摘要:
高邑县是一个传统的农业县,近年来通过增收节支,加强管理,实现了财政收支平衡,但由于经济基础薄弱,收支矛盾非常突出,财政收入增长赶不上支出刚性增长,使得经济社会事业发展受到很大制约。面对严峻的财政形势,我县积极探索以财政集中支付为核心的财政管理改革新路子。
2000年4月30日,县委、县政府召开财政集中支付制度改革动员大会,会上印发了高邑县人民政府《关于实施财政集中支付制度的意见》、《高邑县财政资金支付中心暂行管理办法》等有关政策性文件,确定了首批进入“支付中心”管理的15个单位。随后,我们采取积极稳妥的办法,第二批48个单位于8月份进入支付中心,第三批13个单位于10月份进入支付中心,到此,全县共有76个单位2609人全部纳入支付中心。
我们的具体做法,一是统一预算编制。按照单位性质、工作量大小,重新界定财政供给范围,统一编制综合预算和部门预算。部门预算采取由基层单位编制收支预算建议数,主管部门汇总上报财政,由财政按照统一定额,将预算直接编制到部门单位,细化到项目、科目,待人代会批准后批复部门执行,实行一个部门一套预算。综合财政预算将预算外资金收入基数,实行超收比例分成,对部门支出采用零基预算...
高邑县是一个传统的农业县,近年来通过增收节支,加强管理,实现了财政收支平衡,但由于经济基础薄弱,收支矛盾非常突出,财政收入增长赶不上支出刚性增长,使得经济社会事业发展受到很大制约。面对严峻的财政形势,我县积极探索以财政集中支付为核心的财政管理改革新路子。
2000年4月30日,县委、县政府召开财政集中支付制度改革动员大会,会上印发了高邑县人民政府《关于实施财政集中支付制度的意见》、《高邑县财政资金支付中心暂行管理办法》等有关政策性文件,确定了首批进入“支付中心”管理的15个单位。随后,我们采取积极稳妥的办法,第二批48个单位于8月份进入支付中心,第三批13个单位于10月份进入支付中心,到此,全县共有76个单位2609人全部纳入支付中心。
我们的具体做法,一是统一预算编制。按照单位性质、工作量大小,重新界定财政供给范围,统一编制综合预算和部门预算。部门预算采取由基层单位编制收支预算建议数,主管部门汇总上报财政,由财政按照统一定额,将预算直接编制到部门单位,细化到项目、科目,待人代会批准后批复部门执行,实行一个部门一套预算。综合财政预算将预算外资金收入基数,实行超收比例分成,对部门支出采用零基预算。个人工资性支出,按编制实有人数核定;公用经费定额包干;专项经费根据需要结合财力逐项核定。
二是统一会计选配。财政局成立财政支付中心,取消各预算单位会计,其财务审核、会计核算、资金结算等业务统一由财政支付中心代理。我县财政支付中心暂定事业编制8人,设立总会计(主任)1人,资金会计(出纳)2人,统管会计5人。总会计(主任)负责预算指标的审核、调整、预算单位收支原始凭证的审核盖章以及审核资金的拨付,同时对5000元以上的报账款进行复核。资金会计(出纳)一岗双人,实行内部双重监督,确保资金的安全性。一人负责支票的管理,办理费用报销;另一人负责登记银行及现金日记账,编制“现金收支日报表”,定期与银行对账,在单位存款余额内办理资金转账、现金结算业务以及分户核算存款变动情况,按月与单位核对存款余额账目。统管会计负责办理各预算单位会计核算业务,填制记账凭证,发放工资,监督单位预算执行情况,审核单位财务收支计划和保管会计档案。每月定期向财政有关科室和预算单位编报会计报表,与总会计、资金会计对账。预算单位取消会计后,设一名报账员,负责经手预算单位的财务收支,向支付中心提交收支原始凭证,与资金会计和统管会计办理收支凭证结算。
三是统一财务账户。取消预算单位在银行的所有账户。所有账户存款余额一律划转支付中心专户,凡取消账户后又在银行开设账户的一律视作“小金库”,没收所存资金,对单位负责人从重处理。支付中心财政专户对各单位财政性资金实行统收统支,收支直达。各单位财政预算内拨款、各项预算外资金收入、上级主管部门拨款及其他收入,由银行自动记入支付中心账户,实现收入直达支付中心账户,中心收到拨入资金后,记入各单位明细账,按计划支付给单位。
四是统一支出模式。所有财政性资金均通过财政支付中心按年初预算支付。一是工资发放银行化,中心为纳入集中支付单位的每一位干部职工在银行建立一个工资账户,工资按月直接拨入工资账户。二是小额经费报账化,由单位主管领导签字后到支付中心报账。三是专款拨付直达化,对上级下达的各项专款,按单位确定的用途和数额,由支付中心直接拨给商品和劳务供应者。四是本级大额经费政府采购化,在财政局设立政府采购中心,对会议、接待、购置、修缮、汽车保险等逐步实行政府采购。到目前已支付资金290万元,节约资金35万元。
五是统一监督体系。财政集中支付使预算单位的每一笔钱都在财政支付中心的监督下支出,杜绝了暗箱操作。从而形成了多方位、公开化、透明度高的财政监督体系。财政集中支付使财政监督的环节前移,变原来单一的事后监督为事前、事中和事后的全过程监督,增加了监督的有效性。从而有效地杜绝了擅自改变财政资金用途、乱支、滥用等现象。
财政集中支付制度的实施,在保持单位预算安排的资金使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,财政统一管理会计人员,统一办理资金结算和会计核算工作,资金支出从财政单一账户直达商品供应商和劳务提供者。实现了收入一个进口,支出一个漏斗,管理一个渠道。逐步建立起统一预算编制,统一会计选配,统一财务账户,统一支出模式,统一监督体系的新型财政财务管理体制。
财政集中支付制度的实施,实现了财政管理由分散粗放型管理向集约、规模型管理的转变,促进了单位资金使用权与会计核算权的分离,逐步确立了由会计服务和监督为一体的新型管理运行机制。我县财政集中支付制度实行一年多来,一是进一步规范了预算单位会计工作秩序,精简了人员。实行统一会计管理,精简财务人员56名。二是增强了政府宏观调控能力。实施财政集中支付后,注销预算单位账户138个,将“漫游”在财政管理之外的资金赶进了支付中心单一账户的“笼子”。一年来,进入中心的各种预算外和代管资金达到700多万元。三是促进了廉政建设。单一的支出模式,减少了资金支出环节,从程序上卡住了跑、冒、滴、漏的口子,有效地减少和避免了违纪现象的发生,有力配合和促进了廉政建设。