时间:2020-04-14 作者:本刊记者 ★石化龙★
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摘要:
“日烧无烟灶、夜点沼气灯、生活蒸蒸上、吃穿不操心”。这首在当地广为流传的民谣成为湖南省涟源市农业综合开发项目区农户家庭生活的真实写照。2005年6月,世行贷款涟源市肉牛良种繁育项目在该市正式启动,成为利用外资发展农业产业化经营众多项目中的一个亮点工程、当地农户和企业的满意工程。
由国家农业综合开发办公室组织实施的利用世行贷款农业科技项目,总投资18.19亿元,其中:利用世行贷款1亿美元,折合人民币8.27亿元,国内配套资金9.92亿元(包括地方财政配套资金、企业和农户自筹资金)。分布在陕西、安徽、湖南、黑龙江4省62个县(市),实施1年多来,在增强产业化龙头企业的带动能力、促进农村产业结构调整、加快农民脱贫致富步伐、推动社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用,取得良好的经济、生态和社会效益。日前,记者随国家农业综合开发办公室工作人员赴湖南和安徽两省对利用外资发展产业化、适度规模经营情况进行了实地调研,各地世行项目先进的做法和管理理念给记者留下了深刻印象。
扶持农村产业发展 农户选择颇有新意
“日烧无烟灶、夜点沼气灯、生活蒸蒸上、吃穿不操心”。这首在当地广为流传的民谣成为湖南省涟源市农业综合开发项目区农户家庭生活的真实写照。2005年6月,世行贷款涟源市肉牛良种繁育项目在该市正式启动,成为利用外资发展农业产业化经营众多项目中的一个亮点工程、当地农户和企业的满意工程。
由国家农业综合开发办公室组织实施的利用世行贷款农业科技项目,总投资18.19亿元,其中:利用世行贷款1亿美元,折合人民币8.27亿元,国内配套资金9.92亿元(包括地方财政配套资金、企业和农户自筹资金)。分布在陕西、安徽、湖南、黑龙江4省62个县(市),实施1年多来,在增强产业化龙头企业的带动能力、促进农村产业结构调整、加快农民脱贫致富步伐、推动社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用,取得良好的经济、生态和社会效益。日前,记者随国家农业综合开发办公室工作人员赴湖南和安徽两省对利用外资发展产业化、适度规模经营情况进行了实地调研,各地世行项目先进的做法和管理理念给记者留下了深刻印象。
扶持农村产业发展 农户选择颇有新意
湖南、安徽两省在项目的设计和实施过程中,将世行项目先进的管理方式和成功经验与国内农业综合开发政策有机结合起来;将国外农业发展的先进理念与本省农业实际结合起来;在项目的规划设计、组织管理、运行机制、监测评价等方面,进行了一些积极有益的探索。如由于受连续几年禽流感的冲击,家禽养殖业受到了一定的影响。安徽各级农业综合开发部门根据疫情特点和未来家禽养殖业的发展趋势,及时调整了广德县肉鸡养殖场的建设模式,由原来一家一户建设养殖舍分散养殖的设计模式,改为由政府或公司解决建设用地、用电和道路等,联合项目参与农户共建标准化肉鸡养殖小区,安排项目参与农户在小区内集中养殖的模式。养殖模式的转变,提高了家禽重大疫病的防控能力,确保了养殖的安全性和项目参与农户的切身利益。2006年9月,世行官员约瑟夫·恩斯伯格在听取了项目实施情况汇报并实地考察项目建设成果后,对他们不拘泥于形式、结合实际情况和未来发展趋势及时调整养殖模式的做法表示赞赏和肯定。
为保证项目实施效果,各地根据当地资源情况、项目计划规模等恰当制定农户参与条件。湖南省茶陵县油茶项目提出了项目农户申报的“五有”条件:一有较高的油茶种植积极性,有志通过油茶种植致富;二有25年以上的山地使用权;三有面积大于20亩的山地,集中连片开发;四有诚信,同意签订合同并缴纳质量保证金1000元;五有坡度25度以下,土层厚度80cm以上,红壤、黄壤或黄红壤的山地。在上述条件中,前两条是限制那些不以造林为目的而存心盗取项目资金的行为;第3条主要是为了提高示范效果,而不是排斥小农户,因为面积小的农户如果同处一地,可以联户承建,由1人签订合同即可;最后两条是为了保证项目建设质量。
此批世行项目除对经济发展指标有要求外,发展视角涉及了社会的诸多方面。如:项目实施是否提高了妇女地位、实现了性别平等?是否有利于农业可持续发展?是否符合环保要求?是否达到扶扶持低收入农户的效果?因此,各地在项目设计之初,就重点让那些需要帮助的贫困农户通过项目的实施脱贫致富。
广德县优质无公害肉鸡养殖示范项目就是应用“公司+农户”的产业化经营模式,带领农村贫困农户脱贫致富,促进农村剩余劳力特别是妇女就业,推动农村产业结构调整。扶持的对象包括:家庭人均收入低于810元的贫困户、女劳力户;家庭负担重以及有老、弱、病、残人员的家庭等等。参与农户不需要投入任何本钱,只要与公司签订合同,明确双方的职责和义务,由公司组织集中培训,即可轮流进场饲养,60天为一批,公司确保每只肉鸡农户最低获利1元,每户年均获利5000元左右,完全可以脱贫致富。同样,湖南涟源项目为了体现对贫困农户的扶持,龙头企业天华牧业公司向项目区贫困农户免费投放一头基础母牛,农户只要精心饲养,所产牛犊断奶两个月后即由公司按略高于市场价格回收,一般可获利1300—1500元,加上其它收入,摆脱贫困也不成问题。为保证实施效果,该项目在选择农户时做到“三个不选择”,即“好吃懒做的不选择”、“富裕户不选择”、“实在太穷的不选择”(他们认为实在太穷的农户由政府扶贫解决)。安徽省叶集项目在刚开始时,选择了一小部分大户,省农业综合开发部门检查发现后,立即要求将一些较富的农户剔除,2006年扶持的养羊户中再也没有大户出现。
充分发挥龙头企业的带动作用
为保证农户受益和项目成功实施,各地项目办都以“龙头企业+农户”为主要运行模式,要求龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制。农户和企业之间都签订了订单(合同),农户作为企业规模化、标准化的原材料生产基地,企业则解决农产品的销路问题,农户按照合同规定将自己生产(种植、养殖)的农产品销售给公司。企业围绕规模化、标准化的生产要求,在种苗、疾病防疫、病虫害防治、标准化生产等技术方面为农户提供服务。
对龙头企业的选择,不仅要看企业的实力和经营状况,还要看企业是否愿意为农民提供技术、信息和市场服务以及企业和农户之间是否建立了紧密利益联结机制和风险共担机制。安徽省当涂县优质瘦肉型猪养殖项目选择的实施单位——黄池食品集团公司不仅是省级农业产业化龙头企业,经营业绩好,而且已建有一座优质瘦肉型猪养殖场,在养殖和管理方面有着丰富的经验。该公司长期致力于促进当地农村经济的发展,已累计发展种植基地16.5万亩,带动周边市县农户近5万户,户均增收2200多元。在长期的订单生产中,始终把农民的利益放在第一位,与农户结成了紧密的利益共同体,在当地群众中享有良好的声誉。
广德项目也由农业产业化国家重点龙头企业——安徽和威农业开发股份有限公司负承担实施,该公司不但资金实力比较雄厚,而且目前是全省最大的肉鸡养殖企业,从事肉鸡养殖经营多年,具有成熟的技术和丰富的经验,且多年来以“发展企业、带动产业、发展行业、贡献社会”为宗旨,以多种形式带领广大农民共同发展,在当地农民心目中树立了崇高的威望。在项目实施过程中,由公司对养殖户实行“四统一”,即“统一供应雏苗,统一供应饲料,统一供应药品,统一技术服务”,当市场价高于公司回收价时,农户可自行销售,从根本上确保了项目参与农户的利益最大化;在市场行情不好,特别是发生重大疫情时,公司保底价回收农户产品,2005年11月份安徽天长县发生禽流感疫情时,市场肉鸡价格下降到2元/公斤,但公司仍以6.8元/公斤的合同价回收农户肉鸡510万只,使农户减少损失3220万元。项目的实施,不但扶持壮大了和威公司这个国家级重点农业产业化龙头企业,也促进了区域产业化经济的形成,农户通过养殖除了获得经济上的收益,实现了脱贫致富;同时通过技术培训和参与养殖真正掌握了一门技术,提高了生产技能。
项目区产业发展 农民增收
建设“生产发展、生活宽裕”的新农村,离不开强劲的农业产业支撑。各地充分利用世行项目实施的有利时机,提升传统产业,发展新兴产业,为新农村建设提供产业支撑。如今,利用果树枝条生产食用菌成为安徽省砀山县广大农村的一项新兴产业。该县70多万亩果园每年修剪下的枝条达2.5亿公斤,多年来仅作为一般燃料消耗,既浪费了资源又污染了环境。为充分利用资源,变废为宝,砀山县农业综合开发部门依托世行项目的实施,向农户推广利用果树枝条生产食用菌这项新技术,目前已发展到近300户,并与这些农户签订了有关的生产合同和收购合同。
湖南省涟源市是传统农业大市,近年来农业产业也得到了一定的提升和发展,但农业仍处于爬坡过坎的艰难阶段,特别是肉牛等主导产业优势不优,一度束缚了农业发展的手脚,与新农村现代农业建设的要求存在很大差距。该市利用世行项目实施机会,积极争取上级支持,筹措配套资金的同时,争取上级财政预算安排100万元、本级预算安排200万元,实行以奖代投,并整合世行项目资金、财政扶贫资金、农村能源建设(沼气池专项)资金及其它资金,捆绑使用,鼓励和扶持肉牛产业的发展。按照“公司+科技+基地+农户”的模式,做大做强天华牧业有限公司,该公司已成为省级农业产业化龙头企业,被湖南省政府列入高新技术产业发展十大标志性工程。公司建设了由国家农业部认证的我国南方目前最大的良种安格斯牛繁育场,肉牛屠宰加工线于2005年11月16日正式投产,实施深加工,拉长了产业链条,实现了循环增值。“湘中黑牛”牌牛肉制品已通过农业部认证并向2008年北京奥组委推荐使用。一年多来,通过世行项目的组织和实施,赢来了以“湘中黑牛”为品牌的肉牛产业的迅猛发展,催生了农业产业化的“第二次革命”。以天华牧业为龙头,全市建立养牛示范村70个,养牛示范户2000多户,新增能繁母牛3500多头,人工种草面积达1.8万亩。通过重点扶持天华牧业有限公司建设项目和年屠宰能力达10万头的肉牛屠宰加工项目及配套产业的发展,使该公司成为了南方最大的集“繁育、屠宰、加工”于一体的良种牛基地,形成了规模化、专业化和区域化布局。肉牛产业成为了该市的支柱产业和农村经济新的增长点,实现了产业发展,农民增收。
据了解,涟源市广大农户从肉牛良种繁育项目中得到的实惠主要来自3个方面:一是项目的直接补助。世行项目投资的50%用于补助项目农户,作为生产性投入,每个农户可从世行报账4900元,相当于该市目前农村一个中低收入家庭一年的纯收入,解决了农户养殖启动资金不足的难题,扩大了养牛群体,增强了农户养牛的信心。二是养殖增收。农户饲养的本地母牛与引进的安格斯牛杂交生产的“湘中黑牛”牛犊,成活率高,生长速度快,产肉率高,效益明显,加上由龙头企业天华公司以每公斤毛重9元左右(略高于市场价)优先收购,解除了农民销售之忧。该市七星街镇檀山村肖汉山老人,养了6头母牛,2006年已产杂交牛5头,光养牛一项,收入就达到7000多元。三是配套建设一口沼气池。解决了农户煮饭、烧水等日常生活的能源需求,户均节省煤、电等开支800多元。项目农户普遍反映,项目实施增加了农民收入,是一项让群众长期得实惠的“民心工程”和“德政工程”。有的养殖户领到4000多元补助资金时高兴地说,“从来都没有想到能一次发给农民这么多钱,以前发放的都是救济款,那是解决农民生活问题的,而这次发钱,是解决农民发展问题的,看来党的政策真是向农民倾斜了。”
特别是在项目实施中,该市始终贯彻“以新农村建设统揽项目实施、以项目建设推进新农村建设”的方针,推广和扶持“牛沼草”、“牛沼菜”、“牛沼果”等综合生态模式,实现了“粪便入池、变废为宝,垃圾入桶、统一处理,秸杆青贮、过腹还田”。农户对沼气池更是赞不绝口:“现在我们的生活跟城市差不多了,只要打开沼气灶,做饭、烧水、照明方便快捷,环境卫生得到大大改善,每年还可以节省几百元的煤钱,真是一举多得”。此外,通过栏舍、青贮池建设和改厨改厕以及周边环境整治,改善了人居环境,提高了生活质量,农村面貌得到了较大改观。
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2023年11月