胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系。”胡总书记这段讲话,对于财政部门转变政府职能和工作作风具有重要的指导意义,为财政系统顺利开展下一步工作指明了方向。
近年来,海南财政部门按照科学发展观和构建和谐社会的要求,把握省情和改革方向,提出了以“三个转变”为主要内容的理财新思路:即由“事随财走”向“财随事走”转变,由“自我理财”向“公众理财”转变,由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变,变权力为责任,为基层、为社会、为改革、为发展、为民生做好服务。“三个转变”既涉及政府与老百姓的关系,也涉及财政和预算部门之间的关系,是财政改革不断深化的结果,也是转变政府职能及工作作风的必然要求,是当前和今后财政工作应当坚持的一个方向。
“三个转变”是社会主义市场经济条件下公共财政的必然要求
随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨,政府的管理职能也相应发生了变化,就是要突出政府的服务功能和公共定位。与此相适应,财政理念也应该相应转变,公共财政应为纳税人提供与其征收的税额相适应的服务。从这个意义上来讲,“三个转变”本质上是在社会主义市场经济体制下财政职能的转变,体现了公共财政的突出特点,即来源于百姓,服务于百姓,接受百姓监督。
从政府与百姓的关系角度来看,“事随财走”向“财随事走”转变,反映政府的主要职能在于满足公共需求,理“财”只是办“事”的工具,不是目的;“自我理财”向“公众理财”转变和“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变,印证了政府理财过程是一个充分接受社会公众监督的过程,百姓对政府财政支出用途、支出管理的规范性和科学性具有充分的话语权,与公共财政的基本内涵相吻合。
“三个转变”的主要目的是要改变财政部门以自我为中心、封闭运行、缺乏监督的状况。具体来说,“财随事走”就是财政部门在条件允许的情况下,千方百计地筹措资金,满足公共需要;“公众理财”就是财政部门要着力打造透明的财政运行机制,接受社会公众和预算单位的监督,遏制暗箱操作和腐败行为的发生;“用钱人说了算”就是要充分考虑支出的合理性,尊重预算单位对资金安排和使用的客观需求。因此,“三个转变”涉及财政部门思想观念的转变,工作作风的转变和理财方式的转变。
“三个转变”契合了财政发展形势和工作实际
在传统的财政运行机制下,财政资金分散,财政工作手段落后,财政基础工作薄弱,运行过程不透明,人为因素较大,影响了财政资源配置满足公共需要的能力,由此带来了“事随财走”、“自我理财”和“管钱人说了算”等许多弊端。
近些年来,财政部门转变观念、创新工作方式,积极推进以信息化建设为支撑、以部门预算和国库集中支付为核心的各项财政改革,公共财政理念深入人心。综观各项财政改革,一个共同的出发点就是以服务为本,实现财政运行的透明、高效和科学,而这正是“三个转变”的基本要求和内涵。随着各项改革的逐步完善和深入推进,服务为本、预算透明、执行高效、绩效考核和宏观调控将成为财政工作的主流。因此,从这个意义上说,“三个转变”正是契合了当前的财政工作发展形势,符合财政工作实际。
实现“三个转变”必须做好四项工作
“三个转变”的提出,要求财政工作在规范、透明、科学的基础上,充分调动预算部门以及其他财政管理参与者的积极性,从而达到更加务实、高效的目的。应该看到,虽然目前的财政工作已经具有较好的基础,但是相对于“三个转变”的要求来说,仍有很大的差距。具体表现在:由于改革仍需完善,预算编制仍然不够合理和透明,接受社会公众的监督还不够,在充分了解预算单位实际需求方面工作仍显薄弱,反映在预算执行上就是仍然不同程度地存在“事随财走”、“自我理财”和“管钱人说了算”的现象,应该引起高度重视。
总体上看,实现“三个转变”,必须做到以下几点:首先,依法理财,以深化财政改革为契机,狠抓基础工作,规范和缩短业务处理流程,进一步完善预算编制、集中收付、绩效评价等各项改革和制度创新,夯实业务根基,建立与公共财政相适应的规范高效的财政运行机制。其次,求真务实,开展调查研究,深入了解实际情况,理论联系实际,倡导执行文化,确保“三个转变”的正确落实,真正做到想办事,能办事,办成事。第三,关注民生,把老百姓的事作为头等大事,切实解决教育、医疗卫生、社保、住房等老百姓最关心、最需要解决的民生问题。第四,服务大局,紧紧围绕省委、省政府的重要决策和中心工作,主动做好服务工作,加强与各预算单位的联系沟通,为海南又好又快发展的大局服务。
实现“三个转变”要注意三个问题
——服务与监督的关系问题。正确处理财政部门和预算单位的关系,并不等于财政部门放弃对财政资金使用的监督职责,而是要一方面加强财政部门的监督职能,做好监督工作,保证财政资金的安全有效使用,更好地为满足公共需要服务,另一方面要在监督过程中发现问题并帮助解决问题,不能为了监督而监督,而是要以把事情办成、把事情办好的态度去完善监督。
——推行财政公开的问题。“三个转变”的前提是财政工作的公开透明,让社会、百姓、预算单位都了解财政工作,否则社会监督就成了一句空话,暗箱操作难以遏制。从这个意义上来说,推行财政公开显得尤为必要。财政公开不仅是对预算单位公开,还要对社会公开;不仅是泛泛而谈的信息公开,而是全面的信息公开。
——实现“三个转变”的渐进性问题。“三个转变”涉及到政府体制改革、政府职能转变以及各项财政改革等诸多重大而复杂的问题,不可能一蹴而就。因此,“三个转变”既是当前做好财政工作的现实要求,也是未来财政工作的努力目标和方向,“三个转变”的实现是一个渐进性的过程。
当前,海南各级财政部门应当以贯彻落实党的十七大精神为契机,逐步稳妥地推进财政工作“三个转变”。
责任编辑 刘慧娴