甘肃省陇西县2006年被确定为村级发展互助资金试点县以来,坚持“程序简捷,贷款优惠,有偿周转,互助合作,民主理财”的服务理念,以政府赠(配)股、农户自愿入股为主要筹资方式,吸收聚集民间金融资本,组织发放会员贷款,试点工作取得了阶段性成效。目前,通安驿镇马头川村等5个试点村的协会会员已发展到1610人,互助资金总量达到150.8万元,其中,财政扶贫资金75万元;配股1162股,筹集农户配股资金50.8万元;农户自愿全额入股413股,筹集资金25万元。累计为514户发放贷款130万元,带动农民增收8万余元。
互助资金协会资金来源以政府投资、吸收会员入股为主,用途主要是发放会员贷款,村协会自主经营管理,县扶贫、财政、信用社及审计部门监督。资金筹集采取“政府赠股、配股(财政扶贫和农户自有资金按1∶1比例)、村民自愿全额入股”的方式,每股金额400-2000元不等。一次性投入的财政扶贫资金,扶贫部门监督协会以赠股、配股方式将所有权划归村民个人,并优先保证本村建档立卡的绝对贫困户和低收入户获得赠股和配股。给绝对贫困户赠股,每户持有股金1000-2000元。低收入户赠股或配股,每户持有股金中政府出资500元左右。会员的股金可以转让、继承和赠与,自有资金入股部分可以退股。贷款采取协会自主放贷,信用社监管的办法。坚持贷款期限以短期为主,额度以小额为主,方式以信用贷款为主,服务范围以村内为主。做到“一访二审三公示四不贷”,“一访”即管委会对在册建档贫困户进行全面走访,宣传相关政策,了解家庭基本情况和经济现状;“二审”即在管委会承办人员对申请资金投放对象的发展生产能力、项目可行性和计划真实性进行走访调查后,由管委会集体审查,管委会对拟投放户的发展项目、投资总额、借款数额、还款期限等进行审核论证,对拟投放户的遵纪守法、诚实守信、社会公德等方面进行全面审查,确定扶持对象、项目、数额和期限;“三公示”即村协会对审查通过的拟贷款户在村务公开栏公示公告3天,公示无异议的由管委会与扶持农户签订借款合同,信用社凭合同向借款人放贷,协会管理人员不经手现金;“四不贷”即没有发展能力不贷,用途不符合规定不贷,申请期限超过一年不贷,不诚实守信、不遵纪守法户不贷。
贫困村村级发展互助资金试点工作是新阶段扶贫工作落实科学发展观的具体体现,是探索扶贫新机制、搞活农村金融业的必然要求。下阶段,陇西县将按照“政府引导,群众参与,扶贫搭台,协会唱戏”的思路,将村级发展互助资金试点作为创新工作机制的有效平台,努力做到“四个结合”。
一是把互助资金试点与新农村建设相结合。通过民主管理互助资金,逐渐增强了村民民主自治意识和诚信意识,增进了农户之间的沟通理解,形成互助合作、协同共进的和谐氛围,推进了村民自治。今后要继续发挥村级发展互助资金的作用,解决农户建设资金困难,改善生产和生活条件,培育增收产业,加速村域经济发展,使互助资金成为社会主义新农村建设的平台。
二是把互助资金试点与发展农村中介服务组织相结合。互助资金协会依法登记注册,机构合法,证件齐备,协会章程、财务会计制度和配套制度健全,为农村中介服务组织建设起到了引导示范作用。今后要把互助资金协会与农畜产品购销协会建设相结合,充分利用现有办公场所、设备和管理人员,广泛吸收种植、养殖大户的闲置资金入股,扩大融资规模,使互助资金协会成为农户和个体户、种养业协会联系的桥梁纽带,把协会建在产业链上,产业链联在农户上,为农民提供产前、产中、产后服务,使互助资金成为中介服务组织建设的平台。
三是把互助资金试点与发展特色农业相结合。如双泉乡胡家门村是养殖专业村,2006年底利用村级发展互助资金对整村推进项目引进的小尾寒羊进行改良,引进了陶赛特、波德代等良种肉羊,改良了品种,优化了产业结构。各试点村要通过互助资金贷款用途和占用费率调控,瞄准畜牧养殖、马铃薯、中药材种植等特色产业,重点向发展地方特色产业倾斜。进一步扶持中药材、马铃薯等农产品加工、销售大户,加快产业升级,提升地方特色农特产品市场竞争力,使互助资金成为农村特色农业建设的平台。
四是把互助资金试点与整村推进项目后续管理相结合。对历年实施的整村推进项目进行科学的后续管理是进一步巩固扶贫成果,扩大扶持覆盖面,实现扶贫资源效益最大化的必由之路。近年的实践表明,“投一还一,投母还羔,投牛还犊”虽然有效,但如果在农户自愿的基础上,将其变通为“投母还钱”,将回收的资金以入股的方式纳入互助资金管理,变小钱为大钱,投资收益更高的项目,能大大地提高投资的规模效应。今后,要把互助资金试点与整村推进后续管理结合起来,在已经实施整村推进项目的村中借鉴推广,不断扩大村级积累,实施区域连片开发,最终实现整流域、整乡推进。
责任编辑 王文涛