江西省新余市1997年以来，农民合同内负担一直稳定在占上年农民人均纯收入的2%以内，并连续五年没有因农民负担问题引起农民到省上访，是江西省农民负担最轻的市。今年在推进农村税费改革工作中，该市全面贯彻中央关于“减轻、规范、稳定”精神，农民负担得到进一步减轻，全市农民税改后人均负担69.31元，人均减负23.96元；亩均负担55.69元，亩均减负17.63元，全市减负率达到26.6%。受到农民群众的拥护。他们坚持做到了“五个到位”。

1.宣传发动到位。为了将农村税费改革政策落实到农村，新余市开展了丰富多彩的宣传活动。市里编排了宣传农村税费改革政策的文艺节目，在全市农村巡回演出；县（区）组织宣传车在所辖乡（镇）、村巡回宣传；市、县、乡（镇）三级广播、电视台安排了税改专题节目，定时播放宣传税改政策；各乡、村在农村人口集中区每星期出一期税改政策宣传墙报，宣传税费改革的重大意义、主要内容、操作程序，以及给农民群众带来的好处；各农村中小学上好农村税费改革宣传课，让学生成为各家各户的税改义务宣传员，使广大农民群众认识农村税费改革是减轻农民负担、保护农民利益的大好事，从而理解、支持税费改革，并积极投身到农村税费改革中来。

2.领导责任落实到位。一是实行市、县（区）乡（镇）党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制。市、县（区）乡（镇）三级都成立党政一把手任组长、各相关部门主要负责人为成员的农村税费改革领导小组，下设办公室，具体领导和组织实施本辖区的农村税费改革各项工作。二是建立县（区）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村责任制。县（区）、乡（镇）两级领导分别担任乡（镇）、村两级税改指导组组长，要求各指导组深入基层、深入群众，税改期间与农民群众同吃、同住、同劳动，做到会议到组、调查到户、宣传到人。三是建立市税改领导小组成员单位分片包干责任制，将全市一县、三区、39个乡（镇）划为12个片，由12个成员单位分片包干督促、指导、检查各片区的税改工作。四是建立市、县（区）税改办工作人员分片包干责任制。在市、县（区）两级税改办工作人员中抽调15人，划分为五个督导小组，每个督导小组由市税改办一名副县级领导带队。每个督导小组分片包干7—8个乡（镇），50—80个村委会，定人员、定时间、定任务到各乡（镇）、村委会、村小组督促检查税改工作，发现问题及时解决。

3.操作程序执行到位。一是严审实施方案。从乡（镇）到县（区）实施方案采取层层报批、严格把关的审批方法。每个乡镇的税改方案都通过了自下而上、自上而下反复修改严格审批的程序，确保税改政策执行不走样，确保省委、省政府确定的以县为单位总体减负20%以上的比例不变样。二是实行“四张榜”、“三签字”。四张榜即将税费改革前的农民负担额、计税土地面积、计税常产、新的农业税及附加任务均以村民小组为单位张榜公布，市里印制统一规格的“四公开榜”由村、组填写张贴，接受群众评议和监督。三签字即计税耕地面积、计税常产、新的农业税及附加任务均要农户签字，得到农户认可。群众对计税土地面积、计税常产有意见、有疑问，由驻村税改指导小组深入实际调查、核实、登记，据实进行调整，并逐级上报核定，让群众满意。在这次农村税费改革中，全市与二轮承包土地面积相比据实核减计税土地面积98296亩，减轻农民不合理农业税赋负担75.6万元。亩均计税常产由原来统计报表中全市平均730公斤，据实调减到670公斤，减轻农民负担485万元。三是发放“一书一手册”。对税改后的农业税及附加任务，以《农业税纳税任务通知书》和《农民负担监督手册》形式送到农民手中。由于该市严把操作程序关，新的农业税及附加任务落实顺利，农民群众满意。

4.信访接待、查处问题到位。一是市、县（区）、乡（镇）三级均开通了信访专线电话，并在各级电视台公布了电话号码。全天候24小时安排人员值班，迎候农民群众来信来电来访。二是对农民来信来电来访反映的问题，市、县（区）税改办都在24小时内派出农民信访调查人员，及时逐一进行调查、核实，并妥善处理。同时把处理问题的经验、解决问题的办法、编发信访简报，发至乡（镇）税改办和各乡（镇）、村税改指导小组，供各地借鉴，并对反映带有典型意义的信访处理结果，定期进行回访。分宜县松山镇防里村欧阳新杰等村民来电反映该村35亩水田被洪水冲废，而在公布计税面积时没有减除，村民意见较大，市税改办接电后，立即派员深入该村调查核实，并督促镇税改办据实调减了计税面积31亩，减轻了该村15户农民的不合理税赋负担2058元。三是市县（区）两级税改办都成立了信访排查组、变坐门等访为积极主动下到乡村农户，到矛盾多、问题多的地方体民情、察民意，排查信访苗头，及时把握群众的思想脉博，发现问题及时解决。据统计，该市在开展农村税费改革中，市、县（区）两级共受理农民来信来电来访26件（次），做到事事有回音、件件有结果，由于处理问题及时得当，没有出现一个农民越级上访。

5.监管机制到位。一是进一步建立健全了农民负担监督管理制度，信访举报制度、检查监督制度、案件查处制度，严厉查处各种加重农民负担行为。二是建立涉农行政事业性收费公示制度。市里出台了《关于在全市推行涉农收费项目公示制度的意见》，规定今后向农民收取的各种行政事业性收费、政府性基金、政府定价的重要公益事业，公益收费价格和收费项目、收费依据等都必须在农村实行公示，对按规定应公示而未公示的收费，农民有权拒绝缴纳。三是建立了转移支付监管制度。加强对各级转移支付资金的使用、监督和检查，严禁层层截留、克扣和挪用。四是建立健全村级财务管理制度。实行村级财务“乡代管”，村级招待费“零户”管理，杜绝村级账目上出现招待费开支，确保税费改革后村级基层组织正常运转经费。

由于各项税改措施贯彻落实到位，新余市出现前所未有农民踊跃交纳新农业税的喜人景象，到9月底，农业税入库达到4856万元，完成全年农业税收的90.5%，农业税入库进度比上年同期增加50个百分点。