时间:2020-04-25 作者:仲鑫 (作者单位:北京师范大学经济学院)
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摘要:
经过20多年的外贸体制改革,我国的外贸政策逐渐由隐性保护转为相对显性保护,并向贸易制度和贸易战略中性化的方向发展,同时,保护水平的逐渐降低,在一定程度上减少和消除了扭曲现象,使我国商品价格与世界市场价格逐步接近,出口产品越来越能够真实地反映我国的比较优势,从而促进资源配置效率的提高。我国今后对外贸易改革的目标是促进我国工业化水平提高和产业结构的优化,实现由比较优势向竞争优势转变。为实现这一目标,我国必须保持一定的贸易保护水平,以培育我国在国际市场上暂时还未形成优势的产业。因此,政府适度、适时调整外贸政策,对我国经济与外贸的健康发展十分重要。本文认为,利益、经济条件、理论和体制等因素是决定和影响我国外贸政策的主要因素。
第一,利益因素。从经济层面上看,贸易利益的追求不仅在历史上是促使各国经济走向开放的初始动因,在今天仍然是各国在对外开放过程中最为关注的焦点。因此,每个国家的政府都试图在参与国际贸易的过程中制定和实施能为本国争取最大经济利益的贸易政策,从而使利益成为一国制定贸易政策以及制定什么样的贸易政策的经济上的决定因素。从政治层面上看,一国的国际贸易政策形成过程实质上是一个公共...
经过20多年的外贸体制改革,我国的外贸政策逐渐由隐性保护转为相对显性保护,并向贸易制度和贸易战略中性化的方向发展,同时,保护水平的逐渐降低,在一定程度上减少和消除了扭曲现象,使我国商品价格与世界市场价格逐步接近,出口产品越来越能够真实地反映我国的比较优势,从而促进资源配置效率的提高。我国今后对外贸易改革的目标是促进我国工业化水平提高和产业结构的优化,实现由比较优势向竞争优势转变。为实现这一目标,我国必须保持一定的贸易保护水平,以培育我国在国际市场上暂时还未形成优势的产业。因此,政府适度、适时调整外贸政策,对我国经济与外贸的健康发展十分重要。本文认为,利益、经济条件、理论和体制等因素是决定和影响我国外贸政策的主要因素。
第一,利益因素。从经济层面上看,贸易利益的追求不仅在历史上是促使各国经济走向开放的初始动因,在今天仍然是各国在对外开放过程中最为关注的焦点。因此,每个国家的政府都试图在参与国际贸易的过程中制定和实施能为本国争取最大经济利益的贸易政策,从而使利益成为一国制定贸易政策以及制定什么样的贸易政策的经济上的决定因素。从政治层面上看,一国的国际贸易政策形成过程实质上是一个公共选择的过程,国内各种利益集团和政府部门都是追求最大自身利益的“经济人”,都希望通过某种国际贸易政策能够满足和实现他们的利益。因此,国际贸易政策形成过程也就是不同利益集团和政府部门在权力资源基础上的利益表达和利益选择的结果。国家作为一个独立利益体出现在世界经济政治格局中,国家利益也就同样是政府制订政策时首先考虑的问题。为了维护国家利益,就不可能完全开放国内市场,而应对本国战略性产业与幼稚产业采取必要和适度的保护与扶持。
第二,经济条件因素。同样的外贸政策,在不同的条件下会有不同的效果。因此,要根据本国的要素禀赋(自然资源、劳动力资源、资金、外汇和技术等)、经济发展水平(工业发展水平和技术水平)、国内市场容量以及国际环境等来约束外贸政策的制定与实施。也正是在这一条件约束下,任何国家都不曾实行过完全的自由贸易和完全的保护贸易,都在进行着从保护贸易到自由贸易再到保护贸易的政策交替。
第三,理论因素。发展中国家为了摆脱其在国际经济利益分配中的不利地位,从经济发展出发提出了贸易保护理论,认为贸易保护本身是手段并不是目的,在保护过程中并不排斥竞争,而要通过政府干预来培育本国的竞争优势,最终创造出相对平等竞争、自由贸易的国际经济环境。这就指出了发展中国家的贸易政策演变趋向:保护→开放与适度保护并存→自由贸易政策。
第四,体制因素。外贸政策的选择囿于一国现行的体制。人们常常把发展中国家在国际市场中的低竞争力归结于生产力水平低下和产品缺乏竞争力,实际上贸易竞争力在一定程度上也反映了体制的问题。市场调节不发达的国家,关税的调节作用就很难有效发挥。在价格机制不能充分作用的情况下,汇率政策的选择也受到局限。在管制价格下,为了避免国内外价格挂钩冲击国内价格体系,势必要采取各种限制性贸易措施。因此,应加快体制改革,以建立国内经济运行和对外经济联系的更优体制。
综上所述,在开放经济条件下,发展中国家的开放和自由化是长远之计,而保护则为权宜之策。一方面只有积极参与国际竞争,投身贸易自由化,才能强国富民;另一方面只有在WTO框架允许的范围内适当采取保护性措施,才能培育竞争优势,维护国家利益。根据经济全球化与我国经济发展的客观要求,结合我国对外贸易发展的实践经验进行考察,笔者认为,在短时期内我国对外贸易政策应定位为在贸易自由化过程中的合理保护,亦即开放型、有管理的自由贸易政策,其宗旨是增强国家竞争力。其理由主要有:
第一,经济全球化、贸易自由化要求各国贸易政策具有自由贸易的必性.WTO更是要求我们降低关税壁垒和非关税壁垒,实行自由贸易。在此大前提下,贸易政策的目标只能设定为最终的自由贸易,并要求在逐步实行自由贸易的过程中制定更加切合实际的法律和制度,使贸易秩序化。避免无序的自由和随意的保护。但现行国际经济秩序和制度安排存在着严重缺陷,贸易、投资和金融自由化并不能保证各国公平分享经济全球化的利益。因此,我国的对外贸易逐步自由化必须是有管理和有协调的,必须建立一套灵活高效的宏观经济管理机制,做到趋利避害,控制风险,保证经济安全。
第二,我国国情决定了不能一步到位实行完全的自由贸易政策。作为发展中国家,我国工业化发展水平只处于初级阶段,生产技术和生产效率与当今世界先进水平差距较大。如果无条件地开放市场和进行自由贸易无疑会使外国廉价商品占领本国市场,让外国先进的生产力完全吞食我国民族经济的基础。因此,只有进行动态保护和扶持主导产业,才会在市场和就业等方面产生溢出效应,而且具有持续的规模收益递增的效果,使国内潜在的市场需求不断地转化为现实的购买力。同时,通过保护一些具有竞争优势产品的国内市场,以增加就业及减少劳动力的闲置和促进经济增长,这是符合我国实际的选择。当然在制定和实施政策时,要不断地改进保护国内市场的策略和保护艺术,采取符合国际惯例和国际通行的规范化非关税措施,如进口配额制、反倾销、卫生防疫等安全标准和知识产权保护等措施。
第三,贸易理论和发达国家的实践经验为我国采取开放型、有管理的自由贸易政策提供了依据。传统自由贸易理论以其优美的模型和严密的逻辑性证明了自由贸易的必要性和最优性,但同国际贸易运作的现实始终有着本质上的矛盾,世界各国从来就没有进行过完全的自由贸易。而贸易保护理论的不断发展使以自由贸易理论为主线的国际贸易理论更加丰富。贸易政策的选择应根据每一阶段经济结构的特点,即每一阶段生产力所具有的静态比较优势和动态利益,采用最优的国际经济资源的置换政策——自由贸易政策与贸易保护政策的交替使用,以促进最佳利用国内经济资源与国际经济资源的现代经济结构的逐步建立。美国、德国和日本等发达国家的成功经验也揭示出实施贸易保护政策,利用政府干预培育本国企业和产品的竞争优势(主要指政府在新技术方面的资金投入和政策倾斜),对一国经济发展起着不可估量的作用。开放型、有管理的自由贸易政策的制定和实施是一项复杂的系统工程,涉及到健全的市场经济运行体制、完善的外贸宏观调控体系和协调服务机制、产业政策、竞争政策以及适度的具体贸易保护政策措施等一系列相关方面。另一方面,原有贸易政策的调整必然会触及方方面面的利益,甚至涉及经营观念和经营作风的转变,因而会具有一定的风险和难度。综合考虑我国综合国力、市场成熟度、经济体制和政府的监控能力等因素,我国开放型有管理的自由贸易政策的实施必须建立在社会主义市场经济体制的基础上,让市场机制在国家宏观调控下对资源进行有效配置,重视技术进步,营造国内充分竞争的经济环境,并吸收国际经济文化交流所带来的精神文明成果,促进国民素质的提高,为国民经济的长期稳定发展创造有利的条件。我们必须积极主动地迎接挑战,适时地调整贸易政策,以使其有利于培育我国企业及产品的竞争优势,有利于促进我国对外贸易的发展和尽快地融入经济全球化的大潮。
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