编者按：2006年，各地根据财政部的统一部署，开展了以县为主推进财政支农资金整合试点工作，此举大大改变了过去支农资金使用分散的现象，提高了资金使用效益和政策效应，规范了资金投向，促进了政府职能的转变。各地在试点中积累了许多有益的经验，本期专题选登了几个典型事例，希望对进一步整合支农资金有所裨益。

按照中央1号文件和国务院领导指示精神，2006年，各级财政部门根据财政部党组的统一部署，在全国选择162个县开展支农资金整合试点，中央财政在13个粮食主产省区选择26个县开展整合支农资金支持新农村建设试点。一年来，试点工作取得了明显成效，并为进一步推进积累了宝贵的经验。

采取有力措施整合财政支农资金

（一）以县为主统筹安排使用支农资金。主要是根据县域经济社会发展目标和自然资源条件，确定主导产业，明确支农资金投放重点，按照“统一规划、统一项目申报、统一资金管理、统一组织项目施工、统一检查验收项目”的要求，开展支农资金的整合。中央财政支持的26个试点县大都是采取这一方式，特点是以县委县政府组织支农资金整合领导小组，围绕全县经济社会发展规划和农业农村经济发展规划，以县域经济发展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行集中整合，项目的申报、资金的拨付、项目的检查验收由领导小组统一协调，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨付，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。如山西省石楼县通过“一个平台、一个漏斗、五个统一”对支农资金进行有效整合。“一个平台”就是扶贫移民新村，各种渠道的资金全部往这里投。“一个漏斗”就是按照财政统一管理的模式，所有资金都从一个口子往下拨付。“五个统一”就是统一组织领导、统一规划设计、统一申报入库、统一分配使用、统一组织实施。为进一步规范支农资金整合管理，该县结合当地的实际情况实行移民搬迁，把支农资金、扶贫资金捆绑起来使用，改善了当地的生产生活条件。百姓看到了成果，得到了实惠。

（二）围绕发展主导产业进行整合。各地根据实际需要搭建各个层面的平台。如浙江省以统筹城乡发展推进城乡一体化纲要为抓手，以目录反映省级财政支持的重点项目和建设目标，规范了项目申报、立项和资金分配管理，为县级支农资金整合搭建了平台。湖南省开展省本级农业产业化资金整合，设立联席会议制度，从各部门掌握的农业产业化资金中按50%的比例纳入整合范围，制定统一的资金管理办法，明确整合后的资金安排程序，支持主导产业发展。江苏省从2006年开始，对涉及农业产业化的项目资金进行了优化整合，围绕全省现代高效外向农业发展目标，重点对发展设施农业、规模养殖、产业化开发进行补助，并对成效突出的予以奖励。河北省以产业发展为平台，按照资金性质合理配置，发挥部门管理优势和县委、县政府统筹优势，实行“一县一业、滚动发展”，将不同渠道的资金，组合起来用于立县产业建设。在以县为主进行支农资金整合中，各试点县大多是围绕支持主导产业的发展来整合安排支农资金的。如江西省于都县的脐橙业、湖南省长沙县的茶叶产业、安徽省肥西县的花卉产业、山东省平阴县的奶牛产业、湖北省京山县的大米产业、河南省唐河县的黄牛产业、滑县的优质小麦产业等。

（三）打造项目平台进行整合。以支持新农村建设项目或农业基础设施建设项目为平台，把投向相近、目标一致，但来源不同的各项支农资金整合起来，集中使用。如广西壮族自治区以新农村建设为平台，集中各部门各种不同渠道的资金在武鸣县等地进行新农村建设试点，共整合资金16亿元，用于支持乡村道路、水利、能源、教育、文化、医疗等方面建设。江西省以病险水库等重大项目为切入点，打造水利资金的整合平台，共整合资金6.06亿元。

（四）通过对专项资金进行分类归并整合。山西省归并省级农口部门预算中的专项支出，整合了各方面资金4.3亿元，支持了30多个农业优势项目、50多个农民合作组织。云南省财政厅从预算环节入手，围绕扶贫整村推进，整合了扶贫办、发改委、民委等部门的资金4亿多元；围绕农田水利建设，整合了水利、国土、农业综合开发、烟草、农业部门有关农田水利建设的资金10多亿元。安徽省通过存量调整、增量集中等方式，将农林水气支出增量资金、农业部门管理使用的存量支农资金、财政部门管理的农业综合开发资金、粮食风险基金以及用于农村的中小企业发展专项资金进行整合。河南省对省级农业专项资金在全面清理的基础上，进行归并整合，省级财政补助地方的专项资金由90个整合为13个。辽宁省改革管理方式，在整合的基础上，对财政支农资金进行分类管理，将支农专项资金整合为四大类73个项目资金，并建立了省财政、省主管部门、市级财政和县级财政四方联动的协调管理机制。湖北省将沼气推广经费、改厕经费、改水补助、“以机代牛”补助等专项资金捆绑使用，重点支持血吸虫疫区综合治理，整合资金达6.6亿元。

（五）采取切块或“打包”等方式进行整合。辽宁省实行“切块”下达资金，对那些普惠性的、补助性的资金由省财政部门协商有关主管部门，根据各地资源状况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的“切块”分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到县级，为县级整合支农资金创造条件。省级财政切块下达的支农资金占支农专项资金的47.6%。江苏省以县为主开展纵向的整合“打包”试点，2006年省级财政支农资金整合试点县由上年的5个增加到10个，按照“增量带动、存量调整、发挥总量作用”的原则，将农村桥梁、河道清淤、农业产业化龙头企业等22类资金进行整合“打包”，同时按平均每个县700万元的规模安排增量资金，明确了“打包”整合改革试点资金的支持范围，省级资金按照因素法切块下达。通过“打包”引导社会投资及自筹资金总额达到8.07亿元。湖北省对扶贫资金、农田水利建设资金等采取切块下达到县、由县级确定项目、省级备案或备查的做法，实现了目标、责任、资金、权限“四到县”，为县级进行支农资金整合创造了条件。浙江省将公益性资金、直接补贴给农民的资金、可以量化的生产性资金进行整合，并按因素法切块下达。河南省、广西壮族自治区、海南省等也都将部分或大部分扶贫资金切块分配到扶贫开发重点县，下放了项目审批权限，不仅解决了资金到位晚的问题，而且减少了向上争资金、跑项目的现象，节约了行政成本，提高了扶贫资金项目的针对性。

整合支农资金取得明显成效

一是认识有所提高。经过一年多的试点，各地各方面对整合支农资金的认识有所提高，增强了试点工作的积极性和主动性。一些省的党政领导指出，整合是十分必要的，整合是可行的，整合的过程就是把难事办成、好事办好的过程。支农资金整合，促进了基层工作思路从“要钱”到“管钱”的转变。许多县分管农业的县长都反映，整合之前主要是“跑项目、争资金”，整合之后主要是“定方向、管项目”，现在有70%的精力在支农工作上。2007年，大部分省将增加试点县的数量，扩大整合资金的范围。

二是形成了支农资金管理的新局面。支农资金整合使资金的到位率和节约率全面提高。如江苏省的“打包”、“切块”等整合措施减少了资金争取、拨付过程中的中间环节，由省财政直接下达市县财政，确保了资金专款专用和资金使用的时效性，确保了资金的早分配、早拨款、早到位，解决了过去到位晚、结转多、误农时等问题。同时，支农资金项目审批权限下放，提高了项目的针对性，降低了项目申报成本。支农专项资金实行分类管理后，通过从省财政国库到县财政国库的“直通车”方式下达，减少了中间环节，有利于监管，防止挤占、挪用现象的发生。

三是创新了财政支农机制。整合支农资金促进了财政支农方式的转变，促进了财政支农资金管理向更加科学、规范、严格的方向转变。如江苏省实行以奖代补、财政贴息、担保、实物补助等办法，提高资金使用效益，引导社会各方面增加“三农”资金投入。江西省于都县采取“先建后补”、“以奖代补”等方式，支持发展脐橙产业，确保资金用在项目上。四川省仪陇县资金整合试点村的选定实行“竞争上岗”，各乡镇对申请试点的村进行民主测评，凡群众自愿参与率达90%以上的才能获得竞争资格。项目启动中，由群众民主推荐3-5人聘为“农民监察员”，并成立监督委员会，全程参与和监督项目规划、物资采购、工程质量、资金使用和检查验收等各个环节，实现了“项目民选，对象民评，资金民定，工程民建”。

四是充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。2006年，中央财政直接安排引导资金的试点县26个，整合各级财政支农资金10.3亿元，带动了社会各方面资金22亿元。江西省于都县中央与地方财政投入比为1∶3.9，财政投入与社会投入比为1∶3.74。湖南省长沙县除中央财政支持整合资金1000万元外，县级整合资金2661万元，建设单位自筹及银行贷款3467万元，中央财政支农资金引导各方面投入的比例约为1∶6。

五是促进了主导产业发展和农民增收。湖南省长沙县通过整合支农资金支持“百里茶廊”建设，到2007年，全县春茶总产量达34.26吨，同比增长60%，实现产值3683万元，同比增长109%，茶叶产业发展势头强劲。湖北省京山县支持国宝桥大米产业项目建设，项目区农民人均可增收930元。河南省唐河县黄牛存栏58万头，出栏22万头，实现产值28亿元；滑县通过整合资金投入，将新增优质小麦良种繁育基地2万亩，生产优质小麦种子900万公斤，带动5000个农户，增加繁种农户收入234万元。

总结经验 加快财政支农资金整合

（一）建立强有力的组织协调机制是前提。财政支农资金整合是一件难事，领导重视、部门配合才能确保试点成功，同时又是一个系统工程，涉及部门多，必须要有一个高规格的协调工作机构，对其实行行政一把手负责制，建立党政领导挂帅、农口部门参加的协调领导小组，研究制定农业发展规划，统一安排资金，分工负责、相互配合、各得其所。财政支农资金整合协调任务重、工作难度大，只有采取强有力的行政手段，加强组织协调，才能实现对财政支农资金的有效整合和整合工作的顺利开展。

（二）创新资金分配使用机制是关键。一是资金和项目的审批权限下放。针对各县农业产业发展的实际，在资金整合中将项目选择权和资金使用权下放给县委、县政府，上级部门实施有效监督。改变了过去为了争资金盲目申报项目的做法，增强了县级申报项目的全局性和合理性，加强了项目的统筹规划和实施。同时，将各种资金按照产业发展的需要，配置到产业链条的各个环节，给予县委、县政府一定的资金调剂权限，将资金用在产业发展最需要的环节上，可以有效解决影响产业发展的关键问题。二是建立激励机制和绩效考评制度。改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制等制度，建立项目库，加强资金使用的绩效考评是推进支农资金整合工作的有效机制。通过综合运用投资、补助、贴息、担保、以奖代补等手段，激发了社会投资和银行贷款的积极性，由“政府要我干”，变为“我干政府就会补助”，不仅能有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，而且可以实现各种支农资金的合理对接。

（三）以发展规划带动支农资金整合是基础。制定发展规划，以规划定项目，以项目筹集资金，以整合资金来保证规划的实施。按照财政部提出的“先行试点、稳步推进、因地制宜、突出重点、明确分工、协作配合，进一步推动支农资金整合”的要求，试点县结合制定“十一五”发展规划，根据当地的实际情况、农业农村发展趋势，因地制宜地确定优势产业、主导产业，在全面推进新农村建设的同时，集中力量支持优势产业、特色产业、主导产业和重点区域发展。

（四）加强资金和项目监管是取得整合实效的保证。整合支农资金统筹安排使用，必然会与现行的财政支农资金管理制度存在一定的冲突，确保其安全有效使用是一项非常重要的工作。为此，在试点中，对涉及群众直接利益的项目大都进行公示，接受社会和群众监督；对所有财政支农资金坚持县级财政报账制；实行定量和定性相结合的绩效考评制度，建立健全支农资金使用管理的责任追究制度。

责任编辑 王文涛