第三产业是一二产业以外的以服务为主要形式的新兴产业，其发展历史虽短，但它对财政的贡献并不亚于一二产业。研究第三产业的发展，努力提高其对财政的贡献率，对培植财源，增强财政宏观调控能力有着重要的现实意义。

实现“三化”：提高第三产业财政贡献率的支撑点

实践表明：当世界经济趋于一体化发展格局，当人类社会进入信息高速公路与知识经济时代，工业化、城镇化、信息化就成了促进经济发展的必由之路，同样，第三产业的发展也应紧紧围绕这“三化”来进行。

1.工业化——第三产业的前奏曲。工业经济是规模经济和集聚经济，生产的集中必然带来居住的集中，从而引起以生产、生活服务业为主要内容的第三产业结构的扩张。从经济发展的规律看，当第三产业的金融保险、综合技术服务、居民服务等生产、生活服务业和科学、文化、教育业的发展规模，服从于城市工业的需要，这些城市第三产业在国民经济中的比重就会增大，而脱离工业化发展，以传统第三产业为主动力是难以使经济发展进入良性循环的。没有工业化，现代交通、通讯、金融、信息等生产服务业缺少需求基础，以服务业为主要内容的现代第三产业就难以在结构和规模上持续发展。因此，没有工业化的第三产业发展就是无源之水。要把工业化与第三产业发展紧密结合起来，围绕工业化建设建立健全各种商会和行业协会、努力为中小企业提供信息咨询、市场开拓、技术支持、筹资融资、人才培训等方面的服务，发展第三产业。

2.城镇化——第三产业的主旋律。走城镇化之路，开放城乡劳动力市场，鼓励农民进城，安家落户，促进劳动力要素在城乡产业间的自由流动，对于推动第三产业的发展具有非常重要的积极意义。以城镇化促进第三产业的发展，必须做到两个并举：一是大中小城市并举。一方面要集中力量扩大大城市的规模，大城市由于文化、教育、信息、市场交易的条件好，第三产业的发展步伐也必然大；另一方面，要鼓励小城市乃至小城镇的发展，使大多数脱离土地的农民能就近在小城镇居住。二是城镇化与产业化并举，沿海发达地区通过乡镇工业的发展，带动人气、财气的聚集，从而形成小城镇带动第三产业的发展模式。城镇化离不开农业产业化与城镇工业化的推进。

3.信息化——第三产业的强音符。信息社会的到来，使人们的生产、生活方式发生了巨大转变。第三产业朝信息化方向发展，首先必须做到以人为本。从事信息服务工作人的智力活动是信息、化存在的灵魂，所以，应努力加大信息网络与信息软件开发方面人才的培育，加大信息科技知识的普及，要提高对加快信息化建设步伐的认识，特别要增强各级领导干部的信息化意识，营造一个人人关心支持信息服务产业发展的人文环境。其次要积极建立信息化园区，加快以软件产业为核心的科技开发，发展壮大中国的“硅谷”。三是大力发展以信息传播为主的服务产业。要围绕信息服务业的发展，建立和完善信息资料库，开发市场调查和信息咨询业、信息传播业。四是把信息化工程与统筹城乡发展结合起来。目前，农村信息化各项指标几乎为零，特别是网络普及和应用水平非常低下，县乡村互联网技术应用和服务体系基本上是空白，信息闭塞严重地阻碍着三农问题的解决。因此，应以信息化为纽带，将城乡经济统一到全球大市场中。五是促进电子商务、电子政务取得突破性进展。要注重市场化运作方式，创新融资手段，允许和鼓励非政府部门竞争性地参与电子网络、数据库方面的第三产业建设与管理。

实行三个“拉动”：提高第三产业财政贡献率的契入点

1.把旅游拉动当作第三产业的重头戏来抓。一方面，旅游业本身具有丰厚的利润，对财政有着较大的贡献价值。另一方面，旅游业能有效地拉动一大批相关第三产业的发展，随着我国城市化的推进，交通游乐设施的完善，旅游业必将有更大的发展。挖掘旅游业的潜力，应配合城镇化建设将景观环境进一步优化，搞好相关配套设施，将全国各地的景点进行规划布局，构建有机的特色游览体系，如将长征路上的众多景点连结起来构成一个红色旅游体系等。同时，对一些新开辟的景观要进行包装打造，扩大影响，增强景观的吸引力。在旅游的形式、内容上要拓宽新思路，将游览与趣味性活动结合起来，与浏览者的个性化参与活动结合起来，与休闲保健、美食文化、时尚购物结合起来，与避暑度假结合起来，只有这样，旅游业才可能兴旺起来。

2.把教育拉动当作第三产业的新亮点来抓。按照市场经济规则，除义务教育外，应把教育作为一个产业推向市场，从财政供给型转为财政贡献型。事实证明，许多地方依靠社会力量大兴教育产业，不但减轻了财政负担，教育单位自身得到蓬勃发展，而且在教育的拉动下，使许多相关第三产业得到了迅速推进，把教育当作产业来发展，应实行开明开放的政策，做到放水养鱼，鼓励私人、外资多元化形式办学。此外，教育的后勤事务及相关服务性领域也应全面推向社会，成为能直接产生税源的第三产业。

3.把需求拉动当作第三产业的突破口来抓。第三产业发展的快慢，关键在社会的服务需求，服务需求的范围越大，第三产业的规模也就越广。如何拉动第三产业的服务需求？首先应更新消费观念。人的服务需求有内在的必然性，也存在社会的引导性，随着人们生活水平的提高，恩格尔系数的下降，人类本然需求对产业发展影响的缩小，一些新型的消费需求更需要社会力量去影响。过去，人们在生活上仅满足于温饱水平，随着生活条件的改善，人们有可能在物质生活与精神生活上产生更新更广泛的服务需求，要有意识地引导人们提高生活服务需求水平，使人们学会消费，善于消费。其次应配合需求拉动，促进新兴产业的发展。随着人类物质与精神需求日新月异的变化，许多服务项目将在需求扩张的作用下变成社会不可或缺的第三产业，应把调整和优化第三产业的内部结构摆在突出位置上，着力解决传统服务业比重过高，现代化服务业发展滞后的问题，在提高现有服务业市场化水平的基础上，促进第三产业项目多元化，加快新型服务产业的发展。如适应城镇化发展的要求，积极发展家政服务、托老托幼、保洁保绿、物业管理、文化娱乐、体育保健、中介事务等新兴产业。

强化税收征管：提高第三产业财政贡献率的落脚点

第三产业税源大有潜力可挖，关键还在于税收征管的到位，必须千方百计加大征管力度。一是强化公民的纳税意识，要通过各种媒体，大力宣传税法，对依法纳税的先进事迹进行大肆宣扬，对偷漏税的反面典型要予以曝光，真正营造一个纳税光荣、偷逃税可耻的良好社会氛围。二是简化纳税办事程序，使纳税人清楚自己应该纳什么税、应纳多少税，方便纳税人办理纳税申报等有关事项，简化业务流程，提高征管效能。三是加强征管力量，不但要坚持税务机关执法主体的原则，而且应实行社会助征员制度，充分依靠社会力量完善征收网络。如与公安、工商、居委会、物业管理等部门密切协作，对家庭装饰、私房出租等特殊行业和领域，实行综合治税。四是完善征管手段，努力抓好金税工程建设，运用现代科技手段构建严密的税收征管网络，在宏观上要善于进行税收负担的分析和预测，在微观上要根据纳税人的不同情况实行分类管理，运用现代化办公条件，将纳税对象、纳税科目、纳税人经济情况等输入信息网络进行管理，如针对私房出租分布面广、呈动态性、税收征管信息难采集的现象，设立私房出租档案，将房屋出租信息输入计算机，运用掌握的有关信息资料，加强对征管的督促检查。五是深化税制改革，重复设置的税种应当合并，尽快推出科学合理的新税种，如车辆燃油税、物业税等；征管模式应尽快由分项征收制改为综合征收与分项征收相结合、综合征收为主的征收制度；营业税应当随着第三产业的发展和增值税的改革适当调整征税范围，简并税目和税率，改进计税方法，如对以票管税的制度应逐步取消等等。六是加大对违法者的处罚力度，对公开“拒税人”要实行严格地处罚，做到有法必依，执法必严，违法必究，把查处违反税法行为与反腐败斗争结合起来，对那些偷逃税款者决不姑息迁就，情节严重构成犯罪的，要移送司法机关追究其刑事责任。

加大政府扶持力度：提高第三产业财政贡献率的保障点

在市场经济体制下，政府在产业结构的调整中应努力当好导演与剧务的角色。一是优化发展第三产业的软环境。第三产业点多面广，尤其是个私经济所占比例较大，各级政府必须积极扶持第三产业中的个私经济，使他们得到与国有、集体、外商一样同等的待遇，特别要遏止对个私业主乱收费、乱罚款、乱摊派现象。同时，应取消第三产业领域中无证经营的“游击队”，将其纳入统一的行业协会管理，对于餐饮、服务、公共娱乐场所，政府要通过加强卫生管理与治安防范，营造一个安全有序的经营环境。二是优化第三产业发展的硬环境。第三产业是服务性领域，依赖于城镇空间作为其载体。如道路交通、环保绿化、电力通讯、供水排污、公共休闲场所等基本属于公共财政的投入范畴，即使是采取市场化运作，也需要政府通过科学的规划与必要的前期投入来启动。在大城市中，应大力发展集商流、物流、信息流于一体的各类专业批发市场和大型综合市场，调整市场建设布局，形成以中心城市为核心，中小城市为骨干，连接农村集市的商品市场体系，构建社会化流通网络。同时要以经济适用房建设为重点，建立健全住宅开发经营体系，培育、发展和规范房地产物业管理，促进房地产产业繁荣。三是通过盘活国有资产促进第三产业的发展。目前，大部分行政事业单位的空闲楼房及相关配套设施都由各单位自主经营，这样既存在机关事业单位之间分配不公的现象，也存在国有资产集约化程度不高，闲置浪费较大的现象。可采取政府统一经营管理国有资产的办法，既能为第三产业提供现有的发展条件，又能解决单位之间利益不均的问题。四是加大第三产业的资金投入。一方面要通过社会多元化渠道加大第三产业的投入，另一方面政府财政也要重视第三产业的投入，如下岗职工再就业方面不但要给予必要的税费优惠政策，而且还应适当给予一定的资金投入。按照公共财政的原则，政府在第三产业的投入不能直接用于竞争性经营领域，但可用于政策引导与宏观调控，财政每年还应增拨一定的资金，用于科研教育、农村动植物防疫以及城镇第三产业职工技术的培训等。