任重而道远。一是我国金融业对外开放进一步扩大，金融业竞争更加激烈，金融改革面临着更大的挑战。二是农业银行、开发银行等重点国有金融机构的股份制改革到了关键阶段，改制金融机构的改革重点也要转向完善治理结构、内部控制和经营机制等方面。三是农村金融的总体规模增长缓慢，网点覆盖率仍然较低，竞争不充分，供给不充足，建立健全农村金融服务体系的任务相当艰巨。

——外国政府贷款管理工作面临着新的国内外环境。从外部环境看，国际上围绕着中国是否应继续接受国际发展援助问题出现了一定的争议，部分国家调整了对我国援助政策，“硬化”了贷款条件，限定了贷款领域，或者增加了硬贷款的规模，日本政府已停止对我国提供新的日元贷款。尽管如此，近年来有一些新的国家和机构出于政治、外交和经贸等多方面考虑，陆续开始向我国提供优惠贷款或表示了贷款意向，今后我国利用外国政府贷款的总体规模仍会保持相对稳定。从内部环境来看，尽管我国经济社会发展取得了长足进步，但区域发展不平衡的问题仍然突出，有些公共财政领域的投入仍显不足，中西部地区对外部优惠贷款资金的需求依然很大。

——党的十七大对财政金融工作提出了更高、更明确的要求。一是推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。二是加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。三是综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。四是推进农村金融体制改革和创新。五是创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。

三、创新思路，努力推进2008年各项工作

2008年的工作基本思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和第三次全国金融工作会议精神，按照2007年全国财政工作会议确定的工作重点，围绕公共财政职能，以完善农业保险保费补贴机制为基础，稳步扩大农业保险保费补贴试点范围，着力支持市场化农业风险保障体系和农村金融服务体系的构建；以建立健全防范和化解财政金融风险机制为目标，继续支持和推进金融体制改革，着力促进国有重点金融企业完善公司治理和内控机制；以确保国有金融资本保值增值为核心，强化国有金融企业财务和资产精细化和科学化管理，着力建立国有金融企业经营业绩考评制度；以转变外国政府贷款管理理念为重点，加快建立切合实际、科学合理的外国政府贷款管理制度体系；进一步加强财政政策与货币政策协调配合研究，充分利用和发挥金融调控手段在资源配置方面的作用，促进国民经济又好又快发展；加强学习、依法行政，全力打造一支勤思考、善创新、务实效和作风正的干部队伍。

——立足公共财政，研究探索财政支持农村金融服务体系的有效途径。要解放思想，开拓创新，提出新思路，着重思考三个新问题：一是如何统筹利用财政资金支持农村金融服务体系的构建。这些年来，各级财政通过“增支减收”、“多予少取”向“三农”补贴了大量资金，但分配到每个农民仍是“杯水车薪”。如何将财税政策和金融支持有机结合起来，建立正向激励机制，引导金融支持“三农”，需要进一步调查研究。二是如何从增加农村金融有效供给的角度去研究支持新型农村金融组织生存与发展的财税政策。三是如何促进农村金融机构建立规范的内控机制、完善的财务制度和有效的风险防范机制，加强对农村金融机构的财务风险控制。

——完善农业保险保费补贴机制，着力支持市场化农业风险保障体系的构建。今年的中央1号文件明确要求“认真总结各地开展政策性农业保险试点经验与做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种”。因此，我们应从以下几个方面继续推动农业保险保费补贴工作：一是在总结试点工作经验的基础上，实施统一的中央财政种植业、养殖业保险保费补贴管理办法，稳步扩大中央财政农业保险保费补贴试点地区和补贴品种，继续探索符合各地农业生产特点的农业保险运作模式，将农业保险打造成为广大农民积极拥护的“民心工程”。二是进一步完善农业保险保费补贴的市场化运作机制，平衡各方利益，切实保护和提高农户投保的自觉性、积极性。三是深入研究农业保险保障目标、保障水平、保障范围、政策支持等问题，探索建立农业保险再保险制度及农业保险巨灾风险分散体系。

——防范风险和健康发展并重，有效提高地方金融服务经济发展和做大财政“蛋糕”的能力。一是要在总结重点国有金融机构改革经验的基础上，研究探索将直接注资、财务重组与风险处置资金、财税政策支持与“花钱买机制”目标结合起来的有效途径，着眼于地方金融企业体制和机制的再造，继续支持地方金融企业的重组改制，促进地方金融企业发展为资本充足、内控严密、风险可控、法人治理完善、财务可持续的现代金融企业。二是要始终把防范财政金融风险作为核心工作来抓。尽管目前地方财政部门参与化解金融风险历史遗留问题的工作已接近尾声，但在金融创新层出不穷的今天，金融风险会以新形式、新面孔出现。改制重组后的金融机构还没有接受经济周期的考验。因此，各级财政都要密切跟踪分析经济、金融运行形势，提高对金融风险问题的警惕性，提早研究应对措施和办法。三是各级财政部门要按照金融企业国有资产与财务管理“统一政策、分级管理”的原则，不仅要切实承担起金融企业财务与国有资产监管职责，而且要对近年来中小地方银行上市中出现的内部职工持股、金融机构股权激励等新问题进行分析研究，提出有利于体现公平和效率、企业发展和个人激励相结合的解决办法，探索建立国有金融企业绩效考评机制，促进地方金融机构完善公司治理结构和建立合理的薪酬制度。

——继续推进双边合作，全面提高主权外债管理水平。一是有效利用外国政府贷款资金，促进经济社会和谐发展。要开辟合作渠道，创新合作形式，做好与外方的谈判和磋商工作。把好项目的评审关，结合国家宏观政策和地方经济社会发展的需求，使外部优惠资金在农业、环保、文教等公共领域建设中发挥积极的作用。二是转变理念，进一步加强贷款项目全过程的科学化、精细化管理。为了加强对外国政府贷款的管理，进一步用好外国政府贷款，我们必须转变理念，要从重贷款借用转向重贷款管理、从重项目数量转向重项目质量、从重前期审批转向重中后期监督管理。要明确管理责任，地方财政部门是本级外国政府贷款归口管理机构，要加强与发改委等其他部门的沟通和协调，明确职责分工，不能留下管理真空。要靠制度和办法进一步强化对贷款全过程的科学化、精细化管理，提高项目运行的质量。地方财政部门可以根据中央财政出台的有关制度，完善本地区外国政府贷款管理的制度体系。要强化外国政府贷款项目的中后期管理，随时了解项目实施过程中的情况和问题，建立项目绩效评价机制，对所有贷款项目逐步进行考核，评价结果要和新项目选择挂钩，建立合理的激励机制。地方财政部门要有风险意识，管好用好还贷准备金，积极、稳妥地开展债务风险管理。

此外，要加强对经济金融热点难点问题的研究，继续改善工作作风，着力提高干部队伍的整体素质。