时间:2020-04-25 作者:张昭立
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摘要:
与分税制财政体制改革初期相比,当前财源建设面临的形势发生了很大变化。一是经济运行由短缺变为过剩,卖方市场变为买方市场,过去抓财源建设的观念、思路、做法等,有些已经难以适应当今时代要求,必须加以创新。二是财政政策发生了重大变化。特别是从今年起,中央进行所得税分享改革,地方财政收入结构会有新的变化,这是一项重大的政策调整,对今后财源建设的基本思路、主攻方向等,都将产生深远影响。三是国际经济环境的变化。我国加入WTO后,国际经济形势复杂多变,会更加直接地影响各地经济发展;国际资本和商品的涌入,也将对各地的财源结构,尤其是传统产业结构带来很大的冲击。外部环境的变化,对新时期的财源建设,提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新挑战,地方财政部门要解放思想,大胆探索,以新思维、新观念指导新的财源建设实践,当前要注意处理好以下几个问题:
一、拓宽财源建设视野,实现“五个转变”。一是由侧重抓地方企业,转向地方企业、中央企业一齐抓。所得税分享改革后,从财政体制上打破了企业的行政隶属关系,中央利益与地方利益更加融为一体。今后抓财源建设,要淡化企业的行政隶属关系,强化区域企业观念。由于中央企业大多...
与分税制财政体制改革初期相比,当前财源建设面临的形势发生了很大变化。一是经济运行由短缺变为过剩,卖方市场变为买方市场,过去抓财源建设的观念、思路、做法等,有些已经难以适应当今时代要求,必须加以创新。二是财政政策发生了重大变化。特别是从今年起,中央进行所得税分享改革,地方财政收入结构会有新的变化,这是一项重大的政策调整,对今后财源建设的基本思路、主攻方向等,都将产生深远影响。三是国际经济环境的变化。我国加入WTO后,国际经济形势复杂多变,会更加直接地影响各地经济发展;国际资本和商品的涌入,也将对各地的财源结构,尤其是传统产业结构带来很大的冲击。外部环境的变化,对新时期的财源建设,提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新挑战,地方财政部门要解放思想,大胆探索,以新思维、新观念指导新的财源建设实践,当前要注意处理好以下几个问题:
一、拓宽财源建设视野,实现“五个转变”。一是由侧重抓地方企业,转向地方企业、中央企业一齐抓。所得税分享改革后,从财政体制上打破了企业的行政隶属关系,中央利益与地方利益更加融为一体。今后抓财源建设,要淡化企业的行政隶属关系,强化区域企业观念。由于中央企业大多资本实力雄厚、技术工艺先进,因此,地方要充分利用中央企业的优势,嫁接、改造地方企业,提高中央和地方企业对财政收入的整体贡献率。二是由侧重抓国有经济,转向支持多种经济成分共同发展。从山东的实际来看,国有经济比重大,这是优势;非国有经济的财政贡献率高,这是潜力。今后,要把我们的优势和潜力结合起来,把引导国有经济结构调整、支持国有企业改革,与支持多种经济成分发展衔接好、结合好,促进不同所有制的融合,发挥各类经济成分的比较优势,共同构筑多元化的财源体系。三是由侧重于第二产业,转向三次产业并重。第二产业是国民经济和财政收入增长的支撑力量,今后仍然要作为重点来抓。同时,要因地制宜,突出特色财源,把一、三产业培育成新的收入增长点。尤其是第三产业是营业税的主导税源,在所得税分享后,将成为地方财政收入的主要支撑力量,一定要加倍重视,加快发展。四是由重点支持生产领域,转向对生产、流通、消费领域的全方位支持引导。刺激消费、扩大内需,仍将是今后促进经济增长的重点环节,也是加强财源建设不可忽视的重要问题。同时,所得税分享改革后,营业税、增值税等流转税在地方财政增收中的地位和作用将更加突出,大力发展商品流通势在必行。五是由侧重于抓直接财源,转向直接财源与间接财源并举。增加财政收入,主要依靠经济增长,主要来自直接财源,但也不可忽视非经济性间接财源的作用。不少地方小税种收入和各类非税收入,与经济增长并不直接相关,但在现行财政体制下,却是地方各级特别是基层财政收入的重要来源。在抓好主体税源建设的同时,还必须广开生财门路,努力增加城市经营收入、土地转让收入、国有资产收益等多种收入。
二、重视利益诱导,建立健全“四个机制”。一是建立鼓励企业兼并重组、以资产换资金的导向机制。如山东省电力企业多是国有独资企业,目前电力充裕,市场供大于求,我们正积极采取措施,鼓励出售、转让部分国有股权,以存量资产换取培育新财源的资金,加快产业结构调整步伐。二是进一步完善省以下财政体制,建立良好的分配机制。当前,基层财政比较困难,县乡财政问题和矛盾较多,必须进一步调整和完善市以下财政体制。总的原则是:对各县(市、区)财力状况差距较小的市,采取措施降低市级收入比重,以保证基层财政有稳定的收入来源,调动基层政府培植财源、组织收入的积极性;对各县(市、区)财力状况差距较大的市,适当提高市级收入比重,并将提高比重增加的财力用于对困难县的转移支付,平衡地区间的财力差距。三是实行收入上台阶分类分档奖励政策,促进市、县形成自我发展的动力机制。以山东为例,为鼓励县域经济加快发展,增强竞争实力,使弱县尽快赶上来,增强自给能力,从2002年起,对各县(市、区)财政收入(不含非税收入)每上一个台阶,省里将给予一定数额的奖励。四是完善考核机制。为调动各级抓财源建设工作的积极性,提高财源建设的效果,要进一步完善对各级政府的政绩考核机制。在评价某级政府的工作成效时,不能只看产值、GDP增长率等经济总量指标,还要看财政收入质量特别是税收收入占财政收入的比重、税收收入增长情况等指标。相应地,政府在考核企业经营情况时,也不能只看产值、利润,而要将企业上缴税收的多少做为考核的重要指标。
三、坚持以市场主导,处理好“三个关系”。一是要处理好竞争与扶优的关系。支柱财源作用不明显,是当前财源建设中存在的主要问题。因此,要突出重点,择优扶优。当然对重点财源建设项目的扶持,也要运用市场机制,把握好界限和尺度,避免不公平竞争。二是要处理好效率与公平的关系。市场经济要求效率优先、兼顾公平。按照这一原则,财政资金和政策也可以“一分为二”、各有侧重,用于“吃饭”方面的政策和资金,要突出公平性,发挥调节收入差距的作用,促进共同富裕;用于“建设”方面的政策和资金,则要突出效率性,以追求经济效益和社会效益最大化为目标。对于效益高、市场好、潜力大的领域,该支持的要大力支持;对于财源建设搞得好的地方、单位、企业甚至个人,该奖励的要大胆给予奖励,调动方方面面开展财源建设的积极性。三是要处理好单赢与多赢的关系。要树立大市场的观念,不能人为地封锁和分割市场。局部的财税优惠减免政策,要一律清理废除。在对待利益分配问题上,要牢固树立全省和全国一盘棋的全局思想,增强基层观念,不能只顾本级、不顾下级。要重视区域内与区域外财源的共同培育,不但要鼓励向本地招商引资,而且要鼓励本地企业对外投资,开拓境内外两个市场。
四、发挥财政金融的投资作用,避免“两个误区”,防止“两种倾向”。避免“两个误区”,一是要解决“没钱投入”的问题,走出因财政困难而无力投入的误区。尽管目前各级财政比较困难,但仍有一定的节支余地。通过调整支出结构、改革支出方式、加强支出管理,以及调剂预算外资金等途径,完全可以在现在的基础上增加对财源建设的投入。当然,搞财源建设只靠财政资金是远远不够的,要多渠道筹集资金,运用好直接融资和间接融资两种手段,使用好自有资金和外来资金两类投资,共同启动财源建设工程。二是要解决“怎样投入”的问题,走出加强财源建设就是增加直接投入的误区。信贷资金和财政资金性质不同,投入的方式和重点领域也各不相同。银行信贷资金主要应在竞争领域发挥作用,而财政资金在财源建设中的作用主要应表现在导向作用、乘数效应、激励功能上。要善于把财政资金变成政策,使之真正成为一种经济杠杆。特别是在一般竞争性领域,要减少财政直接投资,采取贴息、担保、以奖代投等多种方式,调动银行信贷和社会投资的积极性。
防止“两种倾向”。一是要防止急功近利的倾向。财源建设是一项庞大的投入产出工程,具有自身的周期性和规律性。因此,要有长远眼光和战略规划,注意涵养财源,不能为追求政绩搞短期行为,不能为抓收入而杀鸡取卵。衡量一个地方财源建设搞得好不好,只看眼前的财政收入增长幅度是不全面的,还要看其财源结构是否合理,是否有活力、有后劲,不能靠吃老本、拼设备、掠夺资源来增加收入。二是要防止有税不收的倾向。不能一强调加强财源建设,就片面地理解为“放水养鱼”,该收的税不收。这种做法既削弱党委、政府的调控能力,又影响市场经济的竞争公平性和法治严肃性。把已实现的收入收上来,然后再通过支出的方式对该支持的放到明处予以支持,桥归桥,路归路,这也是强化党委、政府职能所必需的。因此,要坚持依法治税,依率计征,做到应收尽收。只有这样,财政经济发展才能逐步步入良性发展的轨道。
(作者为山东省财政厅厅长)
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