时间:2020-04-25 作者:廖晓军
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摘要:
党的十三届四中全会以来,特别是1998年以来,我国农业农村经济发展取得了巨大的成就,农业综合生产能力有了很大提高,实现了农产品由长期短缺向供求基本平衡的历史性转变;农村社会文化、科学、教育等社会事业得到了长足的发展;农民的收入水平和生活质量明显提高,2001年农民收入比1988年增长3倍多,农村恩格尔系数由1988年的54%下降到47.7%。所有这些,说明了13年来党的农村政策的正确和各方面对农业农村发展的重视与支持,也凝聚着财政支农工作的成绩和广大农业财政工作者的辛勤劳动。五年来,各级财政部门认真贯彻中央关于加强农业农村发展的方针政策,创造性地开展了财政支农工作,取得了显著的成绩。
1.认真执行《农业法》的规定,不断增加对“三农”发展的投入。据不完全统计,1998—2001年,全国财政用于“三农”的支出达到10572亿元,其中中央财政5155亿元。2001年全国财政和中央财政用于“三农”的支出总额,分别是1998年的1.46倍和1.48倍,财政对“三农”发展的投入占全社会农业总投入的比重达到23.3%,比1998年提高了4.3个百分点。农业财政投入增长幅度不仅达到或超过《农业法》的规定,而且是建国以来最高的。除预算安排外,一些地方财政部门还拓宽财...
党的十三届四中全会以来,特别是1998年以来,我国农业农村经济发展取得了巨大的成就,农业综合生产能力有了很大提高,实现了农产品由长期短缺向供求基本平衡的历史性转变;农村社会文化、科学、教育等社会事业得到了长足的发展;农民的收入水平和生活质量明显提高,2001年农民收入比1988年增长3倍多,农村恩格尔系数由1988年的54%下降到47.7%。所有这些,说明了13年来党的农村政策的正确和各方面对农业农村发展的重视与支持,也凝聚着财政支农工作的成绩和广大农业财政工作者的辛勤劳动。五年来,各级财政部门认真贯彻中央关于加强农业农村发展的方针政策,创造性地开展了财政支农工作,取得了显著的成绩。
1.认真执行《农业法》的规定,不断增加对“三农”发展的投入。据不完全统计,1998—2001年,全国财政用于“三农”的支出达到10572亿元,其中中央财政5155亿元。2001年全国财政和中央财政用于“三农”的支出总额,分别是1998年的1.46倍和1.48倍,财政对“三农”发展的投入占全社会农业总投入的比重达到23.3%,比1998年提高了4.3个百分点。农业财政投入增长幅度不仅达到或超过《农业法》的规定,而且是建国以来最高的。除预算安排外,一些地方财政部门还拓宽财政对农业的投入渠道,如浙江省1998—2002年,通过筹集农业发展基金、水利建设基金、造地改田资金等,投入“三农”发展的资金达120亿元,有力支持了农业发展。
2.优化资金投入结构,突出加大对基础设施建设、生态建设、农村扶贫开发和农村公益设施建设的支持。按照建立公共财政基本框架的要求,本着集中力量办大事的原则,特别是借实施积极财政政策的东风,国家财政在继续支持农业科技进步、农业结构调整和农业抗灾救灾的同时,优化投入结构,加大了对基础设施建设、生态建设、农村扶贫开发和农村公益设施建设的力度。1998—2001年,国家财政用于大江大河治理的投入达到1651亿元,重点支持长江、黄河等大江大河的治理,支持重要病险水库的加固除险,支持重点水利工程和水资源治理工程,对于改善水利条件,提高大江大河抗御洪水的能力发挥了重要的作用,2002年长江经受住特大洪水的考验就是很好的例证;1998—2002年,中央财政投入约710亿元,支持天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程建设和森林生态效益补偿试点,初步遏制了生态环境恶化的趋势,为实现可持续发展奠定了基础,在这方面,湖北、陕西等省财政也相应安排了配套资金;1998—2000年,各级财政部门直接用于农村扶贫开发的投入370亿元,其中中央财政投入291亿元,为实现国家“八七”扶贫攻坚计划发挥了极其重要的作用。近两年,财政扶贫资金投入力度继续加大,2001—2002年,全国财政扶贫资金投入295亿元,其中中央财政投入206亿元,重点支持贫困地区基础设施建设,提高贫困地区科技水平,发展贫困地区农业农村经济,改善贫困地区农村公共服务状况和农村居民生活状况,加快了贫困地区摆脱贫困、走向小康的进程;从2002年起,国家财政设立支持农村小型公益设施建设的专项资金,支持包括农村沼气、小水电、农村道路、人畜饮水等公益设施建设,同时还在国债资金中安排支持“六小工程”建设项目,这不仅为国家财政支持农村公共基础设施建设开了个头,进行了有益的探索,而且拓展了财政支农范围和工作思路。
3.积极探索对农业和农民实行补贴的有效方式,增加农民直接受益。一是在支持退耕还林工程建设中对农民实行直接补助粮食和现金的做法,不仅支持了生态建设,获得了生态效益;而且使农民直接受益,增加了农民收入。二是实施大豆良种推广补贴试点。2002年,国家安排一部分资金对黑龙江、吉林两省大豆良种推广实行直接补贴,每亩10元,效果很好,按照中央的决定,2003年将在继续进行大豆良种推广补贴的基础上,增加资金,扩大良种补贴的规模和范围。与此同时,一些地方如安徽、河南等地还进行了将用于粮食流通环节的补贴转为对农民生产直接补贴的试点。
4.引进先进的管理手段和方式,规范农业财政资金管理。在支持农业产业化、农业科技推广、农村小型公益设施建设、财政支持科技扶贫等专项资金管理上陆续引入了标准文本管理、专家评审和公示制度,在财政扶贫资金、特大防汛抗旱资金、农业税灾歉减免补助资金等引入了因素和公式分配法,一些地方的财政部门如山东等地还对一些重要的财政支农项目实行招投标,对进一步加强资金管理,规范农业财政资金的分配和使用管理,提高资金使用效益发挥了积极的作用。
5.积极投身财政支出改革,发挥了排头兵作用。2000年,农业部作为第一批编制部门预算的试点单位,在农业部、财政部的共同努力下,不仅顺利地完成了试点任务,而且为编制部门预算的全面推开积累了宝贵的经验,农业部的部门预算编制工作也在当年被评为唯一的一等奖。2001年,水利部被国务院确定为国库集中支付的首批6个试点单位之一,水利部和财政部紧密配合,加强人员培训,制定试点方案,及时解决试点中的问题,不仅顺利地完成了对水利财政性资金的支付工作,而且为国库集中支付试点的深入进行奠定了良好的基础。2001年,中国气象局第一个开展事业单位定额试点,为2003年扩大事业单位定额试点提供了经验,2003年农业、林业、水利率先实施政府收支分类改革试点。这些工作为财政支出管理体制改革发挥了排头兵的作用,为建立公共财政体制框架做出了贡献。
此外,农业财政部门在积极应对加入WTO,组织力量开展农产品竞争力研究,积极参与农村税费改革,理顺农村经济关系等方面,也做了大量的工作。
在肯定成绩的同时,也要实事求是地反思我们工作中存在的不足,一是职能“缺位”和“越位”现象还存在。农业财政政策的支持目标还需要进一步集中和突出,要围绕“三农”发展的中心工作和重点工作完善农业财政政策。二是资金投入分散和交叉并存。通过对农业财政资金投向的初步分析,发现有些资金的支持领域比较分散,形成“一女多嫁”现象;有些项目和领域资金来源有很多渠道,如农业科技推广、农田水利建设、生态建设等,又形成“拼盘”现象。这些问题的存在,不利于提高农业财政资金的使用效率,不利于集中资金办大事。三是管理还有待进一步加强。近年来对各项资金的审计和检查发现,农业财政资金和财政扶贫资金挪用、挤占等现象在一些地区还比较严重,一方面损害了政府形象,一方面造成了政府农业财政资金的流失。以上问题都需要在今后的工作中及时地加以改进和解决。
作为党和政府支持和保护“三农”发展的重要手段,作为密切党和群众血肉联系的桥梁,农业财政工作的作用越来越突出,在全面建设小康社会的征程中肩负着不可替代的历史使命。按照党的十六大精神和中央对农业农村工作的要求,今后农业财政工作总的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央确定的各项方针政策,坚持发展是执政兴国的第一要务,围绕全面建设小康社会战略目标,以提高农民收入为中心任务,以促进农业农村结构战略性调整为主线,统筹兼顾城乡经济协调发展,解放思想,开拓创新,完善政策,规范管理,进一步加大支持和保护“三农”发展的力度,促进农业农村经济全面繁荣。具体要做好以下几项工作。
1.围绕全面建设小康社会战略目标,尽快改革和完善农业财政政策。党的十六大、中央经济工作会议、中央农村工作会议对今后农业农村发展的方针政策已经明确,特别是十六大确定的全面建设小康社会奋斗目标、经济建设八项任务以及其他各项改革和建设任务都与财政有密切的关联。从财政来讲,我们目前正处在建立适应社会主义市场经济体制的公共财政阶段,财政面临的供需矛盾还比较突出,因此,完善和改革农业财政政策,要紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标,从财政部门和本地区的实际出发,跳出现行农业财政工作的圈子,站在更高的角度来认识、考虑这个问题。对于如何围绕全面建设农村小康社会,改革和完善农业财政政策,各级财政部门都要组织力量,进行深入的调查研究。总的原则应该是,第一,全面落实中央关于加强“三农”发展的各项方针政策。第二,农业财政政策的目标是促进农业、农村、农民发展,推进农村小康社会建设,要以人为本,把着力增加农民收入放在农业财政政策支持的核心位置。第三,进一步完善对“三农”发展的投入政策,千方百计地筹集资金,增加用于“三农”发展的投入。同时,要放宽眼界,采取积极有效的措施,引导鼓励社会其他方面和农民增加对农业的投入。第四,统筹城乡经济发展,把支持“三农”发展放在国民经济和社会发展的大局中去考虑。第五,抓住关键,突出政策支持重点。要在切实明确政府“三农”发展职责的基础上,抓住全面建设小康社会和“三农”发展的关键环节和领域,集中力量,重点支持,真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。当前,最主要的就是支持能够带动农民增收,提高农业竞争力,改善人民生活条件的项目和领域。力争用几年的时间,按照新时期全面建设小康社会和建立公共财政框架的要求,逐步建立比较完善的农业财政政策体系。
2.增加投入,加大对“三农”发展支持和保护的力度。各级财政部门都要严格按照《农业法》规定的要求,确保财政对“三农”发展投入的增加。今年中央财政收支盘子比较紧,按照中央的要求,大部分部门和行业支出实行零增长,但农业和教育、科技支出是按法定增长要求来安排的。中央财政这样做,地方各级财政部门也要千方百计增加对“三农”发展的资金安排,保证农业财政投入的不断增加,逐步把农村各项社会公益事业纳入公共财政的支持范围,新增的经费主要用于农村。
3.适当归并农业财政资金,集中力量办大事,提高资金使用效率。要根据推进农村小康社会建设和公共财政的要求,对现有的农业财政资金进行认真的梳理,对资金使用情况和效果进行客观的评估,特别是中央财政和省(区、市)级财政要对现有的农业财政资金进行适当的归并、分类、分工,集中资金重点支持“三农”发展的关键环节和领域,最大限度地避免资金投入的分散和交叉,提高农业财政资金的使用效率和效益。
4.切实做好财政扶贫工作,提高财政扶贫资金使用效益。目前财政扶贫资金惠及贫困人口比例小,到位不及时,扶贫项目准备不充分,使用分散,管理多头等现象比较严重,直接影响了扶贫开发的成效和财政扶贫资金的使用效益,影响了贫困地区农村小康建设。因此,要按十六大报告提出的“继续大力推进扶贫开发,巩固扶贫成果,尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题,并逐步过上小康生活”的要求,增加扶贫投入,突出抓好财政扶贫资金投向调整和财政扶贫资金使用的监管工作。要围绕提高财政扶贫资金使用效益,深入贫困县、乡、村,开展重点调查研究,提出改进扶贫资金使用的政策建议,使财政扶贫资金的投向、使用方式能够符合促进贫困地区和贫困人口解决温饱,走上小康的要求。要进一步加强对财政扶贫资金使用的监管,逐步建立财政扶贫资金监测和管理信息系统,今年要重点配合有关部门开展扶贫资金审计和重点检查。
5.加强资金管理,改进工作作风。近年来,各级财政部门在加强农业财政资金管理,改进工作作风方面做了大量的工作,管理制度不断完善,管理手段不断加强,深入基层、深入群众的方式灵活多样,效果显著。现在的任务是,要在这个基础上更上一层楼,要尽快建立规范的农业财政工作机制。第一,进一步完善管理制度,强化依法行政、依法管理的意识,把资金分配、使用管理和监督检查纳入到一个整体。按照与时俱进和发展的要求,系统清理、修订、完善现有的管理制度体系,使制度更好地服务于发展,使整个农业财政工作有一个规范的制度基础。第二,农业财政工作涉及面广,面对着千家万户,要切实转变工作作风,真正发挥党同人民群众血肉联系的桥梁作用。要坚持全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立为“三农”服务的观念,把各项工作建立在为人民谋福利的基础上;要采取多种灵活、有效的方式,深入基层,深入实际,深入群众,深入部门,加强调查研究,掌握活生生的第一手材料;要加强沟通交流,改进工作方式,提高农业财政工作的质量和水平。第三,加强学习和廉政建设,建立一支高素质、能战斗的干部队伍。加强干部队伍建设是做好新时期农业财政工作的基础,今后一段时间内,各级财政部门要按照财政部党组的要求,把认真学习贯彻十六大精神当作首要的政治任务,同时,要密切联系实际,组织干部加强方针政策、政治理论和业务知识的学习,采取走出去、请进来等多种多样的形式,加强对干部的培训和培养,提高干部特别是年轻干部政治和业务素养。坚决反对和防止腐败,要教育干部认真遵守各项廉政建设的规定,特别是领导干部要以身作则,率先垂范,常抓不懈,建设一支高素质的农业财政干部队伍。
(作者为财政部副部长)
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