时间:2020-04-14 作者:常嘉 本刊记者
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摘要:
我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾,为了使经济可持续发展,缓解巨大的环境压力,必须以资源节约、环境友好的方式推动经济发展。世界上很多国家在经济发展的进程中同样也面临着资源环境的压力,如英国在大力推行节能减排,促进经济可持续发展方面就有着成功的经验。这些经验对我国推进节能减排工作是否有借鉴意义?本刊采访了赴英国参加当代经济与社会全面协调可持续发展专题研究班学习的财政部部长助理张通。
英国政府推行节能减排的主要特点
《中国财政》:英国首都伦敦是世界知名的“雾都”,环境污染情况比较严重。英国政府制定了哪些节能环保战略?
张通:在英国学习考察期间,我一直很关注这个问题。英国属于西方发达国家,人口只占世界人口的1%,而资源的消耗和碳的排放量所占比例却超过2%。英国政府对此十分重视。1994年,英国率先制定了节能环保的基础性文件——《可持续发展:英国的战略选择》,随后不断更新可持续发展战略,规划了到2020年英国社会和环境的发展方向。应该说,推行节能减排,营造美好的社会环境已成为英国可持续发展的重要内容。
《中国财政》:英国政府推行节能减排有哪些主要特色?...
我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾,为了使经济可持续发展,缓解巨大的环境压力,必须以资源节约、环境友好的方式推动经济发展。世界上很多国家在经济发展的进程中同样也面临着资源环境的压力,如英国在大力推行节能减排,促进经济可持续发展方面就有着成功的经验。这些经验对我国推进节能减排工作是否有借鉴意义?本刊采访了赴英国参加当代经济与社会全面协调可持续发展专题研究班学习的财政部部长助理张通。
英国政府推行节能减排的主要特点
《中国财政》:英国首都伦敦是世界知名的“雾都”,环境污染情况比较严重。英国政府制定了哪些节能环保战略?
张通:在英国学习考察期间,我一直很关注这个问题。英国属于西方发达国家,人口只占世界人口的1%,而资源的消耗和碳的排放量所占比例却超过2%。英国政府对此十分重视。1994年,英国率先制定了节能环保的基础性文件——《可持续发展:英国的战略选择》,随后不断更新可持续发展战略,规划了到2020年英国社会和环境的发展方向。应该说,推行节能减排,营造美好的社会环境已成为英国可持续发展的重要内容。
《中国财政》:英国政府推行节能减排有哪些主要特色?
张通:英国政府推行节能减排的做法很有特色,并已取得成效,一些理念具有前瞻性,值得我们借鉴。其主要特点可以概括为:一是节能减排相关法律法规制度健全。制定了从源头上限制矿产资源企业污染排放、严格控制大气污染等多个专项法律防治污染,并出台和实施了国家节能计划和《家庭节能法》、《气候变化法案》。二是强化对企业约束和激励。对矿产资源开采企业、高耗能高污染企业等第二产业严格限制,利用税费减免和基金互助方式帮助企业节能减排,鼓励第三产业节能减排。三是狠抓建筑节能和新能源开发。四是用财税政策引导扶持家庭节能减排,引入对家庭和单位的能耗审计制度,从细微处灌输节能减排理念。由于政府和非政府组织的推动,节能环保的观念正深入人心。
促进节能减排从“软约束”走向“硬约束”
《中国财政》:健全的法律法规体系是英国节能减排实施的制度基础。目前我国相关的法律法规制度还不完善,应该如何借鉴英国经验并加以完善?
张通:我国应当尽快建立健全以节能减排为主要内容的法律法规体系,积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法等法律的制定及修订工作。抓紧建立完善节能和环保标准,研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准。可考虑成立类似英国“气候变化委员会”的独立监督机构,专门负责节能减排的监督工作,严格节能减排执法监督检查,严肃查处各类违法违规行为。同时,建立节能环保执法责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
《中国财政》:英国有比较完备的能源监测管理和统计系统,政府据此在不同阶段制定节能减排指标,以促进节能减排整体目标的实现。我国是否也应该制定节能减排指标?
张通:我认为,我国节能减排工作的当务之急就是要制定科学合理的节能减排指标,狠抓落实,严格控制能源消耗和污染排放的增长。要进一步加强能源统计和计量管理,建立健全涵盖全社会能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系,制订并实施主要污染物排放统计和监测办法,科学合理制定节能减排阶段目标。同时,建立政府节能减排工作问责制,将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系。
建立促进节能减排的财税政策体系
《中国财政》:虽然节能减排已在全社会达成共识,但我国相关的财税政策体系还不够健全,您认为我们应该怎样完善?
张通:英国政府为促进节能减排,在财政、税收、金融服务等方面出台了一系列优惠措施,逐渐形成了一套推动全民节能减排的政策体系。我国应当按照“政府引导,企业负责”的原则,逐步建立和完善鼓励企业、组织、个人节能减排的激励约束机制,真正实现节能减排者得实惠,高耗能者高成本。一是完善促进节能减排的财税政策。采用财政补助、奖励、设立节能专项资金等方式,支持高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政向节能环保项目的投入力度,健全矿产资源有偿使用制度,改进和完善资源开发生态补偿机制。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税的政策;对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣;完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策;对企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定产品取得的收入,在计征企业所得税时实行减计收入的政策;实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策;积极推进资源税改革,适时出台燃油税,研究开征环境税;研究促进新能源发展的税收政策。二是加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持;优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。在国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中进一步突出对节能减排项目的支持。
《中国财政》:英国是发达的市场经济国家,市场机制配置资源的基础性作用较强,资源性产品的价格能够反映资源的稀缺程度和供求关系。在我国能源价格以政府主导定价为主,应该如何发挥价格手段的作用?
张通:我国要深化价格改革,积极稳妥推进石油、天然气、水、热力等资源性产品价格市场化进程,逐步改变资源价格主要由政府主导定价的做法,充分发挥市场机制的作用,使资源价格既体现其实际价值,又反映其稀缺程度,通过价格机制抑制资源不合理消费。要逐步理顺煤炭价格成本构成机制;推进成品油、天然气价格改革;实行相应的电价政策,鼓励可再生能源发电;合理调整各类用水价格,加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度;按照补偿治理成本原则,提高排污单位排污费征收标准。
《中国财政》:推动政府机构节能减排也是很重要的举措。我国政府强制采购节能产品制度已经正式实施,请您谈谈这方面的情况。
张通:完善政府采购制度来促进政府机构节能和绿色采购,是贯彻落实十七大精神,坚持科学发展观,全面建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现和有力措施。不久前,财政部、国家发展和改革委共同公布了新的节能产品政府采购清单,扩大了节能和环境标志产品政府采购范围,首次将空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具等产品由同等优先采购定为政府强制采购产品。还应建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度。
构建节能降耗型产业结构
《中国财政》:数据显示,2006年英国的银行、保险以及商业等服务业已占到了GDP比重的70%以上,因此,英国节能减排的重点是在服务业上。我国目前产业结构中工业比重偏高,第三产业偏低,特别是产业结构没有朝有利于节能减排的方向升级。您怎么看待这个问题?
张通:从英国治理环境污染、开展节能减排的过程看,也经历了一个经济发展和产业结构升级的阶段,即由以重工业型产业为主转向以第三产业为主。我国应当大力发展第三产业,引导产业结构的调整和升级,尽快实现经济发展方式的转变。国家要鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力,根据不同行业情况,适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。要以专业化分工和提高社会效率为重点,积极发展生产服务业;以满足人们需求和方便群众生活为中心,提升生活服务业,要提高服务业在国民经济中的比重。要加快发展高新技术产业,运用高新技术改造传统产业,促进传统产业升级,提高工业整体水平。
《中国财政》:近年我国以增加供应为主要目的建设了大量的钢铁、有色金属、电力、化工、建材等项目,势必增加能源消耗和废物排放,增大节能减排的压力。应采取哪些措施控制高耗能、高污染行业过快增长?
张通:要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路,加强源头控制。要严把土地、信贷两个闸门,把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛,不符合节能标准的不准开工建设,现有企业经整改后仍达不到标准的要依法停产关闭;运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,控制高耗能、高污染产品出口;组织对高耗能、高污染行业节能减排工作的专项检查,清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策;加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金等行业落后产能的力度,坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备,推进企业联合重组,提高产业集中度和规模效益。
大力发展循环经济
《中国财政》:新能源发展方兴未艾,英国政府是否很重视利用可再生能源?
张通:2007年5月,英国政府公布了《英国能源白皮书》,为可再生能源的开发设定了具体目标,到2020年将可再生能源的比重由现在的6%扩大到35%,远远超过了欧盟对各成员国的基本要求。
《中国财政》:我国应该如何支持可再生能源的开发和利用,大力发展循环经济?
张通:发展循环经济、开发利用可再生能源是推动可持续发展的创新形式,也是缓解资源环境瓶颈制约的根本途径。一是加快制订循环经济评价指标体系,推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用,组织编制钢铁、有色、煤炭等重点行业循环经济推进计划。二是加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目,在城市强制推广使用节水器具。三是推进矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。四是推进再生资源回收体系建设试点。促进垃圾资源化利用,全面推进城市生活垃圾分类体系建设,充分回收垃圾中的废旧资源。五是制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系,合理使用农药、肥料,减少农村面源污染。六是大力发展电能、核能、风能、太阳能可再生能源,支持燃料乙醇等生物质能源的推广应用。
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