党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，召开的一次十分重要的大会，对建设有中国特色的社会主义事业，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。中央经济工作会议按照十六大精神，全面总结了2002年的经济工作，分析了国际国内形势，提出了2003年经济工作的总体要求、工作重点和政策措施，对于保持国民经济发展的良好势头，不断开创经济工作新局面具有重要的指导意义。联系财政系统工作实际，认真学习贯彻这两次会议精神，就是要紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，充分发挥财政宏观调控作用、有效促进各项宏观调控目标的实现；要牢牢把握与时俱进这个精髓，坚定不移地推进财政改革，加快建设适应社会主义市场经济体制发展需要的有中国特色的公共财政体系；要紧紧围绕全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面这个主题，大力调整支出结构，努力增收节支，为经济社会各项事业发展提供强有力的财政保障。一句话，就是要忠实实践“三个代表”的重要思想。

一、认真总结财政改革与发展的成绩和经验，不断探索新时期推动财政改革与发展的新思路和新举措

过去的五年，是不平凡的五年，是我们在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人大、中纪委和有关部门的大力支持下，顽强拼搏，艰苦奋斗，扎实工作，勇创佳绩的五年。回顾这一时期的财政工作，探索新时期财政改革与发展的新思路和新途径，对深入贯彻十六大和中央经济工作会议精神，不断深化财政改革，推动财政发展，促进全面建设小康社会，具有重要意义。

（一）制定并实现了财政工作的五大目标，推进和深化了一系列重大财政改革

1998年，财政部党组按照国务院提出的本届政府的工作目标和改革任务，根据建设社会主义市场经济体制的客观要求及经济全球化的需要，在分析当时及今后一个时期政治经济和财政工作面临的形势与发展趋势的基础上，提出了本届财政部党组要努力实现的五个财政工作目标：实施好积极财政政策；初步构建公共财政体制框架；到2003年争取把财政收入占GDP的比重提高到20%左右；做好税费改革工作；逐步建立起具有中国特色的社会保障资金保证体系。

五年来，围绕实现五大目标，我们积极进取，勇于开拓，努力奋斗，从收入到支出、从微观到宏观、从机制到技术等各方面，都进行了一系列改革，并且范围不断拓展，措施不断完善，内容不断深化。财政改革项目很多，按照其内在的逻辑关系，大致可概括为以下四个方面：

1.财政收入体制改革进一步完善，财政收入稳定增长的机制初步形成

1994年进行的工商税制和分税制财政体制改革，是新中国成立以来最重要和最成功的财税体制改革，奠定了符合社会主义市场经济要求的财政收入体制基本框架。近年来，根据形势发展的客观需要，又进行了一些重要的改革，财政收入体制更加健全和完善。

（1）实施了所得税收入分享改革。这是对分税制财政体制的进一步完善。改革的顺利实施，对深化企业改革，推动经济结构调整，避免重复建设；促进税制的公平与统一，防止所得税优惠恶性竞争；加快区域经济协调发展，实现共同富裕，促进民族团结，都有重大而深远的影响。

（2）税费改革取得重大突破。这项改革对促进经济发展，规范税费关系和财经秩序，从机制上、源头上防治腐败具有重要作用。1997年以来，按照党中央、国务院的部署，我们会同有关部门清理了一些不合理、不合法的收费项目，取消收费1965项，共减轻社会负担1332亿元。2000年以来，农村税费改革试点不断扩大。2002年，以省为单位的农村税费改革试点范围已扩大到20个省（市、自治区），其他省份也在部分县市开展了试点工作，中央财政用于支持农村税费改革的资金当年已达到245亿元。试点工作取得了明显成效：初步规范了农村税费关系，遏制了农村“三乱”，农民负担明显减轻，减负率一般都在30%以上；改善了农村党群干群关系，促进了农村社会稳定；推动了乡村机构改革和基层政府职能转变，对农村教育体制改革、县乡财政体制改革起到了积极的带动作用。这项改革被广大农民群众誉为“德政工程”。另外，出台实施了车辆购置税，完成了燃油税改革出台的准备工作。

（3）深化了“收支两条线”管理改革。这不仅是推进预算管理制度改革的重要环节，也能对遏制乱收、乱罚、截留、挪用行为，起到“釜底抽薪”的作用，同时还有利于部门转变职能，从机制和制度上保证公正执法，是从源头上、制度上防治腐败的重大措施。近几年来，这项工作在不断向前推进，特别是2002年，以收支脱钩、收缴分离为核心内容的深化“收支两条线”管理改革，迈出了实质性步伐。34个中央部门率先进行了收支脱钩改革试点，各地也普遍加大了改革力度。目前改革已经取得了初步成效。与之相适应，非税收入收缴制度改革也开始起步，选择了15个中央部门率先进行了试点，基本形成了规范非税收入收缴管理的框架和制度体系。

（4）稳步完善了税制。根据国民经济发展的需要，对居民储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税，停征了固定资产投资方向调节税。同时，适时调整了对外贸易、投资、消费以及区域经济发展等方面的涉税政策规定，税收组织收入和宏观调控的功能不断增强。

上述改革进一步规范了财政收入的组织形式、收缴方式和分配办法，完善了以税收为主体、规范的政府非税收入为补充的、稳定增长的财政收入机制。

2.财政支出体制改革迈出重要步伐，初步建立了结构优化、管理规范、讲究效益的财政支出体系

支出改革的内容有十几项，概括起来，可以分为基础性改革，如修订预算科目、制订定员定额等；技术性改革，如实施“金财工程”等；结构性改革，如调整财政支出结构等；以及机制性改革。机制性改革是支出体制改革的核心，近年来取得了突破性的进展。主要表现在：

（1）中央和省两级全面推行了部门预算改革。改革后预算更加完整和统一，部门的各种财政性资金（包括预算内外资金）全部在一本预算中编制；预算编制更加科学、详细、规范和透明，基本支出预算按定员定额标准编制，项目支出预算在充分论证的基础上按照轻重缓急排序；部门各项支出的来龙去脉都在预算中得到反映，财政部门按标准审核和拨付资金。

（2）进行了国库集中支付制度改革试点。其核心是建立单一账户体系，目的是规范财政资金的支付方式，减少资金运行的中间环节，增强财政支出的透明度，提高资金的使用效率。2002年，在规范6个中央部门试点的基础上，经国务院批准，将试点范围扩大到38个中央部门。安徽、四川、福建、重庆、辽宁、内蒙古、湖南、甘肃、宁夏、黑龙江、江苏、山东、河北等地，也积极进行了改革探索。目前，国库集中支付制度框架体系已基本确立。

（3）推行了政府采购制度。这是加强财政支出管理，规范资金使用，提高资金效益，强化政府宏观调控的一项重要措施。当前，这项改革势头很好，政府采购金额近三年来每年都以100%的速度增长。随着《政府采购法》的颁布实施，政府采购工作的规范化、法制化建设将不断得以加强，政府采购规模将不断得以扩大。

财政支出方面的各项改革相辅相成，分别规范着预算资金的范围及其分配、使用和支付等预算资金运行的整个过程，将公平、公正和透明等市场经济下的公共财政管理原则，贯穿到预算资金运行的各个环节，促进了预算管理的规范化和科学化。随着改革的逐步深化，其作用将日益显现。

3.财政宏观调控方式改革取得较大进展，构建了以调控市场为主、多种财政政策工具并用的财政宏观调控体系

1998年以来，我们根据党中央、国务院的果断决策，按照社会主义市场经济发展的实际需要，借鉴国际经验，相机实施了积极的财政政策，配合稳健的货币政策，对国民经济运行进行宏观调控，不仅促进了国民经济的持续快速健康发展，也实现了财政宏观调控方式的重大变革。

（1）实现了由被动型调控向主动型调控的转变。与过去不同，现在实施财政宏观调控，一是“早”，准备早，动手早，在经济问题刚刚暴露的初期即采取措施；二是“快”，决策快，落实迅速，抓住了解决问题的最佳时机；三是“大”，力度较大。这几年财政宏观调控成为促进经济稳定增长的主要调控方式。

（2）实现了由运用单一调控工具向多种调控工具并用的转变。不仅运用国债手段，而且制定了一系列税费政策；不仅注重引导和带动投资，而且注重增加居民收入，刺激和扩大消费；不仅注重财政政策本身的调整和完善，而且还注重与货币政策等其它政策措施相互配合，实现了多种调控工具和手段的综合运用。

（3）实现了宏观调控对象的转变。与以前宏观调控对象以企业、单位和个人为主不同，现在改革着力点转到以调控市场为主，而且还注意根据国际市场的变化来调控国内市场，充分体现了财政宏观调控的市场意识、国际意识和开放意识。

以上转变，标志着财政宏观调控方式改革进入了一个新的发展阶段，标志着市场经济条件下的财政宏观调控体系已具雏形，也表明随着社会主义市场经济的深入发展，财政宏观调控的作用更加突出和重要。

4.财政监督体制改革成效突出，基本构建了政府监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的财政监管体系

近年来，根据社会主义市场经济发展的需要，我们在不断健全和完善财政法制的基础上，推动财政监督体制改革迈出了新步伐。

（1）减少了对企业的具体财务审批和检查事项。本着充分发挥企业的市场主体作用，减少直接干预和微观管理、强化宏观管理的原则，先后取消了税收财务物价大检查，取消了对工业、交通、基建企业的财务决算审批，以及对金融企业呆账核销审批等具体审批事项。

（2）强化了社会中介服务行业的监督功能和规范化建设。通过建立国家会计学院，清理整顿注册会计师行业，实行会计师事务所与政府部门的脱钩改制，完善行业制度体系和积极推进行业诚信建设等措施，大力发展并规范了注册会计师事业。实现了注册会计师、注册资产评估师和注册税务师三行业的统一管理和领导。一支力量较强、素质较高、执业逐步规范的社会中介财政监督队伍正在形成，社会中介机构的监督作用不断增强。

（3）改进了财政监督方式。财政部门在减少对企业具体财务审批事项的同时，充分发挥财政监察专员办事处的作用，加强了对会计信息质量和财政收支的抽查监督。5年来查处各种违法违纪资金669亿元。中央各部门和各大企业集团，也不断改进和加强了对所属单位和企业的财务监督工作。

通过这些改革措施，基本实现了财政监督由直接监督为主向间接监督为主，由政府监督为主向政府监督和社会监督有机结合，由事后监督为主向事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查全过程监督的转变，初步形成了全方位、多层次、立体化的财政监督管理体系。

（二）国家财政逐步迈入良性循环发展的轨道，有力地支持、促进了经济增长和各项重点社会事业的发展

对财政工作来说，上述四个方面的改革是带方向性、根本性的改革。各项财政改革措施的深入推进，有力地促进了我国财政、经济和重点社会事业的快速发展。突出体现在两个方面：

首先，国家财政的面貌发生了明显变化，国家财政逐步走上良性循环的发展道路。一是国家财政实力继续增强。近五年来全国财政收入继续保持了较快增长。二是初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架。上述四个方面的改革，涵盖了社会主义市场经济条件下财政运行机制的方方面面，共同构筑了公共财政体制框架的基础。财政管理的科学性、规范性、公正性、公开性都有了明显提高。三是依法行政、依法理财的能力和水平不断提高。通过财政法制保障财政改革，财政法制建设取得重大进展，形成了以《预算法》、《会计法》等为基础的财政法律体系框架。财政执法日益规范，财政干部的法律素质普遍提高。四是对外财经交流与合作不断深化，中国财政的国际地位继续提高，影响不断扩大。五年来，共利用世行、亚行贷款129.8亿美元，利用国际金融公司贷款6.08亿美元、全球环境基金赠款近2.5亿美元，利用外国政府贷款104亿美元。在承办第八届APEC财长会等一系列重大国际财经活动中，财政部作为主要承办者或重要参与者，在国际财经交流与合作中发挥着越来越重要的作用。

其次，保障了党和国家一系列重大方针政策的落实，促进了经济持续稳定增长，保障了各项重点社会事业的快速发展，支持了经济体制的重大改革。具体包括以下十个方面：

1.保持了国民经济的持续稳定增长。据国家统计局统计，1998年以来，我国经济一直保持着7—8%的增长速度，因实施积极财政政策每年拉动GDP增长分别为1.5—2个百分点，累计创造就业岗位750万个。

2.夯实了经济社会长远发展的基础。加高加固长江干堤3385公里；除险加固大中型病险水库680座；新增铁路新线5498公里，新增公路7.6万公里，改建和扩建机场35个；对2400多个县进行了农网建设和改造，年减轻农民电费负担300多亿元；对781个技术改造开工项目给予技改贴息，拉动社会其他方面投资达2810亿元等等。五年来，仅国债投资就形成了几万亿元的优质资产，为我国经济社会的长远发展打下了坚实基础。

3.巩固了农业的基础地位。2002年，仅中央财政安排的支援农村生产支出、农业综合开发支出和农林水等部门事业费总计约379亿元，是1997年的3.9倍。改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，增强了农业发展后劲。

4.推进了国有经济结构调整和国有企业战略性改组。1998—2002年，中央财政共安排资金323亿元，用于政策性关闭破产企业的职工安置补助。有力地推进了国有经济结构调整和国有企业战略性改组，国有企业的活力和竞争力增强，整体素质进一步提高。

5.促进了可持续发展。

1998-2002年，中央共安排资金723亿元，用于天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点生态建设工程。有力保护了我国的生态环境，促进了经济社会的可持续发展。

6.支持了教育、科技、文体广播事业的快速发展。2002年，全国财政教育事业费支出预计达到2590亿元，比1997年增加1.3倍。2002年用于教育的财政性投入占GDP的比重预计将超过3.2%。从1998年起的5年中，中央本级财政支出中，教育经费所占比例每年提高一个百分点，仅此一项，中央财政5年累计增加教育经费489亿元。中央财政还安排了大量资金用于中小学危房改造和高校筒子楼改造等。2002年全国财政安排科技支出和对文体广播事业的投入预计分别比1997年增加1.1倍和0.7倍，有力地支持了一批重点科技文化项目的建设。

7.较大幅度提高了机关事业单位职工工资水平。1999年以来，连续三次提高机关事业单位职工基本工资标准，还实施了年终一次性奖金制度，建立了艰苦边远地区津贴制度。2001年底机关事业单位月人均工资水平，实现了比1998年翻一番的目标，不仅在一定程度上缓解了公职人员收入过低的状况，更重要的是刺激了消费，拉动了内需，促进了经济稳定增长。

8.积极支持了社会保障体系的建设和完善。1998-2002年，仅中央财政用于“两个确保”和城市“低保”的支出就达1934亿元，其中2002年支出594亿元，是1998年的6.2倍。目前，全国企业离退休人员基本养老金按时足额发放率达到99%；进再就业服务中心的国有企业下岗职工99.8%能够按时足额领取基本生活费；城市居民最低生活保障对象由1998年底的184万人增加到目前的1985万人。同时，较大幅度提高了各类社会保障对象的补助标准，保障了低收入群体的基本生活。

9.支持了粮食流通体制改革。2002年中央财政安排的粮食风险基金支出，预计由1997年的40亿元增加到173亿元，地方配套资金由56亿元增加到129亿元，较好地支持了粮食流通体制改革。

10.促进了置有金融企业体制改革。通过国家财政发行2700亿元特别国债，提高了国有独资商业银行的资本充足率。加大实行谨慎性原则的力度，先后出台了扩大呆账准备计提及呆账核销范围、缩短金融企业应收利息的核算期、清理金融企业住房制度改革损失等财务政策。这些措施，增强了国有商业银行的防范风险能力和竞争力。

过去的五年，是财政改革措施较多、力度较大的五年，是国家财政实力继续增强的五年，是支持经济和各项重点社会事业发展取得较好成效的五年，也是财政职能不断转变和完善、财政宏观调控作用得到较好发挥的五年。我们不仅实现了1998年确定的财政工作目标，有些方面比预期的还要好一些、快一些。实践进一步证明：党中央、国务院对财政工作所作出的一系列重大决策是完全正确的。

总结五年财政改革与发展的历程，我们还必须清醒地认识到，财政改革和发展工作中也还存在不少困难和问题：一是财政收入虽保持了较快增长，但财政收支紧张的矛盾仍很突出，一些地方尤其是基层财政较为困难；二是财经秩序混乱的状况没有根本改观，偷逃税收、做假账、铺张浪费等现象仍比较严重；三是财政改革的进展差别较大，有的地区动作较慢，有的财政改革措施还刚刚起步，继续推进和深化改革的任务十分艰巨和繁重，等等。因此，财政改革和发展取得的成绩还是阶段性的，艰苦的攻坚工作还在后面。广大财政干部务必始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗、顽强拼搏的作风，切实按照党的十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，再接再厉，奋力拼搏，不断把财政改革与发展推向新的阶段。

（三）探索和积累了新时期推进财政改革的经验

回顾这些年财政改革和发展的历程，总结这次会议交流的财政改革做法，我们初步积累了新时期推进财政改革与发展的有益经验。

1.努力实践“三个代表”重要思想，是推进财政改革的行动指南。财政既是经济范畴，又是政治范畴。必须抛弃单纯收收支支的理财观念，不能重财轻政，就财政论财政；必须始终坚持党的基本路线和基本纲领，以“三个代表”重要思想统领财政改革与发展；必须始终坚持“发展是硬道理”的思想，把发展作为第一要务；必须从党和国家事业发展大局出发，从经济、社会发展的实际需要出发，努力研究新情况，切实解决新问题；必须相机抉择财政政策的取向和力度，通过促进经济和社会的健康发展，实现财政自身的良性循环和长远发展。

2.争取各级党政领导的重视和支持，是推进财政改革的重要保证。财政是党的事业和国家政权的重要组成部分，财政、税收工作大多体现为利益分配关系，历来是社会各界关注的热点、焦点；工作头绪多，难度大，特别是涉及到利益调整的财政改革措施更是如此，尤其需要争取各级党委和政府加强对财政改革和财政工作的领导，更多地重视和支持财政改革和财政工作。这些年来，财政改革和发展之所以能够取得较好的成绩，最根本的，就是有党中央、国务院和地方各级党政领导对财政工作高度重视和支持。

3.调动多方面积极性，是推进财政改革的关键环节。注意妥善处理和兼顾中央与地方、国家与企业和个人、财政部门与其他部门之间等各方面的利益关系。既强调全局利益、长远利益和根本利益，又适当兼顾地方、部门、单位和个人利益；既考虑加强和规范财政管理的需要，又合理划分地方、部门的管理权限；既坚定不移地推进改革，又及时向社会各界和广大人民群众宣讲改革的意义和作用，充分调动各方面参与和支持改革的积极性，把一切积极因素凝聚起来。

4.健全财政法制，是推进财政改革的重要保障。一手抓改革，一手抓法制，把财政法制建设贯穿于财政改革的全过程。运用法律的、经济的和必要的行政手段，规范、保障和推进各项财政改革。实践证明，财政改革的顺利进行必须依靠体现国家和人民意志的财政法制来规范、引导、约束和保障，成熟的财政改革经验、重大的财政改革措施，也必须通过财政法律制度固定下来，并依靠严格财政执法和规范财政管理来巩固财政改革的成果。

5.把借鉴国外经验同尊重群众首创精神结合起来，是推进财政改革的有效手段。五年来，我们在结合中国国情的基础上，大胆吸收和借鉴西方发达国家先进的财政管理经验和方法，为我国的财政改革服务，大大加快了财政改革的进程。同时，尊重和鼓励基层的首创精神，及时总结和推广好的改革措施，有力地推动了全国的财政改革。这次会议上各地推荐的财政改革经验交流材料，就是地方积极进行改革探索的一次集中展示。

6.加强财政干部队伍建设，是推动财政改革的人才基础。财政改革的目标和方案确定之后，财政干部就是决定因素。回顾近年来的财政改革实践，财政改革之所以能不断取得突破，与我们有一支政治过硬、业务熟练、作风优良、拉得出、打得赢的财政干部队伍密切相关；与我们不断加强干部队伍廉政建设密切相关；与广大财政干部勇于改革，善于改革，牢固树立为人民理财，做人民公仆，一身正气，求真务实的精神风貌密切相关。

财政改革的这些经验，归根到底，就是贯彻落实“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想来指导和推动财政改革和发展，这是财政工作的制胜法宝。

二、开拓进取，扎实工作，圆满完成2003年各项财政任务

2003年是全面贯彻落实十六大精神的重要一年，也是推进全面建设小康社会的起步之年。做好全年的财政工作，对全面贯彻十六大精神，落实中央经济工作会议的各项部署，推动经济社会发展具有重大意义。根据党的十六大精神和中央经济工作会议的要求，2003年财政工作的指导方针和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，按照全面建设小康社会的要求，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策，保持政策的稳定性和连续性，努力促进国民经济稳定较快增长；积极调整财政支出结构，进一步加大对社会保障、改善人民生活、农业、西部大开发等重点支出的保障力度；严格财政收支管理，大力开展增收节支，整顿和规范财经秩序；继续深化财政改革，完善预算决策和管理制度。为了确保上述目标任务圆满完成，必须切实抓好以下六项重点工作。具体概括为“三保三抓”：

一要保经济发展大局，继续实施好积极的财政政策。发展是执政兴国的第一要务。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。实施积极财政政策是扩大内需的一项重要措施。根据经济发展的实际需要，中央决定2003年继续实施积极财政政策。各级财政部门要坚决贯彻中央的决策，继续落实好积极的财政政策。一是配合有关部门调整优化国债资金的投向和结构。国债资金首先保证在建项目的扫尾，确保重大项目的投入和建设，重点向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部地区倾斜、向生态环境建设倾斜，并严格控制除西部开发项目外的新开工项目，坚决制止低水平重复建设和过度超前建设，保证工程质量。二是加强国债资金管理，提高资金使用效益。规范国债资金拨付使用程序，扩大国债资金实行国库集中支付范围，全面推行追踪问效管理，强化国债资金使用的监督检查。三是注意积极财政政策与其他宏观调控政策的协调配合；扩大政策实施效果。将实施积极财政政策、扩大投资需求同扩大就业、改善人民生活、促进消费结合起来，将扩大政府投资与鼓励和引导社会投资、利用外资结合起来，将财政支持经济发展与防范财政风险结合起来，加快培育和完善经济增长的内在机制。

二要保社会保障、工资发放等量点支出需要，着力帮助解决困难群众的生产和生活问题，促进社会稳定。社会保障、工资和就业事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关“三个代表”重要思想能否贯彻落实并深入人心。中央对社会保障、再就业和工资发放工作一直非常重视，并提出了明确要求。各级财政部门必须从政治和全局的高度认识其极端重要性，继续大力调整财政支出结构，增加资金投入，加快资金调度，保证贯彻落实。一是要加大对社会保障的支持力度。要确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，继续做好城市居民最低生活保障工作，搞好“三条保障线”的衔接工作，依法扩大社会保障资金的覆盖面，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。着力帮助解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户的实际困难，切实落实对义务兵家属的优待政策，继续协助做好转业复员退伍军人的安置工作。中央财政将继续增加“两个确保”和“低保”补助资金，地方财政也要相应增加投入。二是要继续做好工资保障工作。要坚持“一是吃饭，二要建设”的方针；规范财政支出次序，加大对困难地区和基层财政的转移支付力度，完善工资统发制度，尽快解决工资拖欠问题。三是要全面落实就业和再就业的各项政策。就业是民生之本。要扎实贯彻落实全国再就业工作会议精神，认真实施税费减免等扶持再就业的各项财税政策，促进就业和再就业。

三要保其他重点事业支出，支持经济社会协调发展。农业是国民经济的基础。要在扩大农村税费改革试点范围的同时，进一步加大对农业的支持力度，特别是对粮食主产区的扶持力度，要积极研究探索。在遵循WTO规则前提下，支持农业发展和农民脱贫致富的各种有效办法，改善农村生产生活条件。优化农村经济结构，促进农村经济发展，千方百计增加农民收入。科教兴国是我们必须长期坚持的一项基本国策。要依法增加并保证科技教育文化投入，支持完善农村义务教育体制；搞好教师工资和教育经费保障工作，加大中小学危房改造的力度。实施西部大开发是实现地区经济协调发展的重大战略。要认真落实有关财税政策，增加对西部地区的财政转移支付，继续实施天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等促进西部地区发展的政策措施，促进西部地区加快发展。

四要抓收入征管，确保财政收入稳定增长。这是做好2003年财政工作的重要任务，也是做好2003年经济工作的保障条件。要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，该收的钱一定要收上来。一是要继续清理现行各种税收优惠政策，对税收优惠到期的要及时恢复征税，坚决制止地方和部门擅自出台税收优惠或变相优惠政策，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。二是要进一步完善税制，加强相关配套制度建设，通过规范和完善税收制度，堵塞税制不健全的漏洞。三是要加强出口退税管理，完善出口退税机制，严厉打击骗取退税的犯罪行为，提高出口退税政策的实际效果。四是要积极支持和配合税收征管部门强化税收征管，堵住税收跑冒滴漏，大力清缴欠税，严厉打击各种偷逃税行为，确保应收尽收。同时，要加强各种非税收入的征收管理；挖掘潜力，千方百计增加收入。

五要抓厉行节约，坚决制止铺张浪费。艰苦奋斗，勤俭节约是我们党的优良传统，也是我们必须长期坚持的方针。中央对此十分重视，并提出了明确要求。对财政工作而言，这更具有针对性和现实意义，一定要坚决贯彻落实。一是要加强预算管理，严格执行支出预算。2003年，除按法律法规和有关政策规定需要增加的重点支出外，其他各项支出都要维持2002年的支出规模和水平。中央财政一般性支出实行零增长，地方财政也要按照中央要求，采取有效措施，严格控制一般性支出，特别是要大力压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨会等。二是严格控制新开工的城市广场、行政办公楼、培训中心等非生产性工程，严禁新开工建设脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”，财政在这方面要停止一切形式的支持。三是要坚持勤俭办一切事业，严禁铺张浪费，堵住支出漏洞。积极支持挖掘政府机关、事业单位在节能、设备配备使用等方面的节支潜力，努力降低行政成本和机关运行成本。四是要严格监管，敢于碰硬，并密切配合纪检、监察、审计等部门，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。

六要抓整顿监督，规范财经秩序。整顿财经秩序是整顿市场经济秩序的一项重要内容，关系到国民经济的健康发展，关系到群众的切身利益。一是整顿财政收支秩序。继续开展税收征管检查和行政事业性收费、政府基金、关税和海关收入收缴情况检查，整顿收入秩序，堵塞收入漏洞；认真开展中央财政专项转移支付和专项补助资金监督检查，进一步做好追踪问效工作，确保专款专用和资金使用效益。二是深入贯彻《会计法》和《注册会计师法》，大力整顿规范会计秩序。按照“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求，进一步整顿和规范注册会计师等社会中介行业，开展会计信息质量抽查，强化会计基础管理工作。三是完善财政监督机制，提高财政监督水平。四是加强财政法规体系建设，推进依法理财和依法行政。

此外，要进一步深化国际财经合作，加强对国际金融组织贷款的全过程管理，借好、用好、还好贷款，做好对贷款项目执行效果的监测与评价，使之服务于全面建设小康社会的奋斗目标。

三、继续深化财政改革，实现财政改革的新突破

党的十六大指出：改革开放是强国之路。必须坚定不移地推进各方面改革。并明确要求深化财政体制改革，完善预算决策和管理制度；中央经济工作会议也强调：全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须坚定不移地推进经济体制改革和其他各项改革。会议确定2003年要重点抓好的深化国有企业和国有资产管理体制改革、深化农村经济体制改革、稳步实施金融体制改革、深化行政管理体制改革等四项改革，都直接或间接要求进行相应的财政改革。此外，会议还进一步要求按照公共财政的原则，推进财税体制改革，完善部门预算、国库集中收付和政府采购制度，严格实行“收支两条线”管理，加强和改进预算外资金监管。因此，坚定不移地深化财政改革，是贯彻落实十六大精神和做好2003年及今后一个时期财政经济工作的一项重要任务。

概括起来，2003年推进财政改革的工作要求就是要“统一思想，坚定信心；制定目标，明确任务；讲究方法，扎实推进”。

（一）统一思想，坚定信心

统一思想，坚定信心，是保证财政改革顺利推进的基础和前提。对此，我想强调三点：

一是建立公共财政体制，是社会主义市场经济发展的必然要求。经济决定财政，有什么样的经济体制就要求有与之相适应的财政体制和财政运行模式。计划经济体制下，我们建立的“生产建设型”财政模式，对促进计划经济的发展发挥了重要作用。改革开放以来，特别是党的十四大确立建立社会主义市场经济体制的改革目标模式以来，我国社会主义市场经济得到迅速发展。经济运行的基础和体制环境变了，就要求财政体制进行相应的改革和转换。公共财政体制，就是与社会主义市场经济发展相适应的一种财政体制和运行机制，是社会主义市场经济体制的一个有机组成部分，是经济市场化和国际化的必然要求，是国际通行做法；是新时期推动财政管理不断走向规范化、科学化，实现依法理财的必然要求；也是转变政府职能，加强廉政建设，促进国民经济和各项事业健康发展的重要推动力量。因此，深化财政改革，建立公共财政体制，已成为社会主义市场经济条件下，财政工作不可逆转的目标和方向。

二是深化财政改革，是促进财政经济发展和社会稳定的重要措施。改革、发展与稳定是辩证的统一。财政改革是发展的动力，是振兴国家财政，促进全面建设小康社会的必由之路；稳定是财政改革的基本前提，没有稳定的社会局面，什么事也干不成，经济甚至会倒退。但稳定不是静止的状态，而是可控的动态和前进的过程。从一定意义上讲，财政改革也是维护稳定的重要手段。因为财政发展中的问题和一些影响稳定的矛盾，有许多是需要进行财政改革的问题，只有靠继续深化财政改革才能得以解决。如农村税费改革，就不仅规范了农村税费关系，遏制了农村“三乱”，减轻了农民负担，而且还改善了农村党群、干群关系，促进和维护了农村稳定。事实说明，只要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度协调统一起来，全面分析改革的条件、周密设计改革的方案、准确选择改革的时机、恰当把握改革的力度、注意讲究改革的方法，推进财政改革不仅可以促进财政经济发展，而且可以成为维护社会稳定的重要手段。

三是推进公共财政改革，面临非常难得的机遇。毋庸讳言，推进任何一项改革都会有困难和阻力，没有困难和阻力的改革是不存在的，关键是要敢于直面困难，迎接挑战，有一种敢为人先、敢“闯”敢“冒”、顽强拼搏的精神，有一种坚忍不拔、矢志不渝、毫不动摇的信念。只有这样，才能不断开创财政工作新局面，做出一番事业来。我们要看到，当前，财政改革势头很旺，继续推进财政改革正面临着非常难得的机遇：一是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视，人大、纪检、监察、有关部门和广大人民群众大力支持；二是通过近十年来的财政改革，已为进一步深化财政改革奠定了比较坚实的基础；三是在财政改革的实践中，已探索和积累了不少行之有效的财政改革方式和方法。因此，我们一定要珍惜和抓住机遇，知难而上，与时俱进，不断取得财政改革的新成绩，实现财政改革的新突破。

（二）制定目标，明确任务

根据党的十六大精神和中央经济工作会议的部署，结合当前财政改革的实际，2003年及今后一个时期财政改革的任务，概括起来就是“一个目标、两个关键、三个重点”：

“一个目标”：即深化公共财政改革，争取再过几年时间，建立比较完善的公共财政体系。

“两个关键”：一是继续壮大财政实力，争取再过几年时间，把全国财政收入占GDP的比重逐步提高到发展中国家的一般水平；二是财政支出改革要有更大进展，力争再过几年，取得基础性、机制性、结构性和技术性改革的全面成功。

“三个重点”：一是调整支出结构，不断加大对重点事业的保障力度；二是进一步完善社会保障体制，促进就业和再就业，保证和改善低收入群体的生活；三是完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。

具体到2003年，深化财政改革的主要任务：一是财政收入体制改革要进一步完善。农村税费改革试点要在总结经验、完善政策的基础上全面推开；要继续深化“收支两条线”管理改革，研究并逐步规范政策外补贴和银行账户，改革非税收入收缴管理制度；要进一步规范转移支付制度，完善省以下财政体制。二是支出体制改革要继续深化和扩大。部门预算改革要在市、县一级取得明显突破；国库集中收付制度改革要在总结完善改革试点的基础上，扩大改革试点范围；政府采购制度改革要结合贯彻《政府采购法》，使政府采购规模有更为明显的扩大；“金财工程”建设要加快步伐。三是要大力支持和配合国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革等重大体制改革。

（三）讲究方法，扎实推进

在推进改革的过程中，除了要认真总结和推广应用已经探索积累的经验外，还要做好以下五个“有机结合”：

一是把整体规划与重点攻坚有机结合起来。财政改革的措施很多，但却是一个环环相扣、互为条件、紧密联系的有机统一整体，贯穿财政运行的各方面、各环节和各层次，只有统筹规划，整体推进，攻彼顾此，才能相互促进，并发挥出最大效果。这在预算管理制度改革的几项措施中表现得尤为明显。为此，各地要根据财政改革的新任务和新要求，尽快制订、修订和完善改革规划和改革方案，以统筹安排好各项财政改革措施。当然，各地区、各部门的具体情况不一，推动每项改革的条件各异，在统筹规划时，还要结合自身实际，突出攻坚重点，以尽早取得局部突破，从而循序渐进、以点带面，推动整个改革的全面开展。具体而言，要在全面推进各项财政改革的基础上，重点推进部门预算、国库集中支付和深化“收支两条线”管理改革。

二是把推动改革和自我改革有机结合起来。财政改革的性质和特点要求各级财政部门作为财政改革的具体组织者和执行者，不仅要积极推进其他部门进行财政改革，而且更要勇于“自我改革”，只有这样，才能更好地说服、影响和带动其他部门，积极支持并投身于财政改革的实践中。比如，在国库管理制度改革试点中，财政部是唯一同时进行集中支付与集中收缴改革双试点的中央部门，部内机构改革，也是主动进行的。据了解，不少地方财政部门也是这样带头推进财政改革的，反响和示范作用都很好。因此，在下一步财政改革中，财政部门一定要带头改革、带头试点，特别是在下一步的机构改革中，还要主动根据财政改革的需要，进一步调整和优化内部机构设置，以提高效率。

三是把严格管理和加强服务有机结合起来。规范财政管理是财政部门的一项重要职责，也是财政改革的目的。我们既要通过深化财政改革规范财政管理，也要根据财政改革的需要，及时修订、完善有关财会制度，加强会计基础工作，堵塞体制和制度转换过程中可能出现的管理漏洞。同时，在财政改革和管理中，更要牢固树立服务观念，改革和管理都是为了更好的服务，寓改革和管理于服务之中，这不仅不会影响财政改革和管理，而且还可以赢得部门和单位更多的理解、信任和支持，形成合力，更好地推进并加快财政改革和规范财政管理。因此，各级财政部门在财政改革和财政管理过程中，一定要把转变职能、改进作风，加强服务作为一件大事来抓。一是要与部门多沟通、多交流。二是简化和规范工作程序，提高办事的效率。三是加强对部门改革工作的培训和指导。在我国，推进公共财政改革，还有许多不太熟悉和不太了解的新概念、新方法、新技术、新知识，迫切需要加强业务指导和培训。四是学会换位思考，急部门和单位之所急，想部门和单位之所想，妥善帮助解决部门、单位在改革和工作中遇到的困难及出现的问题。总之，要以服务促进改革和管理，在改革和管理中改善服务。

四是把深化改革与增收节支有机结合起来。深化改革和增收节支都是2003年财政工作的重要任务，二者相辅相成、相互促进。财政改革只有以规范管理，促进增收节支为目标，才能有的放矢，彰显财政改革的作用和成效；抓增收节支工作，易于发现财政管理制度中的薄弱环节，可以为深化财政改革、完善管理制度提供大量第一手资料。更为重要的是，要从制度上、根本上搞好增收节支，扎实厉行节约，必须彻底改革那些陈旧过时的财政管理制度和办法，把有效的增收节支措施通过财政改革，从制度上加以规范、约束和保障。因此，增收节支和财政改革是统一的，两个方面的工作都要抓紧抓好抓实。

五是把理论创新与实践创新有机结合起来。财政改革方案的制定与实施，首先要有科学的理论作依据，要体现时代性，把握规律性，富于创新性，体现理论与实践的统一，继承与创新的统一。这里面最重要的是对改革的理论进行比较性研究，对出台的改革方案进行可行性论证，同时要做好改革的理论宣传工作。其次，在改革实施中，既要着眼于规范，使之制度化，又要结合具体情况给予分类指导，在改革实践中完善其配套措施，最大限度地降低改革的风险，确保改革的成功。总之，要把财政改革的理论创新与实践创新有机结合起来，加快有中国特色的公共财政体系的建设进程。

2003年的财政改革和财政工作任务十分繁重和艰巨，圆满完成全年预算和其他各项工作任务，对于维护我国改革发展稳定大局具有重要意义。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，按照中央经济工作会议提出的要求，统一思想，坚定信心，抓住机遇，锐意改革，扎实工作，艰苦奋斗，努力开创财政改革和各项财政工作的新局面。