一、近年来财政工作回顾

2007年是本届政府任期的最后一年。回顾过去的五年，财政工作呈现新的面貌：财政收支规模上了新台阶，预计2007年全国财政收入将超过5.1万亿元，同比增长31%左右。2003-2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22%；全国财政支出累计约17.4万亿元，比上一个五年增加9.3万亿元，年均增长16.1%，有力地保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。

（一）财政宏观调控成效明显

认真落实稳健的财政政策，继续减少财政赤字和长期建设国债规模，进一步加大调控力度。研究提出并实施了发行特别国债购买外汇的方案。调整了储蓄存款利息所得税和证券交易印花税的适用税率。完善了部分商品的出口退税、关税和加工贸易等政策。安排资金大力支持节能减排、生态建设和环境保护。稳步推进矿产资源有偿使用制度改革。全面实施替代能源政策。启动中国清洁发展机制基金，创新应对气候变化工作机制。顺利开展创业投资和创业投资引导基金试点。初步建立支持中小企业科技创新的财税政策体系。财政宏观调控促进了经济保持平稳快速发展。

（二）各项支农惠农政策落实有力

粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等规模增加、范围扩大、机制完善。产粮大县奖励、粮食最低收购价、以及促进奶业和油料生产发展、稳定化肥市场价格的各项财税措施有效落实。能繁母猪补贴已发放到养殖户，并建立了生猪良种补贴和能繁母猪保险制度。水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点顺利实施。促进农村“六小”工程建设、农业产业化经营和农民专业合作组织发展，推动测土配方施肥。积极推进农业综合开发，高标准农田建设继续加强，粮食生产能力稳步提高。土地出让收入向新农村建设倾斜，被征地农民社会保障制度初步建立。新增建设用地有偿使用收入严格按规定用于基本农田建设和保护、土地整理以及耕地开发。扶贫开发力度加大。大力支持抗灾救灾和动物防疫。以县为主的支农资金整合试点规模和范围进一步扩大。预计2007年中央财政用于“三农”的支出达到4318亿元，增长22.8%。

（三）解决民生问题迈出新步伐

农村义务教育经费保障机制改革全面推开，惠及1.5亿农村义务教育阶段中小学生。新的家庭经济困难学生资助政策体系顺利实施，全国约400万名高校学生和约1600万名中等职业学校学生获得资助。教育部直属师范院校开始实行师范生免费教育。预计2007年中央财政教育支出1068亿元，增长76.3%。新型农村合作医疗制度扩大到全国86%的县（市、区），参合农民达7.3亿人。城镇居民基本医疗保险制度开始试点。城乡医疗救助工作进一步推进。公共卫生体系建设得到加强。预计2007年中央财政医疗卫生支出631亿元，增长276.8%。促进就业再就业的财税政策不断完善。农村最低生活保障制度在全国初步建立，城市居民最低生活保障制度不断完善。提高企业退休人员基本养老金标准，并确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。提高了优抚对象抚恤补助标准。预计2007年中央财政社会保障和就业支出2419亿元，增长20.2%。对受猪肉等日常消费品价格上涨影响较大的城市低保人员和在校家庭经济困难大中专学生等给予补贴。对受成品油价格调整影响较大的渔业、林业、城市公交、出租车司机等行业和群体给予补贴。分离企业办社会职能工作顺利完成。推动国有企业政策性关闭破产和厂办大集体改革试点。帮助解决水库移民生产生活困难。支持实施中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享和农村电影放映等工程。解决城市低收入家庭住房困难的财政配套措施及时出台，中央廉租住房保障专项补助资金已经下达，相关税费扶持政策进一步明确。

（四）财税改革继续深化

统一内外资企业所得税迈出重要步伐，新的企业所得税法已于今年1月1日起实施。增值税转型改革试点范围扩大到中部26个老工业基地城市的八个行业。资源税等改革方案正在按程序报批。城镇土地使用税、车船税、耕地占用税等税制不断完善。中央本级国有资本经营预算制度开始试行，地方也在探索试点。全国31个省份在不同范围内进行了农村综合改革。国有农场税费改革取得明显成效。化解农村义务教育“普九”债务试点扎实开展。大湖区农民负担综合改革稳步实施。调整“三奖一补”政策，完善转移支付制度，推进省以下财政体制改革，县乡财政困难状况进一步缓解。政府收支分类改革平稳运行，部门预算改革继续深化，国库集中收付制度改革全面推进，政府采购制度不断健全，“收支两条线”管理改革进一步深化。规范公务员津贴补贴工作平稳开展。支持企业、金融、投资等改革也取得了积极进展。

（五）财政管理和监督进一步强化

不断规范预算编制，狠抓预算执行，支出进度加快。消化部门结余资金的激励约束机制基本建立。国库现金管理稳步推进并取得初步成效。推行公务卡管理试点。全国行政事业单位国有资产清查顺利开展。国有金融资产管理继续规范。企业所得税法、财政违法行为处罚处分条例等一批财政法律法规已经出台。第十次财政规章和规范性文件清理工作全面展开。财政行政审批制度改革继续深化。新的《企业财务通则》颁布执行。国际趋同的企业会计准则体系在上市公司和部分国有企业顺利实施。会计准则等效工作稳步推进。注册会计师和会计行业发展战略深入实施。财政监督和专员办工作进一步加强，对重大财税政策执行和涉及民生资金的监督检查力度加大、成效显著。评估准则和行业监管体系日趋完善。投资评审作用得到较好发挥。金财工程建设稳步推进，作用进一步显现。

总体来看，过去的五年是财政实力不断壮大的五年，是财政支出结构不断优化的五年，是财政宏观调控不断改善的五年，是公共财政体系不断健全的五年，是财政管理水平和干部素质不断提升的五年。

二、今后一个时期财政改革与发展的总体要求

今后一个时期财政改革与发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，科学理财、民主理财、依法理财，加强和改善财政宏观调控，着力推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；深化财税改革，着力完善公共财政体系；加强财政科学管理，着力提高财政管理绩效；加强干部队伍建设，着力提高财政干部综合素质。积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。按照上述总体要求，今后一个时期要坚持不懈地做好以下五个方面的工作：

（一）坚持贯彻科学发展观，加强和改善财政宏观调控，促进经济又好又快发展

要按照全面、协调、可持续发展的要求，加强经济预测监测和分析，根据经济运行的发展变化趋势，把握财政政策取向，综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具，积极发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，控总量、调结构、促协调，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性、针对性、协调性和有效性，进一步提高财政宏观调控水平。控总量，就是保持总供给与总需求大体平衡，促进经济平稳较快发展和物价基本稳定，防止大起大落。调结构，就是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级。促协调，就是支持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放。在经济又好又快发展的基础上，保持财政收入与经济协调增长，不断壮大财政实力和增强综合国力。

（二）坚持以人为本，调整和优化财政支出结构，服务和谐社会建设

按照完善公共财政体系和健全社会主义市场经济体制的要求，统筹兼顾，有保有压、有促有控，进一步调整和优化财政支出结构。充分发挥市场配置资源的基础性作用，从我国经济社会发展阶段的实际出发，合理界定政府与市场的作用边界，强化政府的社会管理和公共服务职能。要逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。妥善衔接国有资本经营预算与公共财政预算。推进事业单位分类改革。严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。明确公共服务的范围，并根据公共服务的层次性，相对、动态地划分基本和非基本公共服务。调动中央和地方两个积极性，整合各种财政资源，增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。重点加大在“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，立足我国的基本国情，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

（三）坚持改革开放，完善公共财政体系，构建有利于科学发展的财税制度

要深化财税改革，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，积极推进财政及其他各方面的体制和机制建设，力争在一些重要领域和关键环节取得明显进展，加快完善公共财政体系。进一步拓宽视野，全面提高财经对外交流与合作水平，适应经济全球化深入发展和全方位开放的新形势和新要求。

深化预算制度改革，规范预算管理机制。全面推行并不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等预算制度。建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的国家财政预算体系。探索建立防范和化解财政风险的管理制度体系和运行机制。研究推进政府会计改革。

健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步规范政府间财政关系。改革完善地方税体系。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。调整完善转移支付测算办法，加大对禁止开发与限制开发区域转移支付力度。建立资源枯竭地区转移支付制度。分类规范专项转移支付。完善省以下财政体制，强化省级财政调节区域内财力差异的责任，增强基层政府提供公共服务能力，促进辖区内基本公共服务均等化。

适应公共财政要求，完善政府参与国民收入分配的制度体系。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳妥地推进税制改革。稳步在全国范围内实施消费型增值税。完善消费税制度。研究实行综合与分类相结合的个人所得税制。完善税收政策的扶持体系。按照“强化税收、清理收费”的原则，深化税费制度改革，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，完善非税收入管理。推动形成合理的资源、环境等要素价格形成机制，全面建立矿产资源等国有资产（资源）有偿使用制度，不断完善水资源费等非税收入政策，研究建立生态环境补偿机制。

推动收入分配制度改革，促进提高城乡居民收入。要按照初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的原则，充分发挥财政的分配职能作用，推动逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施支农惠农财税政策，加大“三农”投入，深化农村综合改革，促进农民减负增收。落实促进区域协调发展的财税政策，逐步缩小东中西部地区收入差距。实施促进就业的财税政策。深化企业职工收入分配制度改革，指导企业健全规范内部分配办法，建立企业职工工资正常增长机制。依法实施企业最低工资制度。支持稳步建立劳动密集型行业工资支付保障机制。推进城乡居民最低生活保障、职工基本养老保险和医疗保险等社会保障制度建设，扩大保障覆盖面、逐步提高保障水平。逐步提高扶贫标准。推动建立科学合理的公务员收入分配制度。积极协助人事部门大力推进事业单位分类改革和收入分配制度改革，建立绩效工资制度。加强对垄断行业收入分配的监管。积极发挥税收调节收入差距的作用。

（四）坚持依法理财，强化科学管理，不断提升财政管理水平

财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。

加强财政法制建设。完善财政法律法规体系，重点修订预算法、注册会计师法、个人所得税法、增值税暂行条例、国家金库条例等，拟订财政转移支付法、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、企业国有资本经营预算条例等。加强财政执法和执法监督。广泛开展财政法制宣传教育。

强化财政预算管理。逐步将所有预算外资金纳入预算管理，建立综合财政预算。加强预算管理。预算编制做到科学合理、程序规范。预算执行严格，预算约束强化。改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。提高预算执行的效率和均衡性。建立健全预算执行分析报告和监督考评机制。

强化财政监督。更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。完善内部监督制约机制。

狠抓“两基”管理。“两基”即管理基础工作和基层建设工作。夯实财政管理的基础，加强基本数据信息、支出标准、项目库等各个方面的基础管理工作。立足基层加强财政管理，注重调动各方面特别是各预算单位和基层财政部门加强财政管理的积极性、主动性和创造性，并切实改进服务，共同推动各项工作的落实。

推进财政管理信息化建设。要树立系统工程和一体化建设的指导思想，坚持统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，做到管理一体化、业务一体化和技术一体化。力争三年内初步完成金财工程一期建设，基本实现财政管理各环节通畅、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统的目标。

（五）加强干部队伍建设，提高干部综合素质，强化财政工作组织保障

发挥财政职能作用，实现各项财政工作目标，关键在于提升财政干部的综合素质，弘扬求真务实和艰苦奋斗的工作作风，这是提高财政工作质量和效率的重要基础和组织保障。

要把加强财政干部队伍的能力建设和党员先进性建设作为主线，牢记“两个务必”，贯彻为民、务实、清廉的要求，以增强政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以造就高素质的干部队伍为重点加强组织建设，以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以落实为国理财、为民服务的财政工作宗旨为重点加强财政文化建设，使广大财政干部的综合素质和工作能力明显提升，财政部门形象有新的改善。

上述五个方面是做好新时期财政工作这篇大文章必须牢牢抓住的主题。要坚定不移地扎实向前推进，争取常做常新，每年都有明显进展。努力建立健全增长稳定、结构优化、调节有力的财政收入机制，以人为本、科学规范、注重绩效的财政支出机制，目标明确、相机抉择、协调配合的财政调控机制，以及方法科学、基础扎实、手段先进的财政管理机制，并建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，不断开创财政工作新局面。

三、2008年财政工作的主要任务

（一）继续实施稳健的财政政策

完善和落实稳健的财政政策，加强与货币政策的协调配合，保持经济平稳较快发展的好势头，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。

进一步加强和改善财政宏观调控，适当减少财政赤字和长期建设国债规模。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。创新政府投资管理和资金运行方式，提高投资使用效益。

促进经济结构调整优化。加大对“三农”投入，促进农村经济发展。支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。落实西部大开发等财税政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。

发挥财税政策稳定物价的作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。要密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。

（二）强化和完善支农惠农政策

加大支农投入力度。认真落实财政支农投入的增量要明显高于上年、政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年的要求，确保财政支农资金稳定增长，支持加强农业基础建设。继续推进支农资金整合，采用公式法等方式科学分配支农资金，并利用以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等手段，调动农民和社会各方面增加投入。积极支持建立健全农村金融服务体系。

巩固和强化促进农业生产发展的各项财税政策。较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴。加快推进中国农民补贴网建设。稳定和完善对产粮大县的奖励政策和机制。健全粮食风险基金政策。继续实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷最低收购价。完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施。支持民办公助小型农田水利设施建设和农业技术推广。大力支持特色农业发展，促进现代农业建设。加强农业综合开发，重点支持粮食主产区加强中低产田改造，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。创新土地治理和农业产业化经营两类项目相互促进的良性循环机制。支持动物防疫和农（林）业病虫害防治。落实救灾分级管理体制，建立中央与地方投入挂钩机制。统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。

完善退耕还林政策。继续直接补助退耕农户，建立专项资金，加强退耕农户的基本口粮田、后续产业等建设。支持林业重点工程建设和重点公益林管护，完善中央森林生态效益补偿基金制度，稳步推进集体林权制度、国有林场改革。

加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制。探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制、以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，推动建立扶贫开发工作重点县进退机制。支持培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，多渠道促进农民转移就业。

（三）大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展

保障优先发展教育。全面实施城乡免费义务教育。调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策。从2008年春季学期开始，中央财政进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，中央财政对中西部地区给予50%的奖励性补助，省级财政统筹落实地方应承担的资金；东部地区所需资金主要由地方财政承担，中央财政给予适当奖励。中央出台农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额，2008-2009年落实到位，中央与地方的经费分担比例按国务院有关规定执行。提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒地区给予特殊照顾。继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。

促进医疗卫生事业改革与发展。全面实行新型农村合作医疗制度，较大幅度提高财政补助标准。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，并与新型农村合作医疗制度同步提高财政补助标准，建立中央财政、地方财政和居民个人三方资金分担机制。将地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系，中央财政给予适当补助。支持健全城乡医疗救助制度，并加强与相关制度衔接。完善政府卫生投入机制，加大卫生投入力度，加强公共卫生服务体系建设。推动深化医药卫生体制改革试点工作，支持建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系。

完善社会保障体系。全面建立和完善农村最低生活保障制度，改进中央财政补助资金分配办法，加大地方财政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。完善企业职工基本养老保险制度，做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。继续提高企业退休人员基本养老金水平，中央财政继续对财政确有困难的中西部地区和老工业基地予以适当支持。积极推进事业单位养老保险制度改革。进一步完善失业保险制度。继续支持做好国有企业政策性关闭破产、东北地区厂办大集体改革试点、解决库区移民的生产生活问题等工作。落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。

加强廉租住房保障。根据各地政府制定的廉租住房保障年度计划，严格按照国务院规定的资金来源渠道积极筹措廉租住房保障资金，落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。同时，进一步完善住房公积金政策。

推进文化体制改革和公共文化服务体系建设。支持逐步免费开放博物馆、纪念馆等公益文化设施。支持保护国家重点文物和非物质文化遗产。落实促进文化产业发展的财税政策。支持2008年奥运会、残奥会举办工作。

加大公共安全投入。重点完善并落实好“分级管理、分级负担”的司法经费保障制度，加强基层政法基础建设，按照收支彻底脱钩的原则全额保障政法部门开展重点业务工作所需经费，建立诉讼收费办法改革后法院经费保障长效机制。加强产品质量和食品药品安全监管工作经费保障。

（四）加大对科技创新和节能减排的支持力度

促进科技创新。建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设，促进国内重大装备制造业振兴。积极开展创业投资试点，完善创业投资引导基金政策。拓展中小企业发展专项资金支持范围。

加大节能减排投入。采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。

完善鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策。完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制，在太湖流域开展排污权交易试点。落实国家应对气候变化行动。

（五）积极稳妥地深化各项财税改革

深化税制改革。全面实施新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理总分机构税收分配及地区间税源转移问题，确保改革顺利进行。继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施增值税转型改革试点，研究制订在全国推进的方案。改革资源税制度，实行从价计征和保护资源的方法。实施新的耕地占用税条例。合理安排使用资源税、矿产资源补偿费等资源性收入，重点用于与资源开发相关的公共服务。研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度。推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。

完善财政体制。调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究出台县乡最低财政支出保障机制。合理确定县乡财政最低支出需要，并明确省级财政承担保障责任，如县乡财政年度执行结果低于最低支出需要，中央财政将采取适当措施督促省级财政落实保障责任。提高一般性转移支付的规模和比例，改进标准收入和标准支出的测算办法。提高转移支付系数，加大对禁止开发与限制开发区域的支持。鼓励这些地区加强生态环境保护、公共服务和社会管理。加大对资源型城市财力性转移支付力度，帮助资源枯竭城市逐步化解历史累积的社会问题。进一步完善省以下财政体制，加大对县乡等基层政府的支持力度，努力缩小省内地区间财力差异。清理整合专项转移支付项目设置，规范配套政策。

深化预算制度改革。完善政府收支分类。深化部门预算改革，推进综合预算，扩大绩效考评试点。中央、省、地市级要将国库集中支付改革实施到本级所有基层预算单位，并逐步扩大到政府性基金和预算外资金，县级也要积极推进，并向乡镇延伸。深化非税收入收缴管理制度改革。进一步推进政府采购制度改革，将中小学生免费教科书、药品、农机具等关系群众利益的项目纳入政府采购范围，开展全国政府采购执行情况大检查，规范采购行为。积极推进国债市场化改革，健全国债余额管理制度。组织中央本级试行国有资本经营预算制度，制定和完善有关办法，地方也要结合实际积极试行。研究建立规范的社会保险基金预算制度。

扩大农村综合改革范围。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作。加大财政对村级经费的补助力度，建立健全村级组织运转经费保障机制。开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，探索建立农村公益事业投入新机制。以减轻农民水费负担为重点，逐步解决区域性和行业性农民负担问题。

此外，还要推进收入分配制度改革、支持深化金融体制改革。

（六）全面加强财政科学化、精细化管理

严格预算管理。科学编制预算，加快支出标准建设，建立滚动的项目库，优化编制流程，细化预算编制。合理设计投资评审的职责和业务范围，探索投资评审为部门预算编制和项目库建设服务的有效途径。建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡性。研究建立覆盖各个政府级次的地方预算动态监控体系，完善财政国库动态监控机制。稳步实施国库现金管理。建立健全预算执行与预算编制互动机制。将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理机构，财政国库机构主要负责财政资金收付运行宏观管理、库款调拨和资金支付，并综合分析研究预算执行情况，发现问题及时反馈。

加强收入征管。支持税务、海关部门依法加强税收征管，严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，清理规范对试验区、开发区的财税优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网试点，研究推进关税横向联网。研究制订逐步将预算外资金都纳入预算管理的政策措施。将行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。完善非税收入管理政策和国库集中收缴制度。对于各项税收和非税收入，都要努力做到依法征管、应收尽收，确保国家财政收入持续稳定增长。

强化支出管理。切实保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要。严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设。继续实施出国经费零增长政策。超编人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得纳入预算保障范围。中央和省级单位要全面推广应用公务卡。严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

推进财政法制建设。做好注册会计师法（修订）以及印花税、非税收入管理、彩票管理、政府采购、资产评估等方面的法制建设工作。进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制和运行机制。深入实施《企业财务通则》。研究制订资源型企业可持续发展准备金制度等，完善企业财务制度体系。推动非上市国有企业、金融企业实施企业会计准则体系。修订事业单位财务规则、会计准则和制度。发布《企业内部控制规范》和相关操作指引。探索建立正高级会计师资格评价制度。明确政策界限，改进行政审批事项审批和监督程序，严格控制新设行政审批事项。

加强财政监督。强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查。

加快金财工程建设。着力推进应用支撑平台建设、新系统上线实施和现有系统向应用支撑平台移植改造工作，充分发挥应用支撑平台“多功能插座”的作用。整合应用系统，进一步完善制度和标准。加强网络运行及安全管理，加快运行维护体系建设。完善应急处理机制。强化工程建设组织推动和管理。

（七）积极推进财经对外交流与合作

推动优化国际金融组织贷款结构，重点支持中西部地区，加强经济社会发展的薄弱环节。探索国际金融组织贷款与国内财政专项资金相结合的有效形式。进一步强化国际金融组织和外国政府贷款管理，制订利用国际金融组织和外国政府贷款的管理制度和绩效评价办法。研究建立适应我国经济发展阶段特色的对外援助机制。加强知识合作。加强税收等领域的国际交流与合作。稳步推进自由贸易区建设。加快推进中欧会计准则等效工作。

积极开展中美战略经济对话以及中英、中日等双边财经对话。不断推动与周边国家和广大发展中国家的务实合作。积极利用与七国集团财长对话等多边论坛机制，有效参与国际宏观经济政策协调。积极推动东盟加中日韩财金合作、大湄公河次区域和中亚区域经济合作取得新的实质性成果。

此外，还要统筹做好财政政务公开、财政科研、财政宣传等其他各项财政工作。