财政是国民经济管理的重要部门，为落实党和政府大政方针提供物质基础。正因为具有收入分配、资源配置等职能，决定了财政部门必然成为预防腐败的重点和社会关注的焦点。加强财政干部特别是领导干部作风建设是全面推进财政部门党风廉政建设和反腐败工作的关键。一直以来，财政干部的作风建设、党风廉政建设和反腐败工作都有很好的传统，也富有成效。但从各方面的反映看，也不是没有问题，有的存在一些不良风气，如口大气粗，服务意识不强；有的吃请受礼，律己意识较差；有的作风漂浮，不深入基层调查研究；有的以业务忙为由，放松学习；有的依法理财意识不强，工作作风不够严谨等等，特别是近几年来还有个别领导干部犯了错误甚至违法犯罪。充分说明干部作风建设不但不能放松，而且更要加强；党风廉政建设和反腐败工作不但不能满足，而且更要深入。因此，要把全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，作为一项战略任务常抓不懈。

（一）加强操守品质修养，正好为人之本

一个合格的领导干部首先应该是一个品行高尚的人，要注重自己的人格魅力，洁身自好，自尊自爱。胡锦涛总书记倡导的八个良好风气中的“勤奋好学、学以致用”、“艰苦奋斗、勤俭节约”、“生活正派、情趣健康”等等都是“为人”的基本要求。人都是有欲望、有爱好的，关键是把握好其中的“分寸”，要学会自律，修炼定力，克制欲望，心不贪、手莫伸，知所守、知所拒。

一是要常怀律己之心，做到“四慎”。即慎独、慎欲、慎微、慎友。慎独，是指有人在和没有人在一个样；慎欲，是指要节制自己的权力欲、物质欲；慎微，是指勿以善小而不为，勿以恶小而为之；慎友，是指交朋友，要择善而交。就像胡锦涛总书记强调的那样，“多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同专家学者交朋友”。

二是要常思贪欲之害，算好“四笔账”。即一算政治前途账，不要自毁前程。一个干部的成长是组织长期培养的结果，也有自己的努力，如果违纪违法出了事，既辜负组织的期望，也断送了自己的政治前程，还会给组织的形象带来严重损害。二算经济损失账，不要落个倾家荡产。每个干部职工不论在职或退离休都有工资和生活保障，如果违纪违法出了事，不仅非法收入要没收，还会失去工作、工资和生活保障，甚至倾家荡产，这样的蠢事千万干不得。三算家庭幸福账，不要愧对家人。每个人都有一个家庭，上有老、下有小，其乐融融。如果违纪违法出了事，就会失去家庭幸福。四算人身自由账，不要冒险。如果违纪违法出了事，甚至进了监狱，就会失去人身自由，悔之晚矣。

（二）强化为民理财意识，修好为官之德

领导干部手中都掌握着一定的权力。怎样才能当好官呢？明朝有句话，叫“轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人”。党中央、国务院强调的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”、“务实、为民、清廉”等等都是“为官”的基本要求。作为财政部门的领导干部必须要坚持为民理财、依法理财、廉洁从政的宗旨，常修为官之德。

一是要正确认识手中的权力。有些人一旦手中有了权力，便飘飘然不知其所以然了，把国家和人民给的权力当成是他自己的权力，把别人的逢迎当成是他个人的魅力，殊不知“客之美我者欲有求于我也”，人家敬重你，多数是敬重你手中的权力，如果你有了权力就忘乎所以，就以权谋私，为所欲为，最终只会落得个身败名裂的下场。所以要始终把正确行使党和人民赋予的权力，看作是一种责任、一种义务，对权力怀有敬畏之心。

二是要正确行使手中的权力。首先要坚持为民理财。把握公共财政的本质，树立权力就是服务的意识，自觉做到用权为公，施权于民，确保权力来自于人民又服务于人民。其次要坚持秉公理财。讲求公平公正，坚持公道正派。第三要坚持依法理财。遵守财政资金管理的法律、政策、制度和有关规定，议事讲民主，决策讲程序，执行讲纪律，政务讲公开。第四要自觉接受监督。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。因此要自觉接受各方监督，慎用权、善用权、用好权。

三是要坚持廉洁从政。不廉，则无所不取；不耻，则无所不为。多年来通过一些大案要案教训中总结出来的、特别需要引以为戒的是，一定要高度重视并坚决落实中央纪委前不久发布的“八条禁止性规定”，做到不碰高压线，这是从政为人最起码的道德底线。在公务交往中坚持原则要坚决。有时大家会感到情面难伤，可能推来推去脸红一阵子，但是会安全一辈子；有时私欲作怪，可能侥幸一下子，等到出了事，就会后悔一辈子。

（三）坚持服务改革发展，推进财政系统党风廉政建设

财政要服从、服务于党和国家发展的大局，财政部门的党风廉政建设和反腐败工作要服务于财政中心工作，用改革的办法、发展的思路促进预防腐败的各项工作，不断拓宽预防腐败的领域。2000年中央提出了从“权、钱、人”入手，加大预防工作力度，以铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。“钱”的问题是关键，从实行“收支两条线”开始，推行财政管理制度改革，理所当然地要由财政部门牵头，开展有关源头治本工作。而“权”和“人”的问题，财政部门也同样涉及。因此财政工作一方面要促进科学发展和构建和谐社会，建设“协调财政、精细财政、透明财政、绩效财政、法治财政、科技财政、民生财政”：另一方面要为全社会从源头上预防和治理腐败发挥功效，同时要加强财政部门内部惩防体系建设。

（四）财政系统深入推进党风廉政建设和反腐败工作思路

胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中指出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。我们要全面把握和深刻理解胡总书记讲话的精神实质和重大意义，加强作风建设，深入推进财政系统党风廉政建设和反腐败工作，以振奋的精神迎接党的十七大胜利召开，开创财政工作新局面。

财政系统深入推进党风廉政建设和反腐败工作思路可以概括为“一、二、三、四、五、六”，即：建立“一个体系”平台，就是建立财政部门惩治和预防腐败体系，构筑面向全社会的源头治本的公共财政制度防线，核心内容是推进部门预算、“收支两条线”、国库集中收付以及政府采购等财政管理制度改革；构筑面向财政部门自身的党风廉政建设和反腐败内部制约防线，核心内容是惩治和预防财政部门内部的腐败。确保“两个安全”目标，即确保财政资金的安全、财政干部的安全。坚持“三个贯穿于”的工作方针，即把财政系统党风廉政建设贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政政策法规的制定、财政管理制度机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于确保财政干部和财政资金安全目标实现的全过程之中。严格党的“四项纪律”约束，即严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。体现“五个融入”要求，即要把反腐倡廉工作融入到财政业务工作之中，融入到领导干部作风建设之中，融入到干部队伍建设之中，融入到财政机关文化建设之中，融入到党的建设之中。强化“六个机制”建设，即要建立党风廉政建设的责任机制、教育机制、监督机制、惩治机制、制度机制和预警机制。

其中，建立“六个机制”是推进党风廉政建设和反腐败工作的重点。

一是建立明确的责任机制。按照中央纪委落实《实施纲要》任务分工，今年财政部门承担的牵头改革任务有8项，参与配合的任务有22项。财政部门处以上干部都要按照“一岗双责”的要求，对自己领导的部门负起党风廉政建设责任，一级抓一级，看好自己的门，管好自己的人，做到最好不出问题，争取少出问题，确保不出大问题。

二是建立有效的教育机制。要着力建立财政部门反腐倡廉“大宣教”工作格局，推进财政廉政文化建设。要形成中央财政和地方财政联动，纪检监察和业务部门共同协作的宣教工作体系。要注重开展多种形式的警示教育，特别是用身边的事教育身边的人，警钟长鸣，使广大财政干部防微杜渐。要把反腐倡廉作为各级财政干部培训的重要内容，新录用公务员岗前教育的必备内容，要有教学大纲，要有规定课时，形成制度。要办好财政部党风廉政建设网，《中国财经报》、《中国财政》要研究开辟财政系统惩防体系建设专栏或专刊。

三是建立严格的制度约束机制。从长远来看，我们厘清了一条思路，对于权力运行的监督制约，只有从制度建设入手，才能最终形成合理的权力运行机制。一个好的制度必然是一个均衡的制度，既有制约监督的作用也要有保障促进作用。将权力运行纳入制度轨道，一方面是要“以制度管权”，限制权力被滥用；另一方面合理的制度也将激发积极性，保障干部正确行使权力。当前财政系统在内部防线上，主要是健全领导干部廉洁从政各项规定，借鉴一些地方和单位的经验，完善领导干部重大事项报告制度、财政资金分配制度、财政政务公开制度、干部选拔任用和重要岗位干部交流制度、财政账户管理制度和内审制度等；在外部防线上主要是推进部门预算制度、政府收支分类制度、收支两条线制度、国库集中收付制度、政府采购制度改革等等。

四是建立严密的监督制约机制。党的十六大以来，对权力运行的监督工作受到高度重视。针对重点环节和重点部位，对主要领导干部、重大权力运行的监督措施不断加强，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，监督指向“核心权力”态势鲜明。权力运行的透明度，是对权力运行监督制约得以实施的先决条件。2005年，中办和国办联合下发了“关于进一步推进政务公开的意见”，更为标志性的是，《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起实施，由此政府运行过程将要公开。现在，财政部也和各地区各部门一样，正在编制信息公开“目录”和指南，各司都有任务。财政系统内部也要实行政务公开，包括业务流程公开、人事公开、财务公开、事务公开和党务公开。还要建立巡视制度，主要做好对各地专员办和会计学院领导班子和领导干部的监督工作。

五是建立严肃的惩治机制。要继续保持加大查办案件的力度，坚决惩治腐败。要发挥查办案件的治本功能，做到以查处促进改革，以查处促进管理，以查处促进预防。我国改革的深化和制度的完善是一个长期的过程，腐败现象仍然会伴随在这个过程之中。在这种情况下，只有惩治腐败有力，才能彰显我们党反对腐败的决心，才能更好地凝聚党心民心。当前和今后一个时期，要认真贯彻实施《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，包括认真贯彻中央关于惩治商业贿赂的决定。在财政部门要重点查处领导干部权钱交易贪污受贿、权色交易腐化堕落、滥用职权失职渎职的案件和严重损害群众利益的案件。在查办案件中，要坚持“二十四字”方针，即“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备”。

六是建立科学的预警机制。要完善信访举报制度和案件统计分析制度；建立财政纪检监察和财政监督、审计等部门的信息共享和情况通报制度；建立特约财政监察员制度；充分利用内审、效能监察、执法监察、专项治理等手段主动发现问题和线索。要充分发挥国库动态监控系统的作用，加强财政资金事前事中事后的全程监控。对于发现的带有苗头性、倾向性问题，要及时采取对策，加以整改，堵漏建制，做到防患于未然。“金财工程”是强化财政管理工作的技术手段，也是强化财政管理的监督手段。“金财工程”的设计和应用要解决财政监督和财政纪检监察的需求。