2006年以来，辽宁省按照财政部和省委、省政府关于整合财政支农资金的工作部署和要求，从提高认识、理清思路、改革完善支农资金管理方式等方面入手，全力推进支农资金整合工作。经过一年多的实践，支农资金整合已经初见成效。2007年，该项工作已在全省全面铺开。

主要做法

2006年，辽宁省财政厅根据财政部推进支农资金整合工作的部署，决定把整合支农资金作为推进政府财力资源整合的重要措施，并要求抓好支农资金整合试点，为其他专项资金整合积累经验。为此，省财政厅成立了支农资金整合领导小组，制定了实施方案，明确了资金整合的基本原则、范围、方式、方法、步骤以及保障措施和工作要求。

（一）选好选准试点县（区），周密制定试点实施方案。在统一思想、提高认识的基础上，选准选好试点县非常关键。为此省财政厅要求按照“县（区）政府领导对财政支农工作高度重视、财政部门的工作基础扎实、农业产业优势明显、考虑全省试点布局”的四条标准，在全省范围内选择清源等7个县（区）作为试点县。在此基础上，省财政指导各试点县（区）按照财政部要求，紧紧围绕本地区农业发展规划和经济社会自然资源条件，经过反复论证，确定了支农资金整合扶持的主导产业和发展的重点项目，制定并完善了试点实施方案。

（二）推进支农专项资金管理方式改革，为支农资金整合创造条件。为确保支农资金整合工作的顺利推进，省财政针对支农资金管理方式存在的问题，从编制2006年预算时开始，按照“分类管理、切块下达、分级负责、整合资金、完善制度”的改革思路，积极推进了支农资金管理方式改革，基本建立起权责匹配的支农资金使用管理机制。在推进改革过程中，省财政“切块”下达并由市、县自主确定项目的支农资金占支农专项资金总量的47.6%。由于将项目确定权下放到市、县，为以县为主整合支农资金创造了条件。各试点县根据上级下达的资金额度，按照县政府的统一部署，结合当地主导产业，统筹各级财政支农资金，集中使用，重点投入，从根本上解决支农资金整合的“瓶颈”问题。如建平和本溪县，在各涉农部门向上级申报项目时，县政府统一组织研究，围绕整合资金的项目组织编报。

（三）完善制度建设，确保整合使用的支农资金安全有效运行。在推进支农资金整合的同时，省财政积极推进支农资金整合的配套措施建设，建立和完善各项支农资金管理制度。2006年，省财政会同有关主管部门先后研究制定了农业、林业、水利、畜牧、农垦、扶贫等专项资金管理办法近20个，基本形成了较为完善的资金管理制度体系，保证支农资金整合按照制度规范运行。由于按照权责统一的方式推进支农资金管理方式改革，强化了县级财政支农资金管理责任，因此，完善支农资金管理制度建设，可以使各试点县在支农资金整合工作中，有章可循，有法可依。

（四）完善工作机制，确保支农资金整合顺利推进。支农资金整合涉及政府很多部门，必须建立以政府为主导、财政部门牵头协调、各主管部门积极参与的工作机制，才能保证支农资金整合的顺利推进。因此，辽宁省在推进支农资金整合试点工作中，要求各试点县把支农资金整合工作机制建设作为首要的任务。一是建立健全了领导机制。各试点县均成立了以县政府一把手任组长，相关部门主要领导为成员的支农资金整合工作领导小组，主抓支农资金整合工作。二是建立健全了责任机制。各试点县在政府支农资金整合领导小组统一领导下，严格界定财政及涉农部门各自的职责，明确落实了各相关部门和单位的具体任务和完成时限。如建平县政府还与项目建设责任部门和单位签定了《支农资金整合建设项目责任状》，明确了各方的任务、目标、责任、保障措施、检查验收和奖惩办法。通过完善工作机制，保证了支农资金整合工作的顺利推进。

（五）建立工作进度调度制度，督促支农资金整合工作按计划实施。省财政厅实行工作进度调度制度，定期召开会议，听取各试点县工作进展情况的汇报，分析试点工作存在的不足和问题，提出解决的办法和措施。同时，组织试点县相互交流借鉴，并深入到试点县检查了解试点工作进展情况，注意听取县委、县政府和农口各部门的意见，使财政支农资金管理方式改革这一重要举措顺利实施。

取得的成效

辽宁省财政支农资金整合试点工作开展以来，促进了当地农村经济发展，对资金整合支持的主导产业的发展起到了至关重要的作用，壮大了产业基地，带动了产业化发展，促进了农民增收。

（一）支农资金有效聚集，主导产业投入增加。2006年，7个试点县（区）整合投入主导产业和重点项目的资金达6.17亿元，其中：整合政府各类财政性资金1.88亿元，引导企业和农民投入4.29亿元。如建平县围绕马铃薯、杂粮、设施农业、养羊四大产业，2006年共整合投入支农资金达28053万元，其中财政资金3953万元，引导企业和农民自筹资金24460万元。昌图县围绕粮油、生猪、蔬菜三大产业，2006年共整合投入支农资金总额12447万元，其中财政资金5752万元，引导企业和农民投入6695万元。

（二）产业规模扩大，农民增收效果明显。各试点县通过支农资金整合投入，有效地扩大了产业规模，促进了农民增收。如建平县马铃薯产业完成栽植面积21万亩，项目区农民人均增收304元；杂粮产业完成种植面积60万亩，项目区农民人均增收185元；设施农业建设冷棚和暖棚5066栋，折合面积达5066亩，项目区农民人均增收478元；养羊产业全年实现羊饲养量132.1万只，出栏肉羊77.1万只，项目区农民人均增收142元。通过支农资金整合不仅支持了产业和项目建设，也壮大了龙头企业和生产基地规模，促进了农业基础设施建设。昌图县共建设标准粮田20万亩，建成大豆良种繁育基地3万亩；通过加大农田水利基础设施投入，新增灌溉面积10万亩；建成畜牧小区19个，新建蔬菜冷暖大棚6010栋，建设蔬菜良种繁育基地550亩。

（三）引导作用明显增强，社会资金投入增长。2006年，建平县四个主导产业项目通过支农资金整合引导企业和农民自筹资金达2.45亿元。昌图县三个主导产业项目通过支农资金整合投入引导银行和农民投入6695万元。省财政支农资金整合试点县中的清源县，围绕中药材、畜牧业两大产业，引导银行和农民投入1.3亿元。辽阳县围绕两个优势区域整合支农资金集中投入，引导银行信贷资金和农民自筹资金6230万元。苏家屯区围绕两个乡（镇）万栋葡萄大棚产业和万亩水果产业，通过支农资金整合投入，引导农民和社会资金投入达3500万元。

存在的问题和建议

从辽宁省2006年支农资金整合试点工作开展情况看，虽然取得了一定的成效，但也反映出一些问题。一是部门权力分割，工作协调比较困难。整合支农资金财政部门内部没有困难，工作协调起来也比较容易，难就难在仍有个别相关业务主管部门，由于受权力和局部利益趋动，不愿意支农专项资金参与到整合之中，给财政部门工作协调带来一定困难。二是上级定向投入，基层难以改变。如上级业务主管部门在向市、县下达计划任务时，对有些专项资金已经明确了投入方向和专门用途，可能不在整合支农资金扶持的主导产业范围之内，难以整合。三是宣传力度不够，舆论较为平淡。从目前支农资金整合工作机制看，只局限于财政内部上级对下级提要求，政府对部门提要求，而充分利用宣传媒体开展舆论宣传不够，没有形成一定的宣传态势。

针对以上几个问题，下一步应继续把整合支农资金作为改进支农工作的重要机制，加大整合力度，完善整合措施。一是中央财政应加大资金“切块”下达的比例。一方面，省财政在向中央财政报项目时，尽量按资金整合的项目编报，同时，也建议财政部为支农资金整合创造条件，能够“切块”下达的尽量“切块”下达，由省财政定项目后报财政部备案。二是应适当减少中央农口各部门直接下达资金和项目。每年中央农口部门都要对口下达一定的资金，其中大部分情况省财政都不了解，有时还造成一些项目的重复投入，也不利于支农资金的整合。三是中央财政应进一步扩大试点范围。财政部可在适量减少试点县补助资金的前提下，增加试点县数量，以此为全面推动地方支农资金整合创造条件。四是进一步加大支农资金整合工作的宣传力度。充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，对整合支农资金这项工程进行广泛深入的宣传，从而形成整合支农资金的舆论氛围，提高社会各界特别是各级政府及相关业务主管部门对整合支农资金重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。

责任编辑 王文涛