历史悠久、文化灿烂的胶州市位于山东半岛西南部胶州湾畔。近年来，国家连续出台的农业税减免、粮食直补、农村合作医疗等支持“三农”政策，给胶州农民带来了什么样的实惠？农村各项改革政策效果多大？财政资金的引导作用如何？为了得到第一手材料，胶州市财政局组织人员深入田间地头、走访农家百姓，进行了专题调研。

粮食直补乐农民

盛夏的铺集镇，一片丰收景象。2004年以来，胶州市财政筹集1550万元资金建设了15万亩高产优质高效粮食示范区，其中铺集镇就占了4万多亩，连片成方，一眼望去，麦浪滚滚，蔚为壮观。来到巩家庄村的时候，已近晌午。坐在场院里，刚从地里回来的张道田等几位老人打开了话匣子：“咱们祖祖辈辈多少年都过来了，哪个朝代不都是交皇粮国税啊，从前年起不仅不要粮，种小麦国家还给贴钱，可是头一回啊。”张道田一家种了5亩多地，今年按照16元/亩的补贴标准，领到了80多元钱的补贴。老人说：“要是往年，这些钱也就随着化肥等农资涨价抵消了，可今年还加发了70元的柴油、化肥补贴（13.2元/亩），这样算起来，种粮确实有种头了。”通过交谈，我们了解到，这几年粮食补贴及时到位，加上粮价上涨和雨水较多，农民种粮的积极性有了很大的提高，与往年相比，种粮农民普遍加大了对土地的投入，补贴资金也主要用在了购买种子和化肥上。在调研中，我们切身感受到了农民的喜悦和发自内心的感激之情。“刚开始实行粮补的时候，村里组织各户申报小麦种植面积，很多人都不敢如实上报，产生了顾虑，以为丈量土地是不是上边又要收什么钱啊。后来看到真发钱了，不少人又要求重新补报呢。”村里老人打趣地说道。

农民朋友普遍反映，今年粮食直补政策的落实力度和资金发放速度都是前所未有的。一点也不假，近年中央出台粮食直补的政策后，胶州市委、市政府高度重视，多次召开会议进行专门部署。重点抓住三条线，确保直补资金及时发放到位。一是对所有申报的土地组织人员进行实地丈量、核实；二是将直补资金开设专户，减少中间环节，实行封闭运行；三是及时发放款项，今年全市财政工作人员放弃休息时间，连日奋战，确保了4月5日前兑现完毕。共对14万农户发放补贴资金1015万元，有力地支持了粮食生产，大大提高了种粮农民的积极性，有些村子原来荒废的土地又重新种起来了。据统计，今年胶州市小麦收获面积达63.4万亩，比2004年增长24.3%，夏粮生产实现了单产、总产双丰收。

合作医疗惠农民

胶州市78万总人口中有61万农民。前几年，“住一次院，一年白干”，“一人得病，全家受穷”……因为没有医疗保障救助制度，许多农民因病致贫、因病返贫，生病成了农民一生中最可怕的事情。为解决这个问题，2004年胶州市在山东省第一个非试点自行推广农村合作医疗。主要做法是农民按照自愿的原则，以家庭为单位每人每年筹资不低于10元，市财政安排专项资金对参加大病统筹合作医疗的农民进行补助，用于解决农民大病保障问题。目前，许多参保农民尝到了“公费医疗”的甜头，享受到了以往城里人才有的医疗待遇。

最初，许多农户对合作医疗制度持怀疑态度，即使从口袋里掏10元钱，也是犹豫不决。营海镇小滩子村600多村民2004年参合率仅为37%。在接连有几位村民因住院领到补偿金后，去年3月份组织参加合作医疗时，村民便主动把钱送到了村委会，参合率一下子达到了100%。该村支书说：“只要让农民得到实实在在的好处，老百姓肯定会积极踊跃地参加。”

翻开合作医疗报销的记录，数字是最有力、最真实的见证：两年来，全市共补偿参合农民21647人次，补偿资金2116万元，人均报销1031元，较全国的人均住院补偿费用747.89元高出283.11元。农民领取补助金额1.5万元以上的40人次，1万至1.5万元的89人次，5000元至10000元的343人次，5000元以下的21175人次。

2006年，市财政对参合农民的补助标准由每人每年15元提高到40元，其中五保户、贫困户参合资金全部由财政负担。截至目前，全市参合率达到95.3%，覆盖全市所有村庄。同时，市财政从2005年起每年拿出300万元作为农村卫生事业发展专项基金，采用“以奖代补”的方式，支持农村医疗卫生单位基础卫生设施条件改善。“每天节省三分钱，健康保障享一年”。新型农村合作医疗的实施为农民看病问题提供了保障，让农民得到了实惠，使农村卫生工作开始步入“病有医保、医得其所”的良性循环。

农村改革益农民

农民增收难，很大程度上源于农民利益制度保障的缺失。近几年，中央决定取消农业税，并稳步推进农村各项改革，从制度上确立了农民减负的长效机制。胶州市18个处镇办多属农业大镇，农民对农村税费改革感受颇多：“原来种一亩地各种税费得70多元，先是降了一半，现在全取消了，国家又有粮食补贴，负担确实减轻了。”在调研中，通过与村民座谈，我们深切体会到中央“三农”政策确实是暖心政策、民心工程。过去，老百姓感受最深的就是“三提五统”，变着名目收费，税费改革尤其是相关配套措施的及时跟进，已经彻底杜绝了此类现象的发生，农民切切实实受益。

实行村级财务委托代理制、集体资产台账式管理、镇村工程公开招标制度等措施，密切了干群关系，维护了农村的稳定。从2004年开始实行的村级财务委托代理制，在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主体不变的前提下，由村委会委托给镇代理中心管理。代理中心工作人员每月到村召开村民主理财小组会议，对当月发生的财务事项进行现场理财审结，全面负责代理村的资金管理工作，消除了群众对干部的猜疑和隔阂，约束了村干部个人行为，对基层党风廉政建设起到了重要的作用。目前，全市实行农村财务委托代理的村达到806个，占全市总村数的99.4%，代管资金余额达到1.2亿，收到了很好的效果。实行农村集体资产资源登记管理制度，制定了村级集体资产、资源管理制度，对村集体资产的购置、处置、使用及经营等进行规范，彻底杜绝“暗箱操作”、违规协议的发生，有效防止了农村集体资产流失。对镇村工程全部实行招投标运作，仅2005年就有81个村、38项建设工程实施了公开招投标，中标资金达460万元，节约工程款120多万元。

另外，通过定编制、定岗位、定职责、定报酬，精简了镇、村机构人员，降低了政权运行成本。胶莱镇通过压缩村级干部编制，一年减少工资性支出近20万元。同时村干部的积极性得到明显提高，工作也比以前扎实了。村班子之间也更加团结，岗位职责也进一步明确，百姓普遍欢迎，农民的评价是“村官少了，开支小了，作风变了，农民笑了”。