胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要按照科学发展观的要求重视改善民生，要“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，并提出了很多非常暖人心的思想和举措，听了令人振奋不已。

近年来，在科学发展观的指导下，福建省委、省政府每年都选择关乎社会和民生的15件重大实事作为突破口，有计划、有重点地解决了影响社会和民生的一批难点问题。各级财政部门按照“四个重在”（重在持续、重在提升、重在运作、重在实效）的要求，积极落实省委、省政府的一系列决策部署，充分发挥财政职能，加强公共财政体系建设，坚持新增财力向民生倾斜，促进社会和谐稳定，较好地诠释了促进经济发展与改善民生的关系。

社会保障和就业支出快速增长

今年以来，各级财政部门充分发挥职能，通过严格预算执行，科学调度资金，加快支出进度，确保了各项重点支出的资金需要，保证了各项惠民实事资金的落实。上半年福建社会保障和就业支出增加6.79亿元，增长21.3%。

其中，自2004年开始全面实施的农村居民最低生活保障制度最具亮点，直接将社会保障网覆盖到广大农村，覆盖到最需要帮扶的困难群众中，通过建立健全资金筹措与落实机制，到2006年已累计发放农村低保资金10.96亿元，共有76.29万农村居民享受着最低生活保障。今年，这一制度的保障标准进一步提高，由原来的年人均1000元提高到1200元。目前省级财政补助资金3.81亿元已拨付到各市、县、区，有效保证了低保资金及时发放到困难群众手中。

与此同时，财政与有关部门加强配合，进一步加大对企业职工基本养老保险、失业保险等的支持力度。在中央补助未下的情况下，省级财政支出1亿多元，用于增加养老金补贴，提高企业离退休职工养老金水平；实施新的《福建省失业保险条例》，将农民工全面纳入失业保险体系，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇，促进城乡就业平等。

教育支出比重高于全国平均水平

在去年全省教育支出占总支出比重高于全国平均水平4个百分点的基础上，今年上半年，福建教育支出继续保持较大幅度增长。

首先是继续实施农村义务教育“两免一补”政策，省级财政及时下达春季免学杂费专项转移支付2.24亿元，为农村义务教育阶段学生提供免费教科书。自去年以来，全省用于补助农村义务教育免学杂费的支出已达13.6亿元，其中省级财政8.96亿元，有361.17万农村中小学生享受到这一政策。

其次是支持实施第三期农村中小学危房改造，上半年，省级财政已下达危房改造工程专项资金指标控制数3.9亿元，支持农村现存D级危房的改造。

再次是积极支持高等教育事业发展，统筹资金1.4亿元，专项用于重点高校和重点学科建设，包括厦门大学“211工程”、“985工程”和福州大学“211工程”二期建设以及部分高等院校建设。

此外，高校“政府助学金”制度、新时期广播电视村村通工程、年百所乡镇综合文化站改造完善工程等一批教育项目，也得到相应的财力保障。

医疗卫生支出突出“三大关注点”

如果说，此前一些地方的农民没有机会参加新型农村合作医疗是由于试点面局限造成的话，那么，今年这个问题在福建已不复存在。上半年，省级财政已预安排4.14亿元，用于今年新开展新型农村合作医疗的县（市、区）补助，农民不仅可以自主参加新型农村合作医疗，而且所得政府资助标准也从原来的每人每年20元增加到40元。目前，全省36个县（市、区）已全面实施了新型农村合作医疗制度，参合率为85.85%，高于全国同期80.66%的平均水平。

作为促进城乡医疗卫生事业发展的具体措施，上半年，省级财政还在另外两个方面加大了扶持力度。

其一是积极落实城乡医疗救助制度的资金需要，根据全面实施农村医疗救助制度的要求，与有关部门及时制定实施方案，筹集补助资金，将农村低保对象和在乡重点优抚对象纳入救助范围。并在部分县区试点的基础上，将城市医疗救助试点范围扩大到全省24个县（市、区）。目前全省共有31.46万人享受到农村医疗救助，4.2万人享受到城市医疗救助。

其二是加快农村医疗卫生服务体系建设，在支持140所一般乡镇卫生院提升改造工程的同时，重点支持基层卫生队伍建设，与卫生部门联合下发《福建省“选派千名医师帮扶山区乡镇卫生院”为民办实事项目实施方案》，明确医师的选派条件、帮扶范围以及省级财政对派出单位的补助标准等，促进基层卫生队伍建设。

财政支农机制创新取得新进展

近年来，福建以农村税费改革为切入点，稳步推进农村综合改革，同时推进了相关配套改革，加强了农村社会救助体系建设，改善了农村党群干群关系，激发了农民的生产积极性。2004-2006年，全省用于支持“三农”的投入分别达到125.85亿元、158.94亿元、193.35亿元，年均增幅20%以上。在确保财政支农投入法定增长的基础上，做到了财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村基本建设的比重高于上年，新增财力重点向“三农”倾斜，基本形成了省、设区市、县（市）三级财政对“三农”投入的稳定增长机制。

今年上半年，福建财政支农和扶贫创新取得新进展，尤为值得一提的是“农民补贴网”的建设，根据中央的统一部署，财政、农业等部门首次在全省范围内开展了对种粮农民补贴信息的大规模普查，在时间紧、任务重的情况下，圆满完成对全省444万户2016万种粮农民的入户普查，完成8.35亿条信息的录入、审核和汇总等工作。这项基础性工作，不仅为福建省涉农补贴资金“一卡通”支付提供了重要的载体，而且为资金的监管提供了公开透明、高效便捷的管理平台，为政府“三农”决策提供了全面的基础数据支撑，具有重要意义。

同时，财政支农资金整合工作也进一步推进，在总结试点经验的基础上，扩大了以县为平台的支农资金整合试点规模和范围，并积极推进省级财政支农资金整合和部门预算项目支出整合，完善财政支农资金整合有效机制；全面开展了财政支农资金管理年活动，清理修订现行财政支农资金管理制度、办法等，有效提高了财政资金的使用效益，增强了支持“三农”的力度。

“在发展中着力改善民生”体现了省委、省政府“以民为本”的思想，体现了财政部门“为民理财”的理念。下一步，福建各级财政部门要认真贯彻落实党的十七大精神，更加注重按照“好字当头重在谋”的要求，进一步集中财力办大事，通过制度和机制创新，促进经济社会和城乡统筹发展，为建设和谐“海西”提供财力保障。

责任编辑 刘慧娴