时间:2020-04-25 作者:郑虹 (作者单位:四川省南部县财政局)
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摘要:
在南部县,熟悉王泽碧的人都知道,他是一个争胜好强,永不服输的人。自1997年挑起了财政局长这副沉甸甸的担子起,他凭着对故土的一片深情和对财政事业的无限忠诚,带领全县财政干部谱写了南部县财政历史上崭新的一页:1998年,县财政收入首次突破亿元大关;1999年,消化掉历年滚存赤字2896万元;2001年,全县财政总收入再创新高,达到2.7亿元。由于工作出色,王泽碧连续多年获得“优秀共产党员”、“人民满意的公务员”等光荣称号,局机关和财政系统的30多个基层财政所也先后跨入了省、市“文明单位”的行列。
当参谋 改革创新图发展
上任伊始,摆在王泽碧面前的是一道又一道的难题:财政供养人口不断增多,滚存赤字日渐膨胀,财政支付日趋困难,工资不能按时发放,乡镇财政管理混乱,债务包袱日益严重……面对着重重困难,王泽碧没有怨天尤人,藏首畏尾。人们看见他经常带着几个人深入到县城单位和乡镇村社之间走访调查,晚上在办公室测算数据,编制方案,在一张张纸上写下了零乱而清晰的笔迹。不久,便将厚厚的一摞南部财政发展与改革的构想呈上了县委和政府领导的案头。在县领导的重视和支持下,南部县财政进行了一系列的改革创新。
——调整体制,...
在南部县,熟悉王泽碧的人都知道,他是一个争胜好强,永不服输的人。自1997年挑起了财政局长这副沉甸甸的担子起,他凭着对故土的一片深情和对财政事业的无限忠诚,带领全县财政干部谱写了南部县财政历史上崭新的一页:1998年,县财政收入首次突破亿元大关;1999年,消化掉历年滚存赤字2896万元;2001年,全县财政总收入再创新高,达到2.7亿元。由于工作出色,王泽碧连续多年获得“优秀共产党员”、“人民满意的公务员”等光荣称号,局机关和财政系统的30多个基层财政所也先后跨入了省、市“文明单位”的行列。
当参谋 改革创新图发展
上任伊始,摆在王泽碧面前的是一道又一道的难题:财政供养人口不断增多,滚存赤字日渐膨胀,财政支付日趋困难,工资不能按时发放,乡镇财政管理混乱,债务包袱日益严重……面对着重重困难,王泽碧没有怨天尤人,藏首畏尾。人们看见他经常带着几个人深入到县城单位和乡镇村社之间走访调查,晚上在办公室测算数据,编制方案,在一张张纸上写下了零乱而清晰的笔迹。不久,便将厚厚的一摞南部财政发展与改革的构想呈上了县委和政府领导的案头。在县领导的重视和支持下,南部县财政进行了一系列的改革创新。
——调整体制,培植财源增加收入。为调动乡镇培植财源的积极性,重新确定了“划分类型、核定收支、递增包干、超收全留、短收自负”的财政管理体制。即以1997年乡镇财政收入为基数,将全县86个乡镇按经济发展水平分类,确定合理的收入递增比例,超收全留,短收不补。该体制的建立,使乡镇财政收入从1998年开始大幅度增长,当年乡镇就增收上千万元。
——集中财力,实行财政综合预算。从1999年以来,实行财政综合预算,制定了“核实收支、以收定支、超收分成、政府统筹”的管理体制。即根据单位前两年预算外收入的实际完成情况,结合当年收入增减变动因素,确定当年单位预算外收入预算,按当年的综合财力,按照“零基预算”的操作方法,确定不同类型单位的支出标准和经费预算,单位支出的个人部分,首先由预算内承担,其余经费在预算外资金中开支,预算外资金不足部分由预算内弥补,预算外资金结余部分作为单位统筹任务,全额缴入财政金库,实行超收比例分成,短收不补。通过此项措施,当年实现政府统筹540万元,到2001年,县级行政事业单位核定预算外收入6500万元,实现政府统筹1187万元,有效地缓解了财政支出困难。
——直发工资,促进教育事业发展。针对中小学教师工资由乡镇财政管理时被挪用和拖欠问题,1998年,县财政局设立了教育经费专户,对财政预算的教育经费实行专户管理,按期将教育经费从专户直接拨付到各学校,以确保教师工资及时足额发放。从2001年开始,又由财政拨付到学校改为直接拨到每个教师的工资卡上。自实行教师工资由县财政直接支付以来的5年间,彻底告别了拖欠教师工资的历史。
——公开税赋,确保税收收入增长。为有效遏制个体私营税收征管中存在的“费挤税”、“人情税”、“关系税”,推进依法治税进程,做到公平评定税额,定缴分离,阳光运作,王泽碧与一班人同税务征管部门一道,对县乡个体私营企业开展了税收公开评定工作,实行营业额与应纳税额张榜公示和税费“明白卡”制度等工作,改善了税收征纳关系,堵塞了征管漏洞,仅2000年就查出漏征漏管户1169户,增加财政收入100多万元。
为管家 聚财理财精于算
王泽碧十分清醒地认识到,财政作为政府的“管家”,只有不断增强使命感、事业心,会算账,算好账,才能真正把“穷家”当好。通过强化管理来堵塞漏洞,节约支出。
——清理人员,减轻财政负担。1999年,推出了工资由人事部门核定和财政实行年度流动管理的新办法,即年初由县人事局根据单位人员的增减变化和工资调整情况,核算出单位财政供养人员的经费负担基本情况,建好工资台账提交财政据此安排人头经费,财政对供养人员实行分类甄别,对一些有稳定收入来源的事业单位财政供养人员暂停预算拨转,若后因收入减少,又在一定时期内恢复财政预算拨转。1999年共清理出部门单位多报的财政供养人员56人,实行流动预算管理暂停拨款对象500人,仅此一项年节约财政支出350万元。同时,清退乡镇临时人员761人,减少财政支出400余万元。并对教育系统进行人员消肿,严格按有关规定对中小学实行“三定”,严格按人员编制确定人员经费,超编人员当年按50%供给,次年按30%供给,以后年度停止供给,全县共核减超编教职工300人,当年核减经费90余万元,次年核减180万元。对县级部门单位的公务费开支也采取定额补助的方式,严格控制,对“人、车、会、话、接待费”等集团消费,也全部采取定额审批报销制度,使全县年开支业务费均在150万元以内,缓解了支出压力。
——零户统管,规范乡镇管理。针对乡镇财政基础薄弱,可支配财力有限,但又分散在各部门,有限的资金不能用在刀刃上的情况,2000年下半年,对乡镇行政事业单位全面实行“零户统管”,在乡镇统一设立会计服务中心,实现了“单位无会计,银行无账户,收支入专户,统一搞核算,内外求平衡”的新的管理模式,并按照“人员经费按标准,公用经费按定额,上缴下拨经费按规定,专项经费按可能”的原则,核定乡镇财务收支基数,实行综合财政预算。通过此方法,进一步规范了乡镇财务管理,集中了资金,缓解了乡镇财政的困难。
——强化监督,坚持依法理财。针对局机关过去存在的股室间工作职责不明确,运行机制不规范,容易发生“跑冒滴漏”的情况,进行了大刀阔斧的整改,先后制定和完善了一系列的管理制度,同时将各股室账户清理归并,理顺了资金渠道,将股室印章分设,做到了程序规范,从而避免了资金调度拨付的随意性,有效地堵塞了漏洞,为依法理财奠定了基础。与此同时,他还十分重视发挥财政监督的职能作用,并与监察、审计等部门密切配合,开展好经常性的财政财务大检查和专项监督。几年来,对有严重违纪的37家单位处以罚款近500万元,有效地维护了财经纪律和国家利益。
——化减债务,促进经济发展。针对日益沉重的乡镇负债,通过“分解划转债务,回收债权偿债,拍卖资产还债,统筹资金还债,节约支出偿债”等措施,1999—2000年,共化减乡镇债务1.3亿元,占债务总额的36%。同时采取新的措施,杜绝新增债务,县财政局建立了乡镇债权债务档案库,实施债权债务动态管理,每届乡镇领导上任前要接债,卸任时要交债,同时建立新的偿债目标管理机制,建立偿债基金专户,各乡镇将每年筹集的偿债资金转入专户内,由财政等部门按政府下达的目标进行偿付,从而有效地杜绝了新债的产生,做好了消赤减债工作。
做公仆 情融四方民为先
王泽碧作为一名财政局长,掌管着一个县的财政大权,他总是时常告诫自己,一定不能辜负组织的信任,人民的重托!一定要恪尽职守,兢兢业业,做一个人民利益的忠实代表者,做一个合格的人民公仆。工作中,王泽碧并不因为自己是一局之长就高高在上,指手划脚,而是深入工作,深入基层,率先垂范,以身作则。遇到突击性的任务,都是亲自挂帅,下单位,到基层,身先士卒,走在前面。2001年,百年未遇的旱灾使南部县不少地区人畜饮水都十分困难。王泽碧心急如焚,除拨出专项资金用于抗旱外,他还几次主动捐款捐物,并带上局里的同志多次深入到自己承包的大坪镇五一村,逐家逐户察看灾情,研究对策。2002年的7月11日,王泽碧由于冒着烈日走了20多里山路,中暑倒在路上,局里的同志及时将他送回县上,叮嘱他在家休息几天。没想到第二天早上,他又提前一个小时坐在了办公室里。
对支援灾区,支持社会经济建设,王泽碧舍得投入,但对自己却非常吝啬。近几年不少单位都添置了小汽车,而该局却一直只有一辆购于1986年的普通桑塔纳,许多同志都建议再买一辆,而他坚决拒绝,无论到成都、南充出差,还是到边远乡镇,他一般都坚持坐公共汽车,全然没有“财神爷”的派头。
在相当多的人心目中,财政局掌管着资金调度和拨付的权力,是一个炙手可热的实权部门。王泽碧深知,如果不廉洁从政,就会破坏财政人的形象,给工作带来难以弥补的损失。为此,他从担任局长的那天起,就给自己约法三章:不个人说了算,坚持按制度集体决策,不接受可能有碍公务的宴请,不接受任何馈赠,坚持堂堂正正做人,清清白白为官。王泽碧不仅严于律己,对财政系统的干部也坚持从严要求,他多次宣布,谁损害财政部门的形象,就要砸掉谁的饭碗。为确保办事讲程序,行政讲规矩,他坚持经常性的检查考察和明察暗访,对出现的苗头和发现的问题坚决处理,铁面无私。
王泽碧以勤奋踏实的工作和廉洁奉公的思想品格,赢得了人们的广泛赞誉,成为俯首躬耕在川北深丘,人人称道的孺子牛;以显著的成绩,谱写了一个基层财政干部无比绚丽的奉献华章。
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