近年来，浙江省宁波市鄞州区在财政支出管理上有保有压，通过控制不合理支出和一般性支出，压缩政府采购项目成本和财政性投资项目成本，调剂出更多的财力用于保障五个方面的重点支出，使财政支出结构更趋合理，财政资金使用效益明显提高。2005年全区用于“民生”方面的支出13.13亿元，占财政总支出的48.54%，比2002年增长39.8%；一般经济建设支出占财政总支出比重由2002年的11.96%下降到8.05%。

保障社会事业全面协调发展需要。保障农业、教育、卫生、科技、文化等事业支出超过法定比例。2005年农业支出超过15亿元，对推进农业产业化进程，扩大名优农产品生产规模，完善农业社会化服务体系，改善农业生产条件，促进农业增产、农民增收起到了重要作用。加快旧村改造、新村建设步伐，着手解决大龄青年和住房困难户住房问题，提高了农民生活质量。发展教育事业，足额保障不断增长的教师工资支出、镇乡学校校舍改造、运动场地建设和教育设备的大规模更新，去年教育支出达3.84亿元。重视困难群体免费教育，全面发展基础教育、职业教育，吸引知名高校落户鄞州，投资30多亿元建设的鄞州高教园区已初具规模，有师生6万余人。加快卫生体系建设，支持鄞州人民医院、疾病控制中心等医疗单位建设，并吸引民资投资兴建明州医院等。推进社区卫生服务和农村卫生室建设，全区有社区卫生服务中心22家，服务站33个，卫生服务网络覆盖全区95%以上行政村（居委会），初步缓解了“看病难”问题。全面推行农村新型合作医疗，提高农村大病统筹医疗享受待遇，财政共投入3719万元，使参保农民达到56万人，防止农村“因病致贫”现象的发生。

保障再就业和社会保障支出需要。2005年投入社会保障支出5.63亿元，扩大了社会保障覆盖面。通过鼓励私营企业安置国有集体企业下岗职工、发放小额贷款贴息、落实税收优惠政策、实施免费培训等，使再就业率从75%上升到90%。不断扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高低保标准，目前有7092人享受了每月280元或170元的最低生活保障。拓宽社会保障资金筹集渠道，按土地出让金净收入的2%和出让土地每平方米30元标准提取社会保障风险金，专项用于失地农民养老保障。目前有75741名被征地人员参加了养老保险，有41806名参保者按月领取了养老金，其中区财政补贴3.46亿元。调研残疾人社会养老保障全覆盖模式，建议统筹部分残保金及“回报社会福利事业统筹基金”，向全区2.3万名生活无保障残疾人发放每月100-170元的生活补助金。全面实施老年农民生活补贴政策，每年投入8000多万元向全区无保障农村老年人按月发放80-100元生活补贴。

保障经济可持续发展需要。按照公共财政的要求，加强基础设施建设。2003年以来，投入资金9.54亿元，加快全区道路建设。开展中巴车公交化改造，至2005年年底全区所有行政村都开通等级公路，有效缓解了村民的“出行难”问题。投入水利建设资金6.65亿元，保障溪下水库、周公宅水库等重大水利工程建设。投入近亿元支持区域供水工程建设，2005年年底全区所有群众已陆续喝上了与市区“同网同价”的饮用水。大量的基础设施和重点工程资金投入，加速了鄞州经济社会的全面发展。如7年投资2.9亿元建设的鄞县大道，不仅成了贯通鄞州区东西两端、联接宁波市区的交通要道，而且辐射了沿路一带乡镇村落、工业园区、鄞州中心区，成为带动全区经济社会发展的一条“黄金通道”。2005年用于招商引资、科技三项、挖潜改造等财政资金2.4亿元，奖励引进外资企业，支持本地企业“二次创业”，促进了经济的快速发展和财政收入的持续增长。同时通过改变扶持方向和加大扶持力度，发挥财政资金激励孵化作用，促进企业公平竞争。近几年逐步取消了朝阳苗子企业优惠政策、鄞州中心区引进企业返还区财政可得部分政策、高新技术企业税收奖励政策、外商投资企业税收优惠政策等。进一步规范科技三项费用使用办法，建立科技创业中心，把科技支出的重点转移到科研基础设施平台的建设与利用、科技成果的转化上来，转移到基础研究和科技普及技术推广上来。大力扶持第三产业特别是现代服务业发展，安排专项资金1500万元，重点支持现代物流、信息服务、旅游休闲、商贸服务业的发展。改变工业园区支持方式，取消土地优惠、税费让利、财政补贴等政策，完善道路、供电、供水、排污、绿化等配套设施建设，以有限的财政投入，为经济持续较快发展创造了良好的环境。

保障生态和环境保护需要。2005年鄞州区共安排2.82亿元用于生态环境建设，比上年增长8%，全面做好林相改造、森林植被恢复和生态公益林建设、矿山地质层治理和复绿、“百里河道清水”工程、道路及园林绿化养护、市容环卫保洁、污染源在线监测、鼓励清洁生产及循环生产等工作，促进“生态鄞州”建设。目前总投资5.08亿元的甬新河工程已全面启动，将进一步提高防洪排涝能力。电镀工业城二期工程已建成使用，全区共有44家电镀企业迁入电镀城，实现了污水统一处理。

保障基层政权建设需要。重视基层政权建设，积极保障两级政府正常开支的需要，打造“平安鄞州”。充分考虑农村税费改革对乡镇的影响，根据“财力向下倾斜，经费缺口上移”的思路，完善2003-2005年镇乡（街道）财政管理体制，提高分成基数、分成比例和乡镇人员定额标准，加大转移支付力度，使各镇乡（街道）可用资金增加3.6亿元。保障村基层政权建设，每年投入1400万元支持欠发达村奔小康和示范村建设，去年又投入500万元村基层组织建设补助资金，对各村支部书记进行适当补贴。近年来全区镇乡（街道）统筹发展，2005年20个镇乡（街道）中有13个财政收入超亿元，其中可用资金超过亿元的有7个。