本刊讯 肖捷副部长在最近召开的全国社会保障工作电视电话会议上强调，要脚踏实地做好2004年财政社会保障工作，他要求各级财政部门以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和全面贯彻落实十六届三中全会《决定》和中央经济工作会议以及全国财政工作会议的精神，本着统筹兼顾、协调发展的原则，继续实行积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业；完善社会保障体系和公共卫生体系，保证广大人民群众的基本生活和基本医疗；按照建立公共财政的要求，完善筹资机制，健全财政监管体系，提高资金使用效益。具体来说，主要做好以下几项工作：

一、加大政策措施落实力度，促进下岗失业人员再就业

实行积极就业政策，努力促进下岗失业人员再就业，是解决困难群众生产生活问题的重要措施之一，今年各级财政社会保障部门要将这项工作作为重点抓紧抓好，进一步加大政策措施的落实力度。一是继续认真落实再就业优惠政策。各地特别是再就业压力较大的中西部地区和老工业基地，要深入分析贯彻落实再就业政策尤其是落实小额担保贴息贷款政策和主辅分离、辅业改制政策中存在的问题，采取有针对性的措施，确保各项优惠政策全面落实到下岗失业人员。再就业压力相对较轻的东部沿海地区，要及时总结经验，着手研究建立解决就业问题的长效机制。二是规范操作，加强资金管理。各地要严格《再就业优惠证》的发放，按规定程序和用途拨付社会保险补贴、再就业培训补贴和职业介绍补贴。三是认真研究制定“三条保障线”等社会保障政策之间以及与再就业政策之间的衔接配套措施，促进下岗失业人员从“吃救济”向再就业转变。针对目前下岗部分失业人员灵活就业又同时享受社会保障的状况，要在确保社会稳定的前提下，进一步规范劳动合同管理，明确就业的认定标准，适

当拉开下岗职工基本生活费、失业保险金、最低生活保障金等社会保障金标准与当地最低工资标准的差距，促进下岗失业人员出中心，隐性就业显性化。

二、完善社会保障筹资机制，高度重视解决困难群众生活问题

各地要进一步加强社会保险基金征收管理，建立社会保险基金自求平衡机制。各级财政部门要会同有关部门努力扩大社会保险覆盖面，完善税务机关征收社会保险费的各项制度，推动有关部门继续加大社会保险费的征缴力度，确保社会保险费应收尽收和稳定增长，进一步提高各项社会保险基金的自求平衡能力。要继续做好协调工作，帮助相关部门解决好社会保险费征收工作中遇到的困难和问题，积极推动社会保障信息网络系统建设，实现社会保险费征收管理的实时联网和信息共享，提高社会保险费征管工作的效率。

各级财政部门要从密切党和人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度出发，足额安排和拨付资金，切实解决困难群众的基本生活问题。一是继续加大财政支出结构调整力度，合理安排社会保障支出预算，按时拨付资金，继续做好“两个确保”和“低保”工作，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保“低保”对象应保尽保，不留“死角”。要切实保障农垦企业离退休人员的基本生活，认真落实属地管理原则，切实将中直单位困难家庭纳入当地“低保”范围，保障他们的最低生活需要。二是积极主动配合有关部门做好救灾工作，特别要解决好灾民的口粮困难问题，及早做出救灾款分配方案，及时下拨资金，确保灾民不受冻、不挨饿。三是高度重视解决部分企业军转干部生活困难问题。各地要按照现有政策加大工作力度，采取各种积极有效措施，妥善加以解决。中央财政将继续对困难地区给予适当补助。

三、以公共卫生建设和农村合作医疗试点为重点，做好卫生财务工作

党中央、国务院提出，用3年时间建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。今年是关键的一年，各级财政部门一要积极配合有关部门，切实推动卫生体制改革，力争在打破条块分割、理顺公共卫生管理体制以及转变疾病预防控制等机构和内部运行机制方面有所突破。二要进一步落实卫生事业补助政策，切实加大对公共卫生事业的投入力度，重点研究疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系的财政补助政策。三要进一步提高卫生投入的使用效率。继续加强公共卫生经费的项目管理，规范专项资金管理，提高透明度；结合正在进行的疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，统筹安排使用抗击非典期间各地投入大量资金购置的仪器设备和储备物资等，充分发挥现有资源使用效益，在中央和各地都增加投入较多的情况下特别要注意做好资金合理优化配置工作。四要抓紧建立和完善财政应急机制，做到在面临突发公共卫生事件时，财政部门既能保证资金需要，又能规范资金管理。要随时做好防治非典的资金保障工作。

各地要继续做好新型农村合作医疗和贫困农民医疗救助的经费补助和基金管理工作。新型农村合作医疗试点要坚持积极稳妥的原则，不要片面追求试点县的数量，今年不扩大试点范围，重点抓好现有试点县的巩固和完善；要加强试点地区的相互交流，根据本地情况并参照其他地区试点经验，探索切实可行的合作医疗基金筹集管理办法。地方各级财政部门要在认真审核农民参保情况的基础上及时足额拨付本级补助资金，并据实申请上级补助。特别要与有关部门共同做好资金管理监督工作，对骗取上级补助资金、挪用资金的要严加查处。要加快农村医疗救助制度的建设，在预算中安排必要的农村医疗救助经费并加强对农村医疗救助基金的管理，资助贫困农民家庭缴费参加合作医疗，对患大病的贫困农民的医药费用和国家规定的特种传染病救治费用给予补助。

另外，要继续大力推进医药卫生三项改革。今年要在扩大基本医疗保险覆盖面的同时，促进城镇居民医疗救助制度的发展，进一步完善多层次医疗保障体系。进一步推进卫生医疗体制改革，继续推行医药分离、探索多元化投资办医和公立医疗机构经营机制、内部运行机制等改革。同时，要加强完善药品监督管理体制建设。

四、总结评估辽宁省完善城镇社会保障体系试点，做好扩大试点工作

辽宁试点工作即将结束，由于试点工作事关全局，财政部将与国务院试点工作小组其他成员单位，对辽宁试点工作进行认真总结评估。在此基础上，本着量力而行、逐步扩大试点的原则，按照国务院的要求择时在吉林、黑龙江两省继续进行完善城镇社会保障体系试点工作。扩大试点要按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的要求，紧密围绕实施东北地区等老工业基地振兴战略的目标任务，结合试点地区实际情况，认真考虑在全国范围的示范效应，继续推行经过辽宁试点证明行之有效的办法，实事求是地设计和完善扩大试点方案。

另外，按照党中央、国务院的要求，财政部与劳动保障部共同下发了《关于妥善处理国有企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知》，要求国有企业原则上不再建立新的再就业中心，企业新裁员原则上不再进入再就业服务中心，积极稳妥地推进下岗职工出中心，妥善解决好下岗职工与企业解除劳动关系等问题。一是各地财政部门一定要重视并轨工作。并轨是完善社会保障体系的重要一步，中央财政已明确下岗职工基本生活保障资金可以用于弥补经济补偿金不足，各地特别是中西部地区不要再等待观望，要抓住加大再就业工作力度的有利时机，采取更加积极的措施搞好并轨工作。二是要规范操作，确保稳定。保持稳定是多年来并轨工作的基本前提，但也要注意严格按规定操作。经济补偿金和职工债务要严格按规定分开处理。各地也不要擅自提高经济补偿标准，以避免引起新的矛盾。三是各地要切实注意抓好并轨工作与再就业工作的衔接，在再就业和安置措施不落实的情况下，不能简单地把职工推向社会。

五、完善社会保障预算和财务制度，健全财政监管体系，堵塞资金管理漏洞

2004年，各地要进一步完善社会保障预算和财务制度，加强监督检查。一是按照预算管理体制改革的总体要求，进一步理顺预算编制体制，规范预算编制程序。在建立和完善项目库的基础上，实行滚动管理。加强对项目支出的绩效考评，切实提高资金使用效益。进一步规范和完善按因素法分配专项转移支付的办法，力求专项转移支付公式更加科学合理。今年，财政部将研究建立社会保障资金管理考核制度，并将考核结果作为分配专项转移支付资金的重要因素加以考虑，以督促各地切实承担起相应的支出责任。二是认真贯彻落实已经下发的各项财务制度和办法，加强对社会保障和就业资金的财务管理和监督，严格收入和支出管理，做到应收尽收，并从源头上控制不合理、不合规的支出。进一步做好社会保险基金决算工作，为社会保险基金财务管理工作提供更加真实、准确的决策基础。研究建立社会保障基金财政专户季报制度，及时掌握各地区财政专户资金拨付情况。在进一步完善特大自然灾害应急制度和灾情核定办法的基础上，明确各级财政应承担的责任，加强救灾资金使用的监督管理，提高救灾资金的使用效益。三是健全财政监督管理，强化制约机制。各级财政部门要根据社会保障资金筹集、支出及使用规律，探索建立起全方位的财政监管体系，做到事前做好计划，事中严格把关，事后认真检查，确保社会保障资金的使用方向和效益。财政部门要建立和完善内控机制，涉及资金分配等重大事项，要坚持集体决策、分工负责的原则，加强监督制约。今年，财政部将进一步发挥各地财政专员办的作用，对资金的分配和使用环节进行定期或不定期专项检查。（本刊记者）