今后五年，山东财政改革发展机遇与挑战并存，将面临财政收入快速增长、公共支出加速膨胀、财政改革集中推进、财政风险持续积聚的局面，各方面对财政保障也提出更高要求，财政工作任务艰巨。面对新形势、新任务，必须抓住支持做大经济财政“蛋糕”这个中心，不断优化财政收入和支出两个结构，稳步推进税费制度、预算管理、财政体制三项改革，着力完善收入稳定增长、利益分配调节、事业发展保障、财政管理监督四个机制，争取在促进经济增长方式转变、统筹城乡发展、构建和谐社会、平衡区域差距和依法行政理财五个方面实现新突破，确保2010年全省地方财政收入突破2000亿元，年均增长14%，争取财政收入规模比2005年翻一番；财政支出突破2500亿元，年均增长12%，为建设“大而强、富而美”的新山东提供可靠的财力保障。

把握宏观导向 优化发展环境

财政支持经济发展，必须高度重视经济发展环境的优化。一是继续实施有利于扩大内需的财税政策，优化经济发展的宏观环境。各级在适当增加预算内投资和利用好各种贷款保证重点项目建设需要的同时，应优先加强经济社会发展的薄弱环节，提高基础设施对经济社会发展的承载能力。通过建立与经济发展相适应的居民收入稳定增长机制和农民增收机制，提高工薪阶层、城市低收入群体和农村居民的消费能力。健全教育、公共卫生、就业和社会保障制度，解除居民消费的后顾之忧，让居民放心消费。针对山东服务业层次低、增长慢，影响招商引资和人流物流资金流积聚的问题，研究探索财税支持政策，促进服务业快速发展，壮大山东经济实力和环境综合竞争力。二是继续深化财税改革，为经济发展创造公平的财税环境。“十一五”期间，国家将推进增值税转型，统一各类企业税收制度，资源税、消费税、燃油税、物业税等改革进程也将进一步加快。山东要按照中央统一部署，积极做好税制改革工作，完善地方税收体系，为各类企业发展营造公平的税收环境。三是减轻国有企业和政府“包袱”，为经济发展创造宽松稳定的社会环境。推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制和移交办社会职能工作，妥善安置政策性关闭破产企业的下岗职工，为国企改革和国有经济布局战略性调整创造良好环境。加大对地方金融机构的财务监管和政策支持力度，鼓励消化不良资产，防范金融风险，支持地方金融企业加快发展，促进建设金融强省。各级必须高度重视政府债务问题，尽快建立政府债务管理新机制，通过编制债务预算、设立偿债准备金、硬化举债责任约束等措施，逐步消化旧债，严格控制新债，消除财政风险隐患。

支持自主创新 转变增长方式

一方面，建立健全财税政策激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力。全面落实加速折旧、研发投入税前扣除等财税优惠政策，激励企业加大研发投入。逐步建立稳定增长的财政科技投入机制，加大对科研院所及企业科技研发中心的投入，支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。围绕成为“制造业强省”目标，选择一批最具成长性的企业给予重点扶持，不断提高其原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。把财政资金当做“种子”，吸附更多的企业和社会资金用于科技创新。建立有利于企业自主创新的财务管理制度体系，推进企业分配制度改革，允许企业对有突出贡献的科技骨干实行股权激励等政策，营造有利于企业自主创新的制度环境。另一方面，支持资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济增长方式转变。一是研究制定支持循环经济发展的财税政策，促进土地、矿产资源的合理利用和综合开发；重点支持与循环经济有关的科技研发、技术推广项目。二是建立健全生态建设和环境保护财税政策机制。逐步提高排污收费标准，将环境要素成本化；按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制，以支持推进城市污水、垃圾处理产业化为突破口，推进污染治理市场化；推行节能采购。对使用落后工艺、设备及高污染、高消耗的企业，实施限制甚至惩罚性税收政策。三是完善经济发展成果考核体系，引导各地更加重视发展的质量、效益和结构，转变经济增长方式。

加大“三农”投入 支持新农村建设

要充分发挥财政职能作用，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极支持新农村建设。一是加大对农业和农村的投入力度，建立财政支农支出稳定增长机制。全面取消农业税后，对“三农”的扶持，由主要靠“少取”转向“多予”阶段。按“以工促农、以城带乡”的思路，不断增加对“三农”的投入，确保财政支农支出依法稳定增长，确保各级每年新增的教育科技文化卫生支出重点用于农村。在此基础上，调整存量，用好增量，整合各项支农资金，引导社会资金，大力支持农业综合开发、农业防灾减灾、优势产业提升、节约型农业建设、科教兴农、农业生态保护等工作，强化农业基础地位，建设现代农业。二是推进农村综合配套改革，建立农民减负增收长效机制。重点抓好三个方面：支持推进乡镇机构改革，精简机构和人员，五年内乡镇财政供养人员只减不增。加快建立农村义务教育经费保障机制；改革完善粮食、良种、农机购置“三补贴”政策，加大补贴力度，扩大补贴种类和范围，研究建立农民种粮综合补贴制度。三是扩大公共财政对农村的覆盖面，改善农村生产生活条件。在加大财政投入的同时，调整支农资金使用方向和重点，从以支持农业生产为主，转向支持农村经济社会事业协调发展，把农村公益事业逐步纳入财政支持范围，提高农村公共服务水平，让更多的农民享受到经济社会发展的成果。

坚持以人为本 健全支出体系

财政支出要向重点事业倾斜，促进各项社会事业协调快速发展。加大对教育事业的投入，建立完善的现代教育体系。支持公共卫生事业加快发展，完善疾病预防控制、传染病救治和紧急救援体系。支持发展文体事业，推进公共文化资源共享，加强基层文化、体育设施建设，丰富群众的精神文化生活。实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工作。推进“平安山东”建设，支持强化社会安全、生产安全管理，维护人民群众生命财产安全。财政支出要向困难群体倾斜，着力解决关系群众切身利益的突出问题。建立覆盖城乡的就业管理服务体系，引导劳动力有序流动。完善城市居民最低生活保障制度，扩大企业基本养老保险覆盖范围，逐步实现省级统筹。完善社会救助体系，建立困难群众医疗、教育、就业、住房等救助制度。健全财政扶贫机制，减缓社会成员收入差距扩大趋势。财政支出要向困难地区和基层倾斜，促进基本公共服务均等化。发挥烟台、济南、菏泽三个中心城市的带动作用，促进区域经济协调发展。发挥转移支付的调节作用，平衡地区财力差距。建立缓解县乡财政困难的长效机制，加快发展县域经济，围绕支持30个强县、30个弱县的政策，积极推进县乡财政建设，提高基层财政保障能力。

（作者为山东省财政厅厅长）