财政既是加强党的执政能力建设的重要物质基础,又是加强党的执政能力建设的重要政策手段。财政部门必须认真贯彻落实加强党的执政能力建设的各项要求,进一步提高生财、聚财、用财的本领,更好地服务改革、服务发展、服务群众。
全力支持经济发展,做大财政收入蛋糕,为加强党的执政能力建设提供坚实的财力保障。发展是党执政兴国的第一要务。财政部门要跳出财政看财政,始终把促进经济健康持续发展放在财政工作更加突出的位置,全力做大财政收入“蛋糕”。一是转变扶持方式,培植壮大财源。牢固树立“经济发展看效益,效益高低看利锐,利税多少看入库”的效益财政观念,以提高效益为中心,加快项目建设步伐,增强财源发展后劲。坚持用市场化的眼光培植财源,用税收和贡献大小确定支持的方向和重点,由主要靠资金投入,向建立和实施统一有效的财政政策转变;由抓具体经济组织、经济活动,向解决制约经济发展的瓶颈和深层次矛盾转变;由直接抓项目投入,转到抓引导、抓服务、抓环境优化上来。不断创新支持方式,善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济活动,充分发挥财政资金的导向吸附作用、财政政策的引导规范作用,发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,全力优化经济发展的投资环境和政策环境。综合运用财政贴息、补助、奖励等间接支持手段,引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金投向政府鼓励投资的领域,不断培植壮大财源。二是坚持工业强市,大力培植主导财源。工业是强市之本、兴财之要。加快发展步伐,加强财源建设,必须把工作的着力点放在大力发展工业上。泰安市确定了特种车专用车及汽车零部件、无机非金属新材料、电缆电器、精细化工、生物工程和制药、食品饮料等六大主导产业,市财政要落实好财政贴息、担保、税收优惠等各项政策,促进企业壮大规模,拉长产业链条,形成产业竞争优势。加快国有集体企业改革改制步伐,加大招商引资力度,鼓励外资和民间资本参与国有企业改组改制,增强国有集体企业发展活力。通过兼并联合、产权转让等方式,让资源向优势企业集中,培植壮大龙头企业。三是优化发展环境,提高服务企业、服务社会的能力。继续清理财税优惠政策,精简行政审批和收费项目,制止“三乱”行为,为企业创造宽松透明、公平公正的竞争环境。积极筹措资金,支持企事业改革改制,解决好企事业单位改革中职工安置、生活保障以及企业办社会等问题,为企业加快发展、财政持续快速有效增长奠定良好的基础。
调整和优化支出结构,提高构建和谐社会的能力,促进经济社会统筹协调发展。构建社会主义和谐社会,是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。财政部门必须牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观,进一步调整优化支出结构,重点体现“四大倾斜”,保证人民群众共享改革发展的成果。一是向“三农”倾斜,促进城乡和谐发展。按照“多予、少取、放活”的方针,加大对农业和农村的支持力度,促进农业增效、农民增收、农村稳定。加大支农投入,重点支持农业产业化、农业结构调整、农业社会化服务体系建设、水利基础设施建设等,改善农村生产生活条件。落实农村税费改革、粮食直补等惠农政策,切实减轻农民负担,增加农民收入。落实教育、卫生经费向农村倾斜的政策,支持农村公用事业发展,逐步缩小城乡公共事业发展差距。二是向困难群众、弱势群体倾斜,促进社会和谐发展。进一步完善社会保障资金筹集机制,提高社会保障支出占财政支出的比重,不断加大社会保障投入。牢固树立加快经济发展与扩大就业并重的发展理念,将工作重点由生活保障转移到就业保障上来,落实关于就业和再就业的各项财税优惠政策,实施就业援助,帮助下岗失业人员重新获得就业机会。完善社会救济、困难救助、扶贫开发机制,帮助解决国有企业离退休职工、城镇低保对象、农村五保户、失地失业农民、失学儿童、困难学生和因病因灾致贫户等困难群众的生产生活问题。加大对少数民族经济、教育等事业发展的支持力度,促进各民族和睦相处、共同发展。三是向经济欠发达地区和乡镇倾斜,缩小地区和城乡发展差距。继续加强对基层财政工作的指导,帮助基层进一步理清发展思路。以“乡镇财政增长、村级实力增强、农民收入增加”为目标,加大对乡镇财源建设资金和政策倾斜力度,支持乡镇因地制宜发展经济、壮大财源,增强基层政权自我造血和自主发展能力。完善转移支付方式,加大对困难乡镇的转移支付力度,缓解基层财政困难和压力,为基层政权执政能力建设提供必要的财力保障。四是向公共管理和公共服务领域倾斜,促进社会健康协调发展。健全义务教育经费投入机制,落实好以县为主的义务教育管理体制,继续支持农村中小学危房改造和布局调整,改善农村办学条件。支持公共卫生体系建设,完善公共卫生疾病预防控制和医疗救治体系,增强各级疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。大力推进农村新型合作医疗改革试点工作,防止农民“因病致贫”、“因病返贫”,把为民理财的宗旨落到实处。
强化财政监督管理,提高科学理财、民主理财、依法理财能力,不断规范财政运行机制。理财水平的高低,是财政干部执政能力高低的重要体现。财政部门应从规范财政运行机制入手,不断深化财政改革,提高理财水平。一是依法组织收入,建立财政收入稳定增长机制。改进税收征管手段,推行社会化办税和社区综合治税,依法治税、应收尽收。进一步完善财政收考核指标体系,重点考核税收收入增幅以及占财政收入和GDP的比重、主体税种收入占财政收入的比重,引导各级政府改善收入结构,增加税收收入,完善以税收收入为主、以规范的非税收入为辅的公共财政收入体系,巩固党的执政物质基础。二是科学理财,规范财政支出管理机制。按照建立公共财政的要求,推进部门预算、国库集中支付、政府采购等支出管理改革,规范和强化财政支出管理。推进事业单位产权制度和经费管理制度改革,变保“吃饭”为促“发展”,变“输血”为“造血”,提高事业单位自我创新、自我发展的能力。加快个人公务消费和福利待遇货币化分配,变“暗”补为“明”补,降低行政成本。坚持民主理财,对大额资金分配由局长办公会集体研究决定,确保决策的科学正确。建立财政支出动态管理、跟踪问效制度及支出效益分析评价体系,提高财政支出效益。三是依法理财,规范财政监督管理机制,保证财政资金安全,提高资金使用效益,实现财政管理的法治化、规范化、制度化。在完善“收支两条线”、“票款分离”等管理办法的基础上,推进收支脱钩和收缴分离。建立事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督新机制,重点加强预算内外资金收支和重点支出项目的监督检查和跟踪问效,严肃财经纪律,有效防止财经领域违纪违法行为的发生,确保财政资金使用安全有效。