1991年9月，不惑之年的张忠被任命为内蒙古自治区锡林郭勒盟财政局局长，成了锡林郭勒草原的理财当家人。此时此刻，他深深地感觉到肩上的担子是那么的沉重。20万平方公里的草原上，全盟财政总收入只区区亿元，而财政供养人数却多达54523人。全盟所辖12个旗县市，几乎都发不出工资，一半以上出现财政赤字。草原上的经济如何发展？全盟的财政怎样建设？连续几个月，他奔波在旗县和苏木，经历了一个个艰难的思索之夜。他一边调查，一边研究，一边思索，一边发动全系统干部开展学习讨论，献谋献计。几个月后，一个发展锡盟经济、振兴锡盟财政的工作思路成形了。在党组会上，统一了思想，统一了认识。他信心百倍地走出了影响深远的棋路。

开局棋

他首先从资金分配上的被动局面改起，把可用财力分割为必保的人员经费和建设方面的专项经费，坚持有多少钱办多少事的原则，在此基础上连投三子。

第一子：盟级财政设立“提高财政自给率奖励基金”。对财政收入完成好的地区给予奖励，促进旗县财政收入的增长和财政自给水平的提高。

第二子：积极向上争取“提前拨补资金”的同时，在盟内也设立“提前拨补定额补助金”，支持旗县加快经济发展，开辟财政收入新的增长点。

第三子：确保收入任务的完成。锡盟的主体经济是畜牧业，财政收入呈明显的季节性，每年的第三季度，他都要针对各地的财政收入完成情况，针对各地区存在的问题组成专项工作组深入旗县协调税务、银行、企业、财政等方面的关系，催缴财政收入，使财政收入任务得以顺利完成。

在这三步棋上，张忠花费了不少的心血。锡盟的旗县地处边远牧区，干部们增收意识不强，认为农牧业创收难，反正再好也得吃补贴。正是这种意识束缚了基层干部的手脚，不改变不行啊！于是张忠走访了12个旗县，做起了思想意识的转变工作，并对各旗县的财政“自给率”和“奖励基金”进行了测算。一个月后，熬红了眼和紧锁着眉头的张忠与每一个旗县的“财长”们，郑重其事地签下了财政及经济发展的军令状。

改革棋

张忠的改革棋同样投出了三子。

首先，改革取暖费发放办法，将烤火费暗补变为明补，公平了公用供暖和职工个人取暖的负担，这在全自治区乃至全国也算首例。

第二步，着手解决车辆购置费、会议费、电话费、公费医疗开支等难点问题，先后制定出台了与此有关的一系列管理办法，有效地控制了财政支出猛增的势头。1999年，又在全区率先成立了政府采购中心，实行了政府采购。

第三步，改革财政周转金管理办法，加强使用和回收工作。采用滚雪球的办法，使周转金越滚越大，重点支持了农牧业生产和基础设施建设。同时，尝试性地利用财政信用资金侧重扶持了个体私营经济，收到了良好的社会和经济效益。

这三株子的投出，可以说子子有难，步步有阻，召来的是数不清的责难和不解。

本来暖气费的改革目的是为了职工的长远利益，这与房改是相适应的，但却有人说：“张忠全是为了贪功，为了升官，出的馊主意！”老干部找上门来，对张忠指鼻指眼。有人送来纸条，让张忠把改革停下。匿名信横飞竖飘，对张忠漫骂恐吓。

在那些日子里，张忠整天大开着办公室的门，专门接待了一拨儿又一拨儿的“来访者”。他一个一个地做解释，讲道理。房改后，人们回头看终于明白过来：“这改革就是对了，不然我们还要吃亏呢！”

事后，张忠感慨地说：“改革哪有顺风的，顶着逆风上，事情就成功了！”

固本棋

改革见了成效，干部群众看在眼里，乐在心里，而张忠仍是很少有笑容。他在想着下一步的棋路，这步棋张忠谓之“固本棋”。

锡林郭勒盟是一个以畜牧业为基础产业和支柱产业的地区，畜牧业收入在全盟财政收入中占17%。1600万头的牛羊马驼，在占总面积90%左右的天然草场上奔跑着。张忠对大家说：“草原的牛羊马驼，就是我们的本，就是我们的源，是我们财政工作的基础和方向。”如何稳固这个本，培好这个源，这是张忠想了又想的问题。

为此，张忠不知跑了多少路。他抽时间走到草原深处，钻进牧民家中，把自己的全部感情都投入到草原的一村一户，把党的温暖一点一滴地送到牧民的家中。几次晕倒在农牧民家中也全然不顾，还是一个劲地往下跑着，搞他的调查研究。

在张忠和他的同事们精心培植下，具有锡林郭勒草原特色的畜牧业、农业和旅游业发展的路子，越走越宽。1993年财政投入支援农牧业生产建设资金2750万元，占当年地方财政收入的17.5%，1999年度达到5252万元，为当年地方财政收入的13.5%。并有重点地保证了防灾基地建设、草原畜牧业示范项目、节能节水灌溉工程、草库伦建设、草场改良等基础设施建设。到1999年末，全盟围栏草场3657.7公顷，人工种草59.9万亩，改良草场452.4万亩，新建扩建饲料基地39.9万亩，建青贮窖452座，建棚圈586.2万平方米，打井38470眼，购置牧业机械44752台（套），扶持打草专业户2千多户。人们都说这步棋下好了，它使农牧业基础设施得到加强，极大地改善了全盟的农牧业生产条件，增强了防灾抗灾能力，使直接来自农牧业的财政收入大幅度增加。1999年农牧业税收达到9171万元，是1992年的5.4倍。

建设管理模

固本培源的棋子投出去了，要走好，还要管理好。“没有管理也就没有效益”，这是张忠常说的一句话。在固本培源的基础上，他又走了一步新棋——建设管理棋。

张忠一上任，就实行了目标化管理。他把全局的工作职能分解到业务科室，并量化到每一个职工，每年按制定的考核标准由科室之间互相进行考核、督查，年终进行奖惩兑现。当时，在全盟乃至全区财政系统也算是第一家的改革。

锡盟人都说张忠是一位好管家。他管家，首先从财政局机关抓起。从办公用品购置到领用，从车辆的出行管理到维护保养，从差旅费的领借到报销，他都亲自主持制定了明确的管理制度，有效堵住了铺张浪费的口子。

为了加强对乡级财务的管理，张忠带领有关人员深入调查研究，并以多伦县为试点，推行了乡级财务“零户统管”工作。取消不合格的银行账户，取消无证上岗会计人员，理顺全盟各苏木（乡、镇）的财务关系，规范会计行为，进一步强化了财政的宏观调控能力，使乡级财务建设和管理取得显著成效。

通过目标化管理的有效实施，充分调动了全体职工主动工作和发奋向上的积极性，提高了机关的整体办事效率。几年来，锡盟财政局一直被盟公署评为目标管理优秀单位。

忘我棋

张忠说：“布棋中，子子重要，但总有最关键的。”他还说，前面的四步走好了，可是千万不能忘了还有一步棋。就是“忘我棋”，这步棋是全盘获胜的保证，走不好就会前功尽弃。

张忠在工作中是“忘我”的，无论是在科长岗位上，还是在局长“帅位”上，他一直是忘我地工作着，一年几十个节假日，张忠没有休息过一天，有人说他是“拼命三郎”。

人吃五谷杂粮，谁能没病，张忠就没请过一天病假。就是几次晕倒在办公桌上，晕倒在农牧民家中，他也没有舍得找个时间去看看医生。一年春天，他胸部突然疼痛起来，可是张忠全不在乎，吃了几片药想将它顶回去，这一拖就是一个月。一天，痛得实在顶不住了，才在同事们的劝说下，住进了医院。一查，把医生吓了一大跳，败坏性胸膜炎，赶紧开了胸做了手术。医生训斥说：“你们真拿命不当回事，再晚一点就真的没命了！”这时同事们后怕起来，张忠却笑呵呵地说：“别听吓唬话儿，我还不到死的时候！”手术刚拆线，他就步行到财政局的基建工地，搞起了现场办公。还风趣地说：“运动运动才能恢复得快！”在个人利益上张忠更是“忘我”，他总是吃苦在前，享受在后。他说：“因为我是一名共产党员！”

张忠在任10年中，连续投了五步棋，一步接一步，步步皆赢，一步比一步高，最后全盘获胜。到1999年，锡盟财政总收入实现56353万元，比1991年增加了4.5亿元，比“九五”期末1995年的19174万元增加了3.7亿元，增加192.7%。从1991年到1995年的四年间，全盟财政收入年均递增14.1%，从1995年到1999年四年间，财政收入水平年均递增30.9%，从1991年到1999年的八年间，全盟财政收入水平年均递增22.4%，排在全区前列。

张忠没有辜负草原人民的期望，以一名共产党员的高尚品德，踏踏实实，孜孜奉献。在他带领下，锡盟财政局多次被评为锡盟经济工作先进单位，自治区级文明单位；1996—1999年连续四年被盟委、行署评为“领导班子实绩突出单位”。他本人也多次被评为优秀共产党员、先进工作者，1996—1999年四度获誉“优秀县处级领导干部”，1998年被财政部授予“全国财政战线先进个人”荣誉称号，记二等功一次。

春秋漫漫耕耘路，张忠仍在一步一步地走下去，伴着草原的发展和繁荣，伴着草原不尽的绿野。