“现如今咱农民也像城里人一样,老了能住高级敬老院,生活困难有低保,看病政府给报销了,党的新农村政策就是好呀!”这是近期我们赴肇东、兰西、北林、海伦等县(市、区)调研农村社保制度改革情况时听到最多的一句话。农民用质朴的语言表达了对绥化市推进农村社保制度改革的肯定,表达了农村社保带给他们的希望和愉悦。
沐春风 桑榆更健
我们调研的第一站是海伦市中心敬老院。一进大门“扶老济困,爱弱助残”八个大字熠熠生辉。这是一座占地10万平方米的花园式建筑群,分为住宿、餐饮、游艺、健身、医疗五个部分,各种设施齐备,功能齐全。院里花坛连片、果树成行、群雕楚楚、甬道幽深,老人们有的在打太极拳,有的在做健身操,有的在散步,构成了一幅老有所养,老有所乐,共享和谐的温馨画卷。绥化市委、市政府于2003年开始改革五保供养体制,拟定了“三步走”的规划,用5年时间全部实现五保老人集中供养。今年已有1080人住进了中心敬老院,其余5400人按计划逐年实现过渡。绥化市财政局认真落实改革方案,突出“四化”:一是有偿转移,实现供养社会化。利用县(市)社会福利院和老年公寓的资源条件,集中解决乡镇敬老院的办院困难,初步形成了财政、民政、乡镇和社会团体、单位联合办福利院的格局。实行社会福利院和老年公寓集中供养,每个乡镇除将每位老人的1500元转移支付资金交给福利院和公寓外,县(市)财政还为每位老人安排1000元生活费,确保集中供养后的老人生活标准有明显提高。这种乡镇出资,转移给条件较好的社会福利机构供养的做法,被称之为“有偿转移供养”,乡镇减轻了负担,自然满意;市里的福利机构增收,也认可;老人进城享福,更高兴。二是拓宽渠道,实现筹资多元化。实行国家优惠政策和鼓励个人投资、政府兴办和民有公助相结合的办法,筹资渠道包括开发商垫付、向上级争取、地方财政投入、土地租赁、资产拍卖、房产变现等等,保证了敬老院供养体制改革有序进行。三是强化监督,实现资金管理规范化。在资金使用上实行政府审批制,在资金筹措上实行分工负责制。市、乡两级明确任务,制订目标,资金纳入专户管理,实行收支两条线,保证资金安全高效运作。四是坚持高标准,实现集中供养公寓化。努力实现“农舍型向公寓型转变,温饱型向小康型转变,重点供养向全员供养转变”,在城市集中建院,营造生态型花园式供养环境,吃、穿按城市中等水平供给,全员纳入新型农村合作医疗和医疗救助。通过建立新型五保供养体制,以及集中建院、社会筹资等措施,从根本上解决了资金问题,符合五保条件的五保户都得到了及时供养,从未出现五保户流浪、乞讨现象,做到了老有所养。
施甘霖 润泽农桑
“咱农民也有低保了!”这是2005年绥化市财政局带给农民的最大喜讯。绥化市是农业大市,农业人口407万人,其中有10%左右为贫困人口,有50%贫困人口在低保线以下。为了建立农村低保,绥化市年筹集资金达6806万元。为保证低保公开、公正、透明,不养懒人,不漏掉贫困人口,绥化市财政局严把三关:一把低保对象确定关。摸清底数,测算收入,设立了农民代表参加的公推、公选小组,一户一户排查,按标准确定对象。二把目标责任落实关。政府牵头,部门负责。全市统一建立了农村低保监管会,市(县、区)长为第一责任人,具体工作由财政、民政、纪检、审计、农委组织实施,按职责分工,各司其职,各尽其责,做到了事事有着落,件件有结果。三把资金筹措兑现关。各级政府的财政性资金必须一步到位,不讲条件;广泛开展捐赠活动,发动机关、大型企业、人民群众为贫困农民捐款;适当调整政府性行政事业收入上缴比例,反哺农民。
行大爱 “百草”惠农
神农尝百草以普度天下苍生疾苦,流传至今,反映了千百年来人类共享医疗的美好愿望。而今这个梦想变成了现实,新型农村医疗合作为广大农民打开了医疗保障大门。海伦、兰西两县市试点三年,参合农民达到60万人,参合率为70%,年筹集资金2702万元,其中国家补助1201万元,省补助资金541万元,试点县匹配360万元,省补助农村救助资金691万元,资助参合农民25237人,救助困难农民5394人。为做好新农合工作,绥化市各级财政部门建立了财务监管机制,确保农民缴费资金及各级财政匹配资金及时到位,抓好监督检查,确保资金的安全;实行医疗价格明码标价、双处方制以及单病种最高限价;完善结算机制,及时兑现补偿资金,减化报销环节,最大限度方便农民患者;保障参合农民个人缴费资金的权益,设立个人家庭账户,资金结余可转入下年使用。一位参合农民感叹:“昔日神农尝‘百草’,今朝农民享医保,大爱无边党恩重,亲民惠民政策好。”
责任编辑 刘慧娴