世界上，大多数经济发达国家在其工业化进程中十分注重对农业的保护与支持，以巩固农业的基础地位和促进农民增收。因其有充足的资金实力，对农业和农村支持力度较大。

美国

美国是世界上农业经济比较发达的国家之一，在国际农产品贸易中居于十分重要的地位。美国政府对农村公共产品投资政策呈现出明显的阶段性特征。早期投资重点是加强保证农业生产稳定发展的公共产品建设，如投资建设农田水利、公路、铁路和开凿运河等基础设施，大力改善交通运输条件，为美国农业后来的大规模区域化种植创造了良好的条件。在农业生产力高速发展时期，政府对农村投资重点转向了农业灌溉基础设施、农业科研及技术推广、农村社会保障、交通运输和信息服务、扶持农业合作社等，这一系列成功做法使美国拥有了发达的农业，农业科技贡献率、劳动生产率都发展到了较高水平，农民生活比较安定和富足。20世纪30年代，美国农业面临着农产品过剩及由于过度开发造成的水土流失、水资源短缺等问题，政府农业投资政策主要以反危机为核心，同时强调保护自然环境，投资重点为土地和自然资源保护，支持农业科研推广和农村社区建设等。

日本

日本政府农业公共投资政策经历了新、旧农业基本法体制两个阶段。1961—1999年旧《农业基本法》实施时期，在政府公共投资政策方面采取的政策措施主要有：一是价格支持政策，支持农业生产和保护农民收益；二是投入补贴政策，为农民提供补助金及长期低息贷款，并通过补贴利息，调动民间资本投向农业。政府农业投资重点为水利建设、土地整理、机械设备购置、农用基础设施建设、农业技术开发及农产品流通设施建设等方面。1999年7月，日本国会通过了新《食品、农业、农村基本法》，更多地强调粮食安全、农业科研与推广、农业多功能性，农业可持续发展和农村振兴等内容。虽然新、旧农业基本法的政策目标不同，但日本政府一直没有放松对农村基础设施、农业科学技术和农村地区的交通、信息、通讯、卫生、教育、文化设施等公共产品的投资。在加入WTO以后，根据乌拉圭回合农业协议，日本政府重新调整了农业投资方向，加大了科研及技术推广、动植物疫病防治、农业灾害赔偿、农业劳动力补助和农业金融补贴等“绿箱政策”的投入。

欧盟

欧盟成员国的农村及农业发展水平较高，基本实现了城乡一体化和工农的融合，这得益于欧盟各国对农村和农业的重视，政府对农村公共产品的投入力度很大，尤其是侧重农村基础设施建设、农业科研及教育投入、农村社会保障等。

1.欧盟国家对农业基础设施的投入范围有农村道路、农产品流通市场、农村信息服务、农村水利、土地改良、自来水、农村用电等。在欧盟，纵横交错、四通八达的高速公路网已经扩展到农村，每个村镇几乎都有高等级公路与高速公路相联接。欧盟成员国大都建有比较完善的农产品市场和发达的信息网络，使得相互间的农产品贸易极为活跃。

2.欧盟成员国的政府对其农业科研和农村教育支持力度较大。各国政府对农业科研和农村教育投入了大量资金，包括农业技术教育、农业研究和技术支持、就业前培训和就业后继续教育等。

3.欧盟各国拥有比较完善的社会保障体系。欧盟国家在提供最低生活保障、初级卫生保健的基础上，以保护贫弱者为重点，建立了以社会救助、社会福利和社会保险为主要内容的社会保障体系，不断提高保障水平和扩大覆盖面，实现了人人享有基本公共服务的目标。

发展中国家大多以农业为主，农村人口多，农村经济明显落后于城市，农村公共产品供给不充分，但政府投资仍有所侧重，投资结构不断优化且成效显著，值得研究和借鉴。

印度

印度是农业大国，农业在国民经济中具有举足轻重的地位。为此，印度政府对巩固和稳定农村发展的公共产品投资力度较大。

1.加强农村基础设施建设。印度政府对乡村各种基础设施建设投入不断增加。如重视水坝、池塘、抽水机、提灌站等水利设施建设，以扩大农田有效灌溉面积；建立粮食缓冲储备，完善仓贮设施，加强农业生产风险管理；修建农村电网和农村公路，改善农村运输条件，提高农业机械化水平，保证作物良种、农药、化肥、农机具等物资及农产品的顺畅流通。

2.重视农村医疗卫生制度建设。印度医疗卫生制度的核心是运用经济和行政等杠杆，制定行之有效的公共政策，使普通百姓能享受到最基本的医疗保障。20世纪80年代初期，印度就制定了在农村逐步建立保健站、初级保健中心和社区保健中心三级医疗保健网的目标，向广大穷人提供免费医疗服务。免费项目除药费外，包括挂号费、检查费、住院费、治疗费、急诊抢救的一切费用，甚至还有住院病人的伙食费。2004年印度政府宣布，今后10年将斥资9000亿卢比，用于医疗设施基础建设和购买医疗卫生器械，确保印度各大医院的医生和床位数量增加一倍，护理人员增加两倍。为保障广大农村人口的健康安全，印度一些地区的行业联合组织和非政府组织，针对发病率较低但医疗费用较高的大病风险，积极介入农村医保，牵头帮助农民投保，走出了发展中国家农村医疗的一条新路。

3.农业科研和技术推广。在60年代中期至80年代中期，印度农业发生了一场以推广应用新技术为主要标志的综合农业技术革命，这就是后来在世界上引起强烈反响的“绿色革命”。“绿色革命”以强化农业教育和科技成果推广为依托，促进了农业的飞速发展。印度各邦农业部门领导的60多个研究机构组成了地方农业科研系统，邦属大学的校长全部由邦长兼任，经费由地方和中央两级划拨，在税收和用地等许多方面享有种种优惠。印度的高等农业院校也承担大量的研究课题，科研经费的85%来源于政府的财政预算，其余部分来源于农业生产税基金、世界银行贷款、国外援助和捐赠。印度农业科研教育推广经费逐年增加，科研开发经费占GNP的比重由1980年的0.62%上升到1988年度的1%，印度政府还通过扩大发放农业信贷、提高农产品价格和农业生产资料的价格补贴等手段，鼓励采用农业新成果，形成了政府、科研单位和农业院校相结合、公共部门与私人部门相补充的农业推广体系，直接促进了农业技术的推广。

4.支持农业合作社建设。印度的合作社类型很多，有农业信用、销售、耕种、牛奶、渔业、农产品加工、消费以及住宅合作社等，是印度政府实现农业发展规划的重要手段。印度政府通过立法确立了农业合作社的法律地位，并制定了免除其所得税等优惠政策，对其进行扶持，进而促进农业发展和扩大农村公共产品供给范围。

泰国

泰国农村人口占79%，是典型的农业国。在上世纪中后期的城市化进程中，城乡差异逐渐突出。为解决农村问题和缩小城乡差距，泰国政府自1961年起实行“经济发展计划”，加大了对农村地区的投资力度。

1.加强农业基础设施的建设。泰国政府注重兴建大中型水利工程，架设输电线路，修筑乡村公路，解决山区农田灌溉、交通运输以及生活用电等问题，使农业生产条件大为改善，旱涝保收面积逐步增加。此外，泰国政府还注意到了生态环境对农业生产条件的重要作用，增强了生态环境保护和建设方面的投资。

2.重视农村基础教育和职业教育。泰国政府为普及农村基础教育采取了一系列措施，包括“为学生提供午餐计划”、“为学生出借课本计划”、“为山区学生出借自行车计划”、“边远地区教师住房计划”等，这些措施收到了成本低、作用大的效果。在泰国，农业劳动力占全国劳动力的71.79%，为解决他们的就业问题，政府将职业教育和短期训练班扩大到农村地区，使他们能得到正规的培训，从而为农村培养了大量的技术人员，促进了农业和农村的发展。

3.注重改善农村医疗卫生条件。泰国乡村卫生服务机构由政府投资兴建，政府还负责为其配备卫生技术人员、拨付日常运营经费等。在管理方面，泰国的乡村卫生服务由卫生中心管理，其基本职能是在政府领导下负责组织实施全乡的预防保健工作。乡村卫生中心主任是政府官员，代表政府负责全乡群众的健康工作。泰国农民主要是通过购买“健康卡”形式参加社区合作医疗保障。一般农户在自愿的基础上缴费500铢，贫困农民政府出资发给免费健康卡，全家都可凭卡免费享受医疗保健服务。50岁以上老人和12岁以下儿童享受免费医疗。这种政府购买医疗卫生服务的做法，被世界卫生组织称之为“开创了市场经济条件下实现人人享有卫生保健改革的新思路”。

结论

从以上各国情况看，政府农村公共产品及农业政策目标，具有以下几个显著特征：

1.政府农村公共投资政策目标具有动态性。农业发展阶段不同，各国政府投资的目标、重点和所采取的措施也不同，基本上是根据在不同时期农业的要求和所面临的问题而变化的。当本国农业生产尚不能够满足国内供给时，政府主要支持改善农业生产条件，包括能够带动农业生产发展的水利、交通、电力、教育科研及科技推广等。随着农业生产能力不断发展，已经能够满足自给，甚至出现了过剩，加之价格支持的弊端日益暴露，政府投资的目标和重点开始转向限制农业生产，保护生态环境，优化生产结构，提高农业综合能力和可持续发展能力上来。

2.政府对农村公共产品投资具有显著的公益性特点。随着农村经济的发展，其自身积累能力逐渐增强，各国国家政府对其投资逐渐转向于社会效益较高、经济效益较低的公益性项目。归纳起来，主要有农村基础设施、农业科研、教育及科技推广体系、农产品市场体系及农业生态环境建设等。其中，基础设施因其具有投资大、见效慢、对生产影响大的特点，一般都由政府提供支持。大型基础设施中，所需资金一般全部由政府有关部门提供，中小型基础设施建设以政府投资为主，同时，鼓励农场主或农村合作组织参与投资。另外，由于现代的农业生产受制于土地等自然资源的刚性约束，对资本和科学技术等生产要素依赖越来越强。世界各国政府在农业基础研究、农业科研成果的应用和推广、农业基础教育和职业教育等方面起着投资主渠道的作用。对农产品市场体系、农产品市场信息服务体系和农业生态环境等公益性较强项目，无论发达国家还是发展中国家，大多也以政府投资为主。

3.政府农业投资导向功能日益增强。依靠较少的资金，调动更多的金融资本、个人资本和其他社会资本投入农业，形成农业投资的合力，这是许多国家政府对农业投资重要特征。政府通过制定相应的政策措施，充分发挥政府资金“资金引擎”的作用，引导和增强其他投资主体对农业投资的积极性。例如，泰国政府鼓励和引导银行、企业及国内外其他资本投向农业。泰国政府规定商业银行要将存款的20%用于农业贷款，其中的14%必须贷给农户和地方农业组织。泰国政府还制定了《促进投资法》，对农业基础设施及利用本国自然资源的投资项目给以特别优待，由此吸引了国内外近30家私营公司投资于创汇农业。

4.政府支持各类中介组织的发展。从印度、日本、美国等国家的农业合作的经验看，政府对农村合作组织的扶持是不可或缺的。主要表现在三个方面：制定和完善相关法律法规，为合作社的正常活动提供法律保护；为合作社提供优惠的税收、信贷等政策条件；政府参与合作社的教育和培训。支持农村合作组织、其他社会组织和协会参与农村公共产品供给，通过第二方力量的介入，不但转变了政府提供农村公共产品的方式和途径，而且有效缓解了社会不同群体对政府提供公共产品的需求压力，提高了农村公共产品的供给效率。

5.政府注重建立农村社会保障制度。无论是发达国家，还是发展中国家，在建立社会保障制度时，都十分注重社会保障的公平性，政府纷纷为农民建立了相应的养老、就业、医疗等社会保障系统，且国家对农村社会保障制度的建立给予大量的资金支持。通过社保制度的建立，实现了经济结构调整、资源合理与有效利用、农民稳定增收等目标。从公平角度出发，政府理应利用转移支付手段，实现工业反哺农业，这也是发达国家和一些发展中国家的普遍做法。特别是在发展中国家，政府对农民提供医疗保障尤为重要，实践证明，大量健康的农村劳动力是经济发展的促进因素。

责任编辑 王文涛