时间:2021-02-02 作者:丁兴俊 吕洪友 陈恒林 (作者单位:江苏省盐城市盐都区财政局)
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摘要:
2006年,江苏省盐城市盐都区财政局、教育局联动运作,就2005年义务教育财政支出绩效做出评价,从中可以看到,全区义务教育在普及程度、经费投入、基础条件、取得的社会效果等诸方面处于积极发展的态势。
财政投入保障了义务教育发展
盐都区一贯重视义务教育,经过多年的努力,在教育场地、校舍、教育技术装备等教学条件不断改善,为义务教育的外延扩张与内涵发展奠定了基础。在盐城市率先实现“双高两基”(高水平、高质量普及九年制义务教育,基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲),并被评为省“两基”巩固提高工作先进集体。全区每平方公里学校数、平均每万人口学校数、生均计算机数等指标均高于全省平均水平,教育技术装备100%达标。
良好的基础条件得益于财政的投入。从教育投入情况看,虽然全区总体财政支出盘子较小,但仍千方百计筹措资金发展义务教育事业。一是财政拨款仍是义务教育资金来源的主渠道,占总投入的89.14%。2005年,全区义务教育中小学资金总投入1.62亿元,其中财政拨款1.45亿元。二是财政资金投入较充足。义务教育拨款占当年财政一般预算支出的24%,大大高于全省的指标汇总值13%。生均教育基本成本为2100元,占人均国内生...
2006年,江苏省盐城市盐都区财政局、教育局联动运作,就2005年义务教育财政支出绩效做出评价,从中可以看到,全区义务教育在普及程度、经费投入、基础条件、取得的社会效果等诸方面处于积极发展的态势。
财政投入保障了义务教育发展
盐都区一贯重视义务教育,经过多年的努力,在教育场地、校舍、教育技术装备等教学条件不断改善,为义务教育的外延扩张与内涵发展奠定了基础。在盐城市率先实现“双高两基”(高水平、高质量普及九年制义务教育,基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲),并被评为省“两基”巩固提高工作先进集体。全区每平方公里学校数、平均每万人口学校数、生均计算机数等指标均高于全省平均水平,教育技术装备100%达标。
良好的基础条件得益于财政的投入。从教育投入情况看,虽然全区总体财政支出盘子较小,但仍千方百计筹措资金发展义务教育事业。一是财政拨款仍是义务教育资金来源的主渠道,占总投入的89.14%。2005年,全区义务教育中小学资金总投入1.62亿元,其中财政拨款1.45亿元。二是财政资金投入较充足。义务教育拨款占当年财政一般预算支出的24%,大大高于全省的指标汇总值13%。生均教育基本成本为2100元,占人均国内生产总值比重的14.73%,高于全省的指标汇总值近3个百分点。同时,在财政的大力支持下,2005年全区义务教育中小学教育贷款规模进一步减少,校均教育贷款年末账面余额仅为1.094万元,进一步降低了财务风险。
财政投入保证了义务教育水平的提高。一是普及程度高。2005年,本地区义务教育适龄人口数为56888人,其中小学31292人、初中25596人,而全区实际在校生占适龄人口的141%,其中小学120%、初中高达166%。显然,盐都区的义务教育阶段学校大量吸纳了区外的适龄儿童与少年,对周边县(市、区)义务教育的贡献较大。另外,按应毕业学生计算的净流失率为零,完全达到国家关于义务教育的要求。二是教学设备利用率高。其中计算机房、实验室、语音室利用率分别高达98%、97%和98%,远远高于全省平均水平70%、50%和50%。三是社会满意程度较高。从调查问卷统计结果来看,家长满意率为83.73%(小学家长满意率为85.43%,初中家长满意率为80.65%);教师满意率为85.08%(小学教师满意率为87.62%,初中教师满意率为77.55%)。
义务教育中存在的主要问题及成因浅析
教育条件方面:校均在校生数偏少,生均占有教育场地面积偏大。盐都区校均在校生数为854.54人,比全省指标汇总值1017人少162.46人,差额达15.97%。而生均教育场地面积为26.68平方米/人,高出全省指标统计值9.12个百分点。
课程和教师方面:教师平均的周课时数严重不足,教师职称结构不合理。由于教师数量偏多,生师比指标低于全省指标中间值,盐都区教师平均周课时仅9.1课时/人,远远低于全省平均值14.5课时/人。全区高、中级教师所占比例合计为42.4%,低于全省指标中间值。同时,农村高、中级教师比例又低于城市学校,反映城乡教师结构失衡,影响了城乡教育的均衡发展,更有悖于义务教育的公平原则。另外,教师人均培训时数严重不足。全区该指标值仅为18时/人,远远低于全省平均48时/人,直接影响了教师的专业发展,也会阻碍第8轮课程改革顺利推进。
从以上情况可以看出,目前全区义务教育的整体投入与产出的比较效益不高。导致这些问题的原因比较复杂,大体归纳如下:一是畸形的教育评价机制使然。长期以来,社会、家庭包括教育主管部门评价学校与教师的核心依据依然是升学率与学生的分数,并将其与学校的各类评估以及教师的津贴发放、职称评定、职务晋升等直接挂钩,进而对“唯分数论”和“唯升学率是举”产生了直接而强烈的功利驱动。显然,目前对教育的评价缺少全面、科学、规范的可操作性强的评价指标体系。二是“以县为主”的农村义务教育管理体制框架中的教育主管部门行政职能转变不到位,仍囿于计划经济与体制上移前的行政职能,抑或仍在行使原本应由校长行使的职能,忽视了对学校自主发展的内在需求,而在引导学校构建现代学校制度方面指导不力,存在越位与缺位现象。三是现代教育制度缺失。在畸形的教育评价制度的牵引下,学校忽视了素质教育的全面推进,也不注重教师业务水平与能力的提升(教师自身也因忙于教学而无暇顾及),未能建立富有自身特色的校本培训与教师自育机制,教师无法适应推进素质教育与启动新课改革的需要。四是农村义务教育历史欠账严重。上世纪80年代大搞各类达标升级与合格学校创建,后来又面临90年代的入学高峰,造成学校布局的不合理与教师队伍的急剧膨胀。
促进义务教育发展的几点对策
通过对绩效评价结果的分析看出,财政投入是义务教育发展的保障,但仅靠加大投入并不能彻底解决存在的一系列问题。财政、教育部门应协调配合,既重投入,更重效益,从改革体制健全机制入手,促进义务教育发展、提高整体水平。
首先要创新思路,全面建立义务教育绩效预算制度。积极探索义务教育绩效预算编制,力促义务教育财政支出绩效评价步入制度化、规范化轨道,实现评价与预算编制的有机结合,加快建立义务教育绩效预算制度。按绩效预算管理要求,充分利用绩效评价结果,建立生均拨款标准,实行按在校学生人数拨款,让有限的教育经费发挥最大的教育效益。同时,将绩效评价指标分解落实到各中小学校,以此作为评价学校办学水平的主要考核标准。
其次要科学配置有限教育资源。一是继续加大义务教育中小学布局调整力度,加强布局调整后教育资源的充分利用,防止国有资产流失。要按照城乡统筹发展规划要求,提出中小学校布局调整方案。中小学校应尽可能向城镇集中,有条件的学校要发展寄宿制,鼓励农村中小学生到城镇就读。布局调整后的空余校舍等闲置资产可以举办幼儿园、成人文化学校、特殊教育学校等,也可以扶持社会力量办学或按规定进行公开处置,收益应全额用于农村义务教育办学条件的改善。二是合理配置师生比例,精简优化教师队伍。随着今后适龄人口数的下降,学生数量会持续减少,教师资源富余闲置现象会进一步加剧。为此,财政、教育部门应不折不扣地落实教师待遇的有关要求,依法健全工资发放长效机制,逐步完善教师社会保障制度。要建立严格的教师准入与教师资格年审制度,并与社会人才市场接轨,为分流教职工创造条件。同时,还应制定相应的激励政策与城镇教师支教机制,引导和分流城镇中小学富余人员到需要教师的农村中小学任教,鼓励城镇骨干教师定期赴乡村支教。
最后要加强师资培训和再教育,促进教师专业发展。教育行政主管部门要切实转变职能,建立与新的教育管理体制相匹配的教育管理运行机制。当前,迫切要求教育行政部门加快建立发展性义务教育督导评估机制,以此来引导学校的办学方向,规范学校的办学行为,完成规定的教育服务。
责任编辑 赵军
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