多年来，公务接待慷国家之慨、大吃大喝一直是群众强烈不满的社会问题。为从源头上遏止这股不正之风的蔓延，把公务接待纳入制度化、规范化的轨道，安徽省对公务接待及其经费管理进行了一系列改革，在严格公务接待范围和接待标准的基础上，全面实行了公务接待实名登记制度和公务接待动态定点管理办法。这些办法和措施规范了公务接待行为，强化了部门和单位节约意识，减少了招待费支出，促进了党风廉政建设，受到了行政事业单位和社会各界的普遍欢迎和好评。

规范公务接待管理势在必行

公务接待是社会关注的焦点，而接待经费管理则一直是行政财务管理工作的难点。2002年，省财政厅会同省纪委等单位组成联合检查组，在全省开展了以规范公务接待为主要内容的党风廉政建设责任制工作专项检查。通过检查发现，一些地方、部门和单位公款大吃大喝现象比较严重，群众对此反映十分强烈。公务接待管理存在的问题主要表现在：一是认识不够到位。少数单位领导对抓这项工作的重要性、必要性和紧迫性认识不高，甚至存在一些偏见和错误认识。如有人认为，只要不装自己腰包，吃点喝点不是什么大问题；还有人认为招商引资必须舍得花钱，不吃不喝怎么能行？结果导致在接待档次上竞相攀比，铺张浪费，不仅增加了财政负担，也严重损害了党和政府的形象。二是管理不够规范。一些单位公务接待随意性较大，根本没有审批程序，可以随便吃喝；一些单位虽有制度，但执行接待标准不够严格，超标准接待，大吃大喝；还有一些单位没有严格执行财政部门的有关规定，会务费、差旅费与业务招待费相互交叉，支出混乱，账目不清；少数垂直管理单位招待费开支比例过高，有的甚至高达公务费定额标准的20%；个别单位招待费开支数额巨大，一年开支近百万元。三是监督不够有力。一些部门和单位虽然有制度、有规定、有标准，但执行不力，缺乏有效监督，使制度规定形同虚设；有的单位对同级、下级有标准，对上级却没有标准；有的单位招待费开支情况从不向职工公开。这些问题表明，改革公务接待及其经费管理办法已势在必行。

公务接待规范管理的主要做法

安徽省接待经费管理改革的主要做法可概括为十句话，即三员分离，三单合一；严格标准，定点接待；规范管理，单独列支；实名登记，定期公布；强化监督，违者必究。

三员分离，三单合一。为严把审核关口，加强内部监督管理，在公务接待审批过程中，审批人、审核人、承办人必须为不同人员。有公务接待任务时，首先由承办部门（承办人）逐项填写《公务接待呈批单》和《公务接待通知单》，报本单位财务部门初审。单位财务部门（审核人）对两单中有关接待经费开支标准等内容进行审核，并在《公务接待通知单》上加盖单位财务部门公章。单位财务部门将经审核同意的《公务接待呈批单》和《公务接待通知单》报单位分管财务的负责人（审批人）审批。承办部门持经审批的《公务接待通知单》到接待饭店安排接待。公务接待结束后，承办部门凭《公务接待呈批单》、原始菜单、就餐饭店餐饮发票（简称“三单”）到单位财务部门办理结算手续。单位财务部门审核有关发票、账单等原始凭证时，凡接待超标准、“三单”不齐全者，一律不予报销。

严格标准，定点接待。公务接待范围原则上仅限于接待外省市宾客和上级领导，并按行政级别划分不同的接待标准，实行工作餐制。接待厅局级领导及随行工作人员，在合肥市及黄山、九华山工作餐不超过80元/人.天；黄山山上不超过110元/人.天；在合肥市之外的16个省辖市活动，工作餐按40-70元/人.天掌握。接待厅局级以下人员，在合肥市及黄山、九华山工作餐不超过70元/人.天；黄山山上不超过100元/人.天；在合肥市之外的16个省辖市活动，工作餐标准为30-60元/人.天。各市的具体标准由各市在此范围内根据当地财力状况自行确定。

公务接待时，宴请一般只限迎来或送往时安排一次。接待厅局级领导及随行工作人员，在合肥市及黄山、九华山宴请标准每人每餐80元（含陪餐人员）；合肥市之外的16个省辖市，宴请标准每人每餐40-70元。接待厅局级以下人员，合肥市及黄山、九华山宴请标准每人每餐70元（含陪餐人员）；合肥市之外的16个省辖市，宴请标准每人每餐30-60元。

为节约开支，公务接待原则上饮用本省的酒水，酒水费用按接待标准的1/3掌握。公务接待陪餐人员实行定额制，陪餐人数一般控制在2-3人，最多不超过4人。

在具体实施中还严格规定省直单位之间工作交往和市、县来人，原则上不安排招待、宴请。如确因工作需要，一律安排工作餐，工作餐标准为每人每餐不超过30元。

公务接待一律在定点饭店进行。定点饭店原则上由政府采购中心通过公开招投标方式确定，一年一定。考虑到省直部门办公地点过于分散，招标定点难以操作的实际情况，省直定点饭店可由省直各单位自行选择2-3家，一年一定，并将选定的定点饭店报省财政厅、省纪委、省监察厅备案。

规范管理，单独列支。为进一步规范接待经费支付行为，各单位在定点饭店发生的公务接待费必须当日结算，一月一清。单位财务部门在核算、管理公务接待经费时，必须单独反映，并按财政部规定的科目单独列支。不得将招待经费列入其他费用支出项目，也不得将其他费用支出项目列入“招待费”科目。严禁将招待费列入单位自有宾馆、招待所、食堂的成本。

实名登记，定期公布。为切实增强公务接待的透明度，便于接受社会监督，实行了实名登记、定期公布制度。即各单位公务接待时，必须在《公务接待呈批单》中如实填写主要来宾姓名、职务、随行人数和主陪人员姓名、职务及陪客具体人数，并按“三员分离”的原则履行审批手续。对于公务接待经费开支有关情况，各单位按2001年省财政厅、省监察厅联合下发的《安徽省行政事业单位财务“两公开一监督”暂行办法》，采取会议、网络、橱窗等多种形式定期（原则上每季度）公开接待来宾的批次和人数、公务接待支出总额，并与上年同期进行比较，对费用上升或下降的原因作出分析，接受群众监督。

强化监督，违者必究。加强招待费管理，制度建设是前提，监督检查是保证。省财政厅会同省纪委、监察厅、审计厅等部门每年年底开展一次全省范围的公务接待督查工作。督查按照“三查三看”的原则进行，即查定点饭店，看是否由单位选择确定，公务接待服务是否规范；查账簿和原始凭证，看审批程序和经费开支标准是否规范、合理；查接待经费公开形式、内容，看是否符合有关规定并定期公布。省纪委还专门公布了禁止大吃大喝举报电话，实行公务接待“阳光操作”。对违反有关接待经费管理办法超标准接待的，一经查实，即给予相应的纪律处分；对于违反审批程序擅自安排招待并报销费用的、违反规定在下属单位和企业报销招待费的、或以其他名义和方式转嫁或变相开支招待费的，除向报销人追缴有关费用外，经办财务人员和分管领导需写出书面检查；情节严重又拒不纠正的，由省纪委、监察厅按党风廉政建设责任制实行责任追究。

公务接待规范管理取得的成效

一是社会各方面反映良好。《关于严禁公款大吃大喝严格招待费管理的实施意见》和《省直机关事业单位的招待费管理暂行办法》下发以后，全省17个市大都参照省直管理办法，结合本地实际，制定了相应的接待经费管理办法，总体来说，各级各部门以及有关方面对这项改革都给予了积极的支持和配合，定点饭店在规定的标准内也都能保证饭菜质量，配合接待单位搞好接待服务工作。实施改革以来，接待经费管理工作收到了较好的成效，公务接待中利用公款大吃大喝不正之风得到了有效遏制，受到各级各部门以及社会各界的普遍欢迎和好评。对此，安徽省主要新闻媒体多次进行了宣传报道，对这项工作给予了充分肯定。

二是单位财务管理进一步规范。接待经费管理一直是单位财务管理的难点或盲点。《实施意见》和《办法》下发以来，省直绝大多数单位根据文件要求，结合自身实际情况出台了本单位公务接待有关规定，进一步完善接待标准、实名登记、三单合一、定点接待、招待费单列、季度公开等制度。部分省直单位还以此为契机，对本单位及所属单位各项财务管理制度进行了一次全面的梳理，并加以修改、完善，使本单位的财务管理制度体系更加完整和科学。以往普遍存在的将招待经费列入其他费用支出项目或将其他费用支出项目列入“招待费”科目，人为调节支出结构的问题基本得到了解决，会计资料的真实性得到了有效保证。

三是招待经费支出明显减少。接待经费管理改革后，由于明确了接待范围、接待标准，审批实行“三员分离”，报销实行“三单合一”，有效地堵塞了招待费支出管理中的漏洞，省直机关招待费开支明显减少。2003年12月，按照省委统一部署和要求，省财政厅会同省纪委等部门组成联合检查组，对省直单位和17个市2003年度招待费管理情况进行了专项检查。检查结果表明，2003年招待费普遍比上年下降了10%以上，有的单位下降幅度高达40%。