摘要:
金人庆部长最近在全国财政厅(局)长座谈会上的讲话具有很强的指导性,其中心思想是进一步提高科学理财水平,以促进我国经济社会科学发展、和谐发展。发挥财政促进科学发展、和谐发展的职能作用,必须加强和改进财政支出管理。而加强和改进支出管理的根本问题是按照公共财政的内在本质和科学发展观的根本要求深化支出管理改革,大力推进财政管理创新,加快完善公共财政体系,健全财政支出管理制度。
从目标和方向来考察,并且根据河北实践探索过程中的体会,我认为,当前和今后一个时期,深化支出管理改革主要应当从以下六个方面努力:
(一)进一步实现支出结构的公共化。提高用于解决公共性问题的支出比重,从贯彻落实科学发展观的角度说,就是提高财政支出总量中用于促进经济社会全面、协调、可持续发展和改善民生问题的支出比例。这个比例的提高包括年初预算安排和超收财力的追加。2004年以来,河北省省级财政每年都进行超收财力的追加,一般预算累计追加支出总量达到41亿元。对这些超收财力的分配,我们总是坚持贯彻落实科学发展观和集中财力办大事的原则。从具体用途来看,主要用于三个方面:一是优先落实法定支出增长要求,增加教育、科技、农业支出;...
金人庆部长最近在全国财政厅(局)长座谈会上的讲话具有很强的指导性,其中心思想是进一步提高科学理财水平,以促进我国经济社会科学发展、和谐发展。发挥财政促进科学发展、和谐发展的职能作用,必须加强和改进财政支出管理。而加强和改进支出管理的根本问题是按照公共财政的内在本质和科学发展观的根本要求深化支出管理改革,大力推进财政管理创新,加快完善公共财政体系,健全财政支出管理制度。
从目标和方向来考察,并且根据河北实践探索过程中的体会,我认为,当前和今后一个时期,深化支出管理改革主要应当从以下六个方面努力:
(一)进一步实现支出结构的公共化。提高用于解决公共性问题的支出比重,从贯彻落实科学发展观的角度说,就是提高财政支出总量中用于促进经济社会全面、协调、可持续发展和改善民生问题的支出比例。这个比例的提高包括年初预算安排和超收财力的追加。2004年以来,河北省省级财政每年都进行超收财力的追加,一般预算累计追加支出总量达到41亿元。对这些超收财力的分配,我们总是坚持贯彻落实科学发展观和集中财力办大事的原则。从具体用途来看,主要用于三个方面:一是优先落实法定支出增长要求,增加教育、科技、农业支出;二是集中解决涉及民生的重点增支事项;三是解决年初预算安排及历史遗留的必要增支。
(二)推进支出管理的科学化。主要是深化预算改革和转移支付分配管理改革。深化预算改革的重点包括:健全和完善一般经费预算的标准定额体系,使经费预算安排建立在精细计算的基础上,以便更加科学、更加公平;加强发展性支出的项目库建设,强化支出项目的评审论证和审核工作,明确支出项目的绩效目标,增强使用财政资金的绩效观念和责任,也为开展支出结果的绩效评价奠定基础,把绩效管理贯穿于从预算项目的确定到决算、绩效评价全过程;同时,强调集中财力、整合资金办大事,提高财政资金的配置效益。从全国来看,深化转移支付分配管理改革的任务包括:调整一般转移支付与专项转移支付的结构,提高一般转移支付的比重,清理归并过多过滥的专项转移支付项目,集中财力实现有限的重点调控目标。这几年,河北在转移支付制度改革方面做了一些探索。一方面,着手研究省以下各级支出责任的划分方案,合理明确地划分省市县三级财政在386个具体项目上的支出责任,其中一个重要目标,就是适当收缩省级对下专项补助的范围,相应地减少专项转移支付种类,以利提高省级专项资金的配置和使用效益。另一方面,除支持经济发展的专项转移支付资金按绩效分配外,凡社会发展性专项补助支出(包括一般转移支付)全部按相关因素和权重构成公式计算分配,做到公开、透明和科学有据。
(三)推进支出管理的法制化。依法理财是财政管理的重要原则,为此,财政法制建设要适应加强财政收支监督管理的需要。2004年以来,河北致力于加强财政法制建设,先后于2005年和2006年初以省政府名义出台了《省级预算管理规定》和《财政监督规定》两个地方政府规章,把预算管理改革和加强监管的措施法制化,明确地界定了各层次预算管理主体在财政资金管理方面的责任和权限,清晰地规定了相关的程序,提高了支出改革与监管措施的执行效力。建议国家加快推进修订《预算法》的工作,尽快出台《财政监督法》,为各级政府及财政部门深化支出管理改革、加强财政监督提供更有力的法律依据。
(四)实现财政资金管理的规范化。所谓管理规范化,就是要做到管理行为有章可循。几年来,河北省省级财政部门相继制定实施了50多个专项资金管理办法,基本覆盖各种主要财政专项资金,将专项资金的分配、拨付、使用、监督等各环节都置于制度约束之下。同时,还以省政府名义出台了省级机动资金审批管理办法,明确了预备费和超收财力支出分配的审批程序和不同审批主体的权限。这样,就大大提高了财政资金管理的规范化程度。
(五)实现支出预算执行的高效化。财政支出预算确定之后,如何及时地将相应的资金落实到使用环节,关系到政府提供公共物品、公共服务的效率。因此,必须高度重视支出预算的执行工作,尽最大可能地加快支出进度。在这方面,河北省这几年针对支出预算执行缓慢、年终结转比例较大的问题与症结,进行了一些探索。包括:在编制预算时,加强预算项目的审核,使预算项目尽可能具体化,提高预算项目的可执行性,减少主管部门在预算执行中的调整;在预算执行过程中,按月向省委省政府主管领导和各预算部门通报省级各项财政支出进度,以增强各层次预算管理主体加快支出进度的责任感;以较大权重对各市和扩权县支出进度进行考核评比,督促市县加快支出进度;加强日常分析督导,及时解决支出预算执行中的问题;年终收回本级安排而未执行完毕的专项支出,用于平衡预算,以强化对各部门加强支出进度的约束机制。这些措施产生了积极的效果:近几年全省和省级支出进度年年有提高,今年上半年全省和省级一般预算支出进度分别达到45.1%和46.5%,其中,省级安排的专项资金支出进度(包括下达市县部分)达到65.4%,第一次实现前几年提出的上半年专项资金支出进度达到60%的目标。与此同时,全省基金支出进度达到53.8%,也实现了时间和支出进度“双过半”。
(六)推进财政支出决策的民主化。公共财政的本质决定了财政支出的安排必须实行民主决策。各级财政支出预算决策民主化的最高形式就是由同级人民代表大会及其常委会审查批准支出预算。新中国成立以来,各级财政预算基本上都是按照这样的民主化程序决策的。但是,直到20世纪末推行预算改革之前,这种预算决策的民主化是大打折扣的,原因在于支出预算编制非常粗疏、笼统,人民代表或人大常委无从进行具体的审核,导致公共选择过程形式化。这些年,河北在推进财政支出决策民主化方面采取的主要措施包括:将一般预算资金、政府基金和预算外资金统一编入政府综合预算和各部门预算,使各种财政性资金支出预算全部纳入同级权力机关审查批准的范围;不仅年初预算要经过人民代表大会批准,而且用超收财力追加支出预算也报请同级人大常委会审查批准;不断细化编制支出预算,发展性支出预算编制到具体项目,以便于人大代表或人大常委进行深入的审议,使民主决策得到具体落实。
(作者为河北省财政厅厅长)
责任编辑 石化龙