党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调在继续以经济建设为中心的同时努力做到“五个统筹”。科学发展观的提出，是我党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是中国化的马克思主义与时俱进的新成果，既具有重大的理论意义，又具有重大的实践意义，是指导全面建设小康社会过程中各项工作的重要指南。财政是国家实现自身职能的主要物质基础，落实科学发展观必须有科学理财加以保证。财政部门必须牢固树立科学发展观，并通过科学的预算安排、财政政策、体制创新及其他各项措施认真落实科学发展观，在全面建设小康社会的伟大实践中正确而有效地发挥职能作用，为我国经济、社会的全面、协调、可持续发展做出积极的贡献。

一、科学发展观正确反映了新阶段我国经济社会和财政发展的实际，具有极强的现实针对性

改革开放二十多年来，我国国民经济以前所未有的高速度发展，取得了举世瞩目的巨大成就。2003年，全国GDP达到11万多亿元，人均GDP超过1000美元，总体上已经解决了温饱问题。与此同时，2003年，全国财政收入超过2万亿元。这表明，我国的经济社会发展已进入全面建设小康社会的新时期。第一，经济财政实力明显增强，为解决一些多年想解决而又解决不了的问题、进一步加快发展奠定了比较坚实的物质基础。第二，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题逐渐突出起来，如经济社会发展不协调、社会事业发展严重滞后，城乡二元经济结构状况改善不明显、“三农”问题更加突出，区域间发展不平衡进一步加剧，不合理的收入分配差距继续扩大，经济快速增长对资源、环境、生态的压力日益增加，等等。这些问题不仅阻滞着经济健康、稳定、持续、快速增长，而且直接制约全面小康社会建设目标的实现。第三，发展是执政兴国的第一要务，但发展本身不是目的，而是满足人民需要的手段。人的需要是多方面、多层次的，在物质生活需要得到基本满足之后，将把追求文化生活需要、政治参与需要、社会公正需要以及其他全面发展需要提上日程。在通过经济发展使全国绝大多数人解决了温饱问题的基础上，及时将加快社会发展、实现城乡和地域间均衡发展、人与自然和谐发展以及控制分配差距等目标突出起来，体现了我党对经济社会发展本质和规律的自觉把握。因此，各级财政部门必须从发展阶段递进趋势和经济社会发展本质的高度自觉树立科学发展观，积极落实科学发展观。

二、以科学发展观深化对公共财政本质和职能的认识，切实增强贯彻落实的自觉性

实现人的全面发展是经济社会发展的最终目标，以人为本是经济社会发展本质的回归。科学发展观的核心是坚持以人为本的发展理念，把满足人的多层次需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，强调围绕实现人的全面发展来推动经济社会的全面发展。社会主义公共财政的本质在于取之于公众、用之于公众，满足人们难以通过市场实现的公共需要。统筹解决经济与社会、城市与乡村、发达地区与欠发达地区协调发展和实现人与自然和谐发展、实现社会公正等市场失灵问题，正是公共财政职能的重心所在。由此可见，落实科学发展观与公共财政职能之间具有内在的本质一致性，它们都服务于一个共同目的：满足人们的物质文化需要，促进人的全面发展。同时，落实科学发展观需要着重解决的主要是公共性问题，其责任主体基本上是各级政府，政策手段和资源配置很大程度上要依靠财政，因此，在落实科学发展观过程中，财政不仅义不容辞，而且首当其冲。有鉴于此，各级财政部门必须认真学习、自觉树立科学发展观，将科学发展观作为制定财政发展战略、推进各项财政改革、正确履行财政职能的重要指导思想，把整个财政工作统一到科学发展观的要求上来，使科学发展观在财政实践中得到全面、有效的落实。

三、落实科学发展观任重道远，财政方面应当多措并举、全力而为

科学发展观作为中国特色社会主义理论发展的新成果，内容博大精深，涵盖相当全面：既要坚持以经济建设为中心，在保持较高增速的基础上实现速度与结构、质量、效益的统一，又要加快各项社会事业发展、加强生态保护和环境治理；既要提高经济社会活动效率、增强国际竞争力，又要化解巨大的就业和再就业压力；既要重点解决十分突出的“三农”问题，又要兼顾并不先进的城市发展、加快城镇化进程；既要加大西部大开发的力度、促进中部地区崛起，又要保持东部地区快速发展的势头；既要搞好国内经济社会发展，又要通过引进来、走出去加快对外开放。应当看到，要实现这些任务，一方面，工作量极为繁重，对公共资源投入的需要量十分巨大，从我们目前的财政经济实力来考量，绝不是一朝一夕、轻而易举就能够完成的，必须树立长期艰苦奋斗的思想，不能急于求成，特别要防止片面追求不切实际的高指标，避免欲速不达；另一方面又要看到，在上述任务中存在着相关方面相辅相成、相互转化、相互促进的辩证关系，只要善于从战略和策略上综合考虑、统筹兼顾、科学安排，有不少事情是可以按照运筹学原理采取“一石两鸟”甚至“一石三鸟”的精巧方式加以解决的，从而达到事半功倍的效果。能否做到这一点，关键在于各级党政领导和有关综合部门能够以较强且科学的战略思维能力，正确权衡各方面事业发展的轻重缓急，精于运筹，善于兼顾，科学地安排运用有限的公共财政资源，集中力量，分期分批地解决经济社会发展过程中关系全局、影响深远的重大问题。既要突出重点、兼顾一般，又要防止不分轻重缓急地齐头并进、四面出击，以致事倍功半。正确把握其中的辩证关系，对于各级财政部门自觉而有效地贯彻落实科学发展观至关重要。否则，面对落实科学发展观所提出的庞大财力需求，财政部门将会感到难负其重、无所适从。

从总体上说，财政部门树立和落实科学发展观，实现科学理财，就是要积极发挥职能作用，综合运用财税政策、财政体制和财政预算等各种手段，在促进加快经济发展、不断做大财政“蛋糕”的同时，集中财力、科学运筹，有计划、分步骤地促进教育、卫生、文化、社会保障、生态保护、环境治理等社会事业加快发展，努力通过财政政策的适当倾斜和有效调节促进“三农”问题、就业再就业问题、收入分配差距扩大等问题的解决，让经济与财政发展的成果惠及全体人民，千方百计解民之困、增民之利、足民之愿，为实现人的全面发展创造条件。具体而言，财政部门贯彻落实科学发展观、实现科学理财，应当在以下几个方面做好文章：

第一，继续运用财政手段，以优化经济发展环境和解决经济发展中公共性问题为着力点，紧紧围绕增强经济发展动力、调整经济结构、提高经济质量、加快国企改革进程、促进对外开放和规范财经运行秩序等关键环节，有效地发挥财政对经济发展的调节和促进职能。就河北财政而言，主要是围绕大力推进省委、省政府确定的扩大项目投资、深化国企改革、发展民营经济和加快对外开放四项重点经济工作继续做好文章，保持并努力强化经济快速发展的良好势头。一是发挥财政资金的政策引导和杠杆调节作用，促进投资结构不断优化。继续利用好积极财政政策，努力争取新的国债项目，管好用好国债资金，发挥国债投资对改善投资结构、优化经济和产业结构的促进作用。通过筹措增加资本金和健全管理机制，进一步加强政府投融资体系建设，通过其滚动投入，促进产业结构优化升级。综合运用好基建支出、重点项目资本金、企业技改贴息、信息产业发展和信息化建设资金等，积极推进新型工业化进程，支持高新技术产业发展，用先进适用技术改造提升传统产业。着力实现财政支持经济发展方式方法的转变，有效发挥财政政策和体制的激励、引导功能，财政资金主要用于解决市场主体共同受益的公共性问题或以杠杆方式发挥调节作用。二是大力支持国企改革，促进国有经济结构战略性调整。加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作的支持力度，落实相关的财政财务政策，确保分离国有企业办社会职能资金及时到位达效，切实减轻企业负担。会同国资管理部门研究适当收缴国有企业收益和国有产权转让收入，编制国有资产经营预算，盘活国有资产存量，调整优化国有资产布局结构，加快优势骨干国有企业技术改造和新产品开发，促其做大做强、竞争取胜。三是加大引导和支持力度，促进民营经济快速发展。用好中小企业发展专项资金和信用担保金，完善省市县中小企业信用担保体系，落实好国家出台的鼓励民营企业投资高新技术产业和环保项目等方面的各项财税优惠政策。各级预算安排的传统产业改造、高新技术发展、支持农业产业化资金和科技三项费用，都要向民营经济平等开放使用，鼓励民营经济向劳动密集型、技术密集型、资源综合利用型和出口导向型工业领域发展。四是积极促进外资引进和外贸出口。落实好国家和省制定的吸引外资的财税优惠政策，用好外经外事专项资金，努力开辟国际金融组织和外国政府贷款融资渠道，重点支持基础设施、清洁能源建设、城市污水和大气污染治理。积极参与出口退税管理，及时拨付出口退税资金，促进外贸发展。

第二，发挥财政政策优势和特殊调节功能，促进城市与乡村、经济与社会、较发达与欠发达地区、经济社会与生态环境协调发展。河北省委、省政府决定在全省实施“十项民心工程”，是认真落实科学发展观，推进经济社会协调发展，解决人民群众最关心、最现实、最直接问题的重大举措，涉及就业再就业、农民减负增收、公共卫生、农村教育扶持、济困助残、治污绿化、公共文化体育等十个方面。财政部门要更新发展理念和理财观念，从财政体制、资金、政策等方面引导社会资源向农业和农村、欠发达地区、社会事业和生态建设和环境保护等方面倾斜。一是通过农业农村投入和农民收入做“加法”、农村税费和农业人口做“减法”的综合措施，促进“三农”问题加快解决。优化财政支持农业各类资金的投入结构和使用方式，重点支持农业基础设施、生态工程、人畜饮水、农业结构调整、农业社会化服务体系和动物疫情防控体系建设。继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革，切实减轻农民负担、增加农民收入。通过按国家政策减免农业税费、全面实行对种粮农民直接补贴，保护农民利益，调动农民种粮积极性。通过调整市场建设资金投入使用的重点和方向，健全劳动力市场网络，加大对农民的培训力度，调整完善县与乡镇财政体制、加快城镇化进程，为加快农村剩余劳动力向非农产业转移创造条件。二是加大对欠发达地区的支持力度，促进地区间协调发展。发挥好区别对待的激励性财政收入体制功能，充分调动较发达和欠发达地区继续快速发展的积极性。同时，进一步整合各类扶贫专项资金和其它相关的财政性资金，按照集中财力办大事的原则，从改善基础设施、发展社会事业、扩大经济规模等方面促进欠发达地区加快发展。三是支持社会各项事业加快发展，为人的全面发展创造条件。认真落实《教育法》的有关规定，不断加大财政对教育的支持力度，健全农村义务教育经费投入机制，继续支持农村中小学危房改造和布局调整“两项工程”、重点大学和重点学科建设“双重工程”，促进职业教育、成人教育和幼儿教育发展。加大公共卫生资金投入，加快突发性公共卫生事件应急机制和传染病防控治疗等公共卫生体系建设。管好用好国债资金和省补资金，完善省市县疾病控制体系和医疗救治体系，增强各级疾病预防控制能力、应急救治能力和应对突发公共卫生事件的能力。支持农村卫生基础设施建设，搞好新型农村合作医疗试点，着力解决农民看病难问题。落实好科学、文化等事业发展资金，优化资源配置，加大资金整合力度，集中财力办大事，提高对重点公益事业的保障程度。研究完善绩效预算编制及其执行结果考评办法，提高社会事业发展资金的使用效益。四是整合各类专项环保资金，加强生态保护和污染治理。集中财力支持重点流域、重点城市、重点区域的水污染和大气污染治理；支持农村环境治理，建设文明生态村；支持山区绿化、退耕还林（草）、水土保持、防沙治沙四大工程，营造良好的人居环境。五是积极促进就业再就业，认真做好“两个确保”和“低保”工作。进一步完善促进就业和再就业的财税政策体系，调整财政支出结构，增加投入，大力支持就业和再就业工作。完善社保基金税务征收机制，加大征缴力度，努力做到应收尽收，逐步提高社会保障资金自求平衡能力和财政弥补缺口的保障能力。确保离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时发放，完善低保资金转移支付办法，调动各市增加资金投入的积极性，加大对困难地区支持力度，实现应保尽保。进一步完善社会保障预算编制办法，强化社保预算管理，增强社会保障预算的约束力。

（作者为河北省财政厅厅长）