近年来，北京市财政部门在支持首都经济发展过程中，始终坚持经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，科学运用财政资金和政策手段，大力支持节能减排、污染降耗工作，推动首都经济社会全面协调可持续发展。2006年，北京市是全国惟一一个完成单位GDP能耗降低目标任务的地区，以不到7%的能耗增加支撑起12%的经济增长。2007年，市区空气质量二级和好于二级天数已经达到245天，占全年总天数的67%，全市空气质量自1999年以来连续9年得到改善。

支持工业节能减排。一是支持首都产业结构调整，大力推进第三产业发展。科学运用财政资金和政策手段，充分发挥首都优势，大力推动金融业、现代服务业、现代制造业、高新技术产业等科技含量高、市场竞争力强、能源资源消耗水平低的高端、高效、高辐射力产业发展。2003年—2007年累计安排资金53亿元，推动工业结构和商业结构调整，安排中小企业发展专项资金15亿元，支持改善中小企业发展环境，增强经济发展活力。大力推进自主创新，充分发挥中关村科技园区在首都创新体系中的龙头带动作用，从2000年到2002年，市级财政每年安排15亿元专项资金，支持中关村科技园区建设。2003年后进一步加大支持力度，专项资金逐年递增，2006年达到40.1亿元，2007年安排资金43.5亿元，加快中关村自主创新和高科技产业化进程。2006、2007年，分别设立5亿元专项资金，支持文化创意和体育产业发展，培育首都新的经济增长点，确保奥运前后经济平稳运行。截至2006年底，北京市第三产业增加值占GDP的比重提升到70%，而第二产业所占比重下降到28.7%，正是结构调整中出现的一升一降，保证了北京经济发展和节能降耗“双赢”目标的实现。二是落实首都功能定位，推进污染企业搬迁。坚决支持调整淘汰与首都功能不相符的高耗能、高污染、高排放产业，2001年—2006年，市财政拨付资金130.9亿元，用于支持企业污染扰民搬迁项目。到2006年底，北京市已关停23条水泥立窑生产线、149家黏土砖厂等粉尘污染严重的单位。三是加大节能减排重点项目投入，支持发展循环经济。重点支持节能基础设施建设、关键和共性技术的科技研发、奥运节能减排等项目，促进节能环保型新技术、新工艺的推广和应用，加快建设节约型城市。大力支持发展循环经济，鼓励清洁生产，对采用清洁环保型原材料、工艺及设备等有利于合理利用资源、保护环境、防止和减少污染的项目，给予资金补助。制定一系列资金扶持和税收优惠政策，从多个环节对开发新技术和新产品的高新技术企业给予支持。支持农村节能减排。在支持新农村建设过程中，大力推广使用节能产品和新技术。2007年，按照每户2万元的标准，对平谷、昌平、大兴234户首批建筑节能墙改示范项目给予468万元补助。自2006年中央号召进行社会主义新农村建设以来，结合首都农村实际，大胆创新，积极探索，创造了“三起来”（亮起来、暖气来、循环起来）新农村建设模式。2006年和2007年共安排资金8.9亿元，支持“三起来”工程。在实施过程中，重视节能减排工作，注重新能源的开发、节约和循环使用，有力地推进了能源、资源的有效利用和首都经济可持续发展。

支持环境综合整治和大气污染治理，改善首都环境质量。认真贯彻“绿色奥运”理念，加快城市环境基础设施建设，全面推进污染防治和生态建设，努力改善首都环境质量。一是加大城市环境综合整治力度。2003年，投入资金20亿元，对南中轴路、西三环南路等道路周边环境进行了集中治理。2004年，投入资金15亿元，有力确保了城区中轴线环境整治等24个整治项目顺利实施。2005年以来，进一步加大资金投入力度，中央、市、区三级政府共安排“城中村”、“城市边角地”、市级环境整治重点项目、拆除违法建设、老旧居民小区等12大项环境整治类项目资金236.6亿元。积极探索环境整治资金管理新模式，拓宽整治资金来源渠道，在“城中村”整治项目中实行市、区配套和银行贷款共同融资，有效解决了资金缺口问题，三年来，“城中村”项目利用银行贷款规模达75.6亿元。同时，充分借助代理银行的专业化管理，监督市、区两级财政投入及时、足额到位，加强对资金拨付的全程监控，在确保171个“城中村”整治工作顺利实施的同时，有效堵塞了资金管理漏洞。二是支持大气污染治理，改善首都空气质量。2003年—2007年，累计投入大气治理与环境保护专项资金40.9亿元，主要用于煤烟型污染控制、扬尘污染控制、机动车污染控制、生态保护建设以及其他各项环境保护事业，大力开展燃煤锅炉改造、风沙源治理和老旧公交车、出租车提前淘汰更新等工作，首都空气质量得到极大改善。目前，全市累计有4.4万台燃煤茶炉大灶和1.5万台20吨以下燃煤锅炉改用了清洁能源，累计有1.1万户平房小煤炉实施了“煤改电”，减少燃煤500多万吨。累计淘汰更新了近1万辆老旧公交车、5万多辆老旧出租车，4000辆天然气公交车投入运营，成为世界上天然气公交车使用量最多的城市。

大力推进政府节能采购。加强节能采购工作的组织管理和监督，在政府采购过程中，在技术、服务等指标相同的条件下，优先采购节能产品；在政府采购活动中，采购人应当在政府采购招标文件中载明对产品的节能要求、合格产品的条件和节能产品优先采购的评审标准；严格执行《节能产品政府采购实施意见》，进一步扩大节能产品的种类和范围，限制采购高耗能产品，将财政部下发的“节能产品政府采购清单”中的产品纳入政府采购范围，并在采购活动中加以规范。鼓励使用“再生纸”，倡导节能降耗，复印纸（含再生纸）纳入政府采购目录，将统一招标确定定点供应商。坚持勤俭办事业，降低行政成本。努力发挥政府部门示范引导作用，采取多项措施，加强财政资金管理，压缩行政运行成本，推进节约型社会建设。一是坚持有保有压，对不该花的钱严格控制，确实把广大纳税人的钱用在“刀刃”上。2007年，压缩经常性项目支出预算10%，节约资金5.4亿元，将更多的钱投入到上学、看病、住房、就业等群众最需要的领域和社会事业发展的薄弱环节，加快构建和谐社会首善之区。二是以管好“人员、车辆、会议”为突破口，加强基本支出管理。建成市区共享的公务员工资、公务用车经费专网，实时动态管理，实现人员、车辆经费预算的自动生成。全面推行公务用车统一定点保险、定点维修、定点采购、定点加油“四统一”管理，努力降低政府行政成本。2007年，北京市财政局从原来重点对财政供养车辆的管理扩大到对市级所有公务用车的统一管理；确定了预算单位选择定点供应商的原则，并适当扩大供应商数量；创新车辆维修管理模式，实现了通过车辆维修系统对车辆维修项目、价格、服务承诺以及维修资金结算等进行实时监控与管理；改变车辆维修资金结算方式，由原来的“一车一卡”结算变为“一个预算单位一卡”，提高资金结算的时效性；严格实行了“一车一卡”的车辆加油管理方式，车辆号牌与加油卡一一对应，有效防止了公车给私车加油的现象。加强会议费管理，严格落实会议定点和会议费管理的各项程序，堵塞管理漏洞。为控制和降低各种会议成本，制定《北京市市级行政事业单位会议费管理办法》和《北京市市级行政事业单位会议费管理实施细则》，将会议费管理纳入部门预算项目管理，费用的结算实行财政直接支付，并通过政府采购公开招标确定93家会议定点单位。统一会议费开支标准和范围，要求行政事业单位举办会议必须严格履行报批手续，严格控制会议数量、规模和会期。三是出台新的行政事业单位差旅费管理办法。坚持节约、高效的原则，严格控制差旅费开支标准。城市间交通费按照职务、级别以及乘坐的交通工具等凭据报销，对乘坐飞机从严控制；实行定点住宿，住宿费根据级别的不同确定相应的开支标准上限；伙食补助费和公杂费实行定额包干，分别为每人每天50元和30元。四是严格控制党政机关办公楼等楼堂管所维修建设。对部门、地方所属的包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造，一律不安排财政性资金。积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，对办公用房确有困难的，首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决。五是充分挖掘存量资源潜力，加强行政事业单位资产管理。开展行政事业单位资产清查工作，基本摸清“家底”。全面开展资产动态管理，随时掌握资产变动情况，把资产管理与资金安排结合起来考虑，统筹安排部门预算，逐步建立资产管理与预算管理、财务管理有机衔接的机制。2007年，北京市启动了罚没物品公物仓管理改革，建立一个全市范围的公物仓管理网络，规范对实物形态的国有资产管理。市财政局通过网络管理平台，将所有具有罚没权的单位纳入平台进行管理，对每笔罚没物品进行登记，出库入库有统一规范的管理要求。通过公物仓网络，在全市范围内对罚没物品进行调配。闲置的其他政府非经营性资产也将逐步纳入仓中管理，逐步打破部门所有界限，盘活用活存量资产，努力做到重大设施设备共享，防止重复建设，努力实现行政资源效益最大化。

责任编辑 张晓红