要理解财政退出竞争性领域，首先就要搞清楚什么是“竞争性领域”。这是一个西方经济学的概念。而西方经济学在研究这个问题时，是以一个国家的范围为假设前提的。如国防工业，对一个主权国家来讲，是垄断性领域。但如果把研究的目光放到整个地球村，在激烈的军备竞赛、激烈的军货市场上，国防工业就变成了竞争性领域的范畴了。随着国际经济一体化的进程，这种现象会越来越多。我国马上要加入世贸组织，如果再用竞争性、垄断性对国民经济进行分类，就很难说明问题。正因为存在着这样的问题，因此，作为一个将要融入国际经济一体化的发展中国家，我国财政在退出竞争性领域的过程中，就必须十分清醒地看到竞争性领域中的垄断性与垄断性领域中的竞争性，因而不能片面地认为目前的竞争性领域财政都要退出来。“退出竞争性领域”实际上是财政与企业关系改革的代名词，所谓的“退出”，实际上是一种形象的说法，财政在竞争性领域，以退为主，但不仅仅是简单的退，而是有进有退，做到进而有度，退而有序。

一、进而有度，财政必须在竞争性领域发挥制导作用

1、财政要为竞争性领域创造良好的市场环境。西方二百多年的市场经济发展史告诉我们，完全竞争的市场和完全垄断的市场同样会由于市场的自发力量而不能经常保证总供求在充分利用资源水平上的一致，导致资源的浪费，所谓的市场失灵理论、凯恩斯的政府干预理论，均源于此。因此，市场要在竞争性领域发挥作用，实现资源的有效配置，必须以政府的宏观调控为前提。财政作为政府宏观调控的重要组成部分，在竞争性领域仍将发挥着十分重要的作用。首先，它要为竞争性领域创造一个公开、公平、公正的财税政策环境。目前内外资企业税制不统一，国有经济与非国有经济的财税待遇不平等，东西部地区财税环境不一致，都影响了市场机制在资源配置中发挥作用。要使我国形成一个统一的国内市场、国内市场与国际市场能有机结合，财政必须进行必要的政策调整。其次，要为竞争性领域创造一个良好的外部条件。如通过财政的公共产品建设，形成一个便利的交通条件、快捷的信息环境、方便的融资渠道等，保证在竞争过程中，资源配置的效率。第三，要维护竞争性领域的经济秩序。市场经济强调优胜劣汰，只重效益，不重公正，很难实现真正的公平竞争，优势企业吃掉劣势企业，劣势企业为了生存，为了更多的利润，什么坑蒙拐骗的勾当都可以做得出来，这是市场经济下血淋淋的事实。我们建设社会主义市场经济，就必须通过政府的干预，纠正市场自发力量造成的这种不正当、不公平的竞争方式，以维护竞争性领域的经济秩序。财税法规作为国家维护经济秩序的重要工具，必然要在竞争性领域发挥重要的作用。如：对暴利、高消费行业征收消费税，对偷骗税进行严厉的打击，对不公平分配现象进行必要的制裁，等等。第四，要制导竞争性领域的发展方向。自发的市场力量决定了资源配置的方向是往高利润的行业或区域，而国民经济的发展则要求经济结构的按比例发展。这就需要通过国家的宏观调控手段对市场行为进行制导、调节。财政政策作为调节投资者利益的重要工具，是国家制导竞争性领域发展方向的重要手段，国家的产业政策、投资政策，如西部大开发发展战略、科教兴国战略，都需要利用财政政策，引导市场把资源向西部倾斜、向高科技开发和应用领域倾斜。这种财政政策的制导作用，将使竞争性领域在财政退出后，仍能按照国家的意志，进行资源的有效配置。

2、财政要在竞争性领域培养中国的龙头企业。乐凯的例子很能说明龙头企业的重要作用。在改革开放过程中，我国很多胶卷企业被柯达等外国公司兼并了，只剩下乐凯一家，在国家投入几十亿财力的支持下，与外国公司抗衡。而正是由于中国有了乐凯，外国公司为了占领中国市场，就不得不在中国采取低价销售的办法，美国柯达公司的胶卷在我国的零售价只有2美元，低于美国国内的批发价。在中国没有加入世贸组织时，就出现了乐凯现象，现在，中国马上要加入世贸组织，外国公司到中国兼并国有企业更加方便，会不会出现更多的行业，因没有像乐凯这样的企业，而受制于外国公司呢？如果我们考察一下墨西哥、东南亚各国在加入世贸组织后的情况，就不得不承认这种担忧的现实性。我们加入世贸组织，是要发展我国的经济，而不是成为发达市场经济国家的附庸。因此，加入世贸组织后国内外企业在中国市场上的激烈竞争，必须在我国政府的控制之下。而市场经济条件下，政府控制竞争的办法，就是在关系国计民生的，或者是涉及国家安全的、直接影响国民经济持续发展的行业中，培养一批在该行业起龙头作用的特大型、大型国有控股企业，利用他们的竞争力，带领国内企业的发展，与国外企业进行竞争。这类企业，数量不会很多，但它在GDP中所占的份额，以及它对该行业的带领、制导作用，却是任何外国力量都不可低估的。由于数量不多，财政完全有条件、有能力对之进行必要的支持：一是要通过给予更多的优惠政策，促进其优先发展；二是要通过给予灵活的资产处置权，加快其国有资产重组的进程，促进其内部资源的重组；三是要通过财政贴息、银行贷款的办法，加快这些企业技术改造的步伐，提高其竞争能力；四是要通过债转股、社会保障制度等，减轻这些企业的历史包袱，促进其轻装上阵，更好地与外国企业进行竞争。

3、财政要对竞争性领域进行间接调控。除这些龙头企业需要财政的直接支持外，一般的竞争性企业，同样需要财政的间接调控。财政在一般性竞争领域的退出，是直接管理方式的退出，而间接调控的手段，不但不能退出，还需要进一步的加强。这些手段主要有：一是为一般性企业制定游戏规则。任何企业都有分配。为使企业的分配符合我国社会主义基本制度，财政部门必须制定相应的游戏规则。如通过个人所得税，调节个人收入分配不均；通过颁布会计准则、财务通则等，指导企业的内部分配制度；通过颁布资本市场等领域的财税制度，规范企业投融资的行为；通过颁布社会保障制度、最低工资制度等，保障企业职工权益；等等。同时，财政部门还负有对这些游戏规则执行情况的监督职责，对企业违反游戏规则的，进行必要的处罚。二是对一些特殊的一般性竞争行业进行直接的调控。在世贸组织的条款中，专门有一条关于幼稚工业的保护条款。我国加入世贸组织后，将有一批幼稚工业在一定的时限内继续享受保护政策。为了使这些行业能更快地适应国际竞争的需要，财政部门仍需要通过直接的支持方式，提高他们的竞争能力。另外，由于我国生产力发展的多层次性，在一些市场经济发育不够成熟、生产力发展水平较低的地区或行业，市场还不能很好地发挥资源配置的作用，财政还需要在这些领域保留一定时间的直接支持。三是对一般企业的间接支持。为了充分发挥市场与政府在配置资源上的能力，减少市场配置资源中造成的资源浪费和对社会稳定产生的负作用，财政除对竞争性领域进行宏观的间接调控外，还需要保留一些微观的间接调控方式，以促进竞争性企业的健康发展。如各种以财政性资金为主的贷款担保基金、发展基金、贴息基金、科技推广基金等，就是为了支持竞争性企业的发展而建立的。

二、退而有序，财政的退出必须以市场机制的顺利交接为前提

如果说，我国的国情和国民经济发展的需要，决定了财政在竞争性领域还必须有度地发挥作用的话，那么，在退出竞争性领域的过程中，就更需要根据我国生产力发展的实际，根据市场机制在竞争性领域发挥作用的能力，循序而退，减少财政退出对国民经济的震荡，实现政府与市场在竞争性领域资源配置上的顺利交接。因此，财政退出的时间表，可以参照如下三大依据：

1、根据市场机制发育的程度制定退出时间表。我国生产力发展水平的不平衡性，决定了在不同区域、不同行业市场机制发育程度的差异。这种差异，突出地表现在东西部的差异上。西部大多数地区的市场机制还没有形成，无论是政府，还是企业，都还没有适应市场。在这种情况下，如果马上让这些地区的财政退出竞争性领域，就会导致新的寻租现象，反而会影响西部地区的发展。因此，从区域角度讲，财政退出竞争性领域，应该是自东逐步向西推进。从行业情况看，我国不同行业的市场发育度差距也很大，如果用一条粗略的线条来表现，就是按基础性产业、装备制造业、一般制造业、商贸流通企业、其他第三产业这样的顺序，越是国民经济的基础，市场化程度越低，越接近最终产品，市场化程度就高。因此，从行业角度讲，财政的退出，应该是从最终产品开始，逐步向基础性产业推进。这样做，也符合我国经济的发展要求，有利于保护我国国民经济的稳定发展。

2、根据财政职能转换的进度制定退出时间表。即使在市场机制发育很成熟的地区，如果财政职能仍停留在原来的运行机制上，那么，要退出竞争性领域，也会出现市场与政府不能协调地进行资源配置。如东部地区的城市供水、供气、供热等行业，由于政府职能没有转变，即使该区域的市场化程度再高，也很难象发达市场经济国家一样，将这些公共事业市场化。因此，实现政府职能转化是市场化的前提。同理，财政要退出竞争性领域的前提也是财政职能的转化，通过财政改革，使原来财政越位的领域让位给市场。财政职能转化也不是一蹴而就的，必须循序进行，因此，财政退出竞争性领域，也必须根据财政职能转换的进程而逐步退出。从已经或将要进行的财政改革进程看，财政退出竞争性领域的时间顺序拟为：（1）首先退出财政对竞争性领域经济实体的直接监督，改由社会中介机构进行监督，财政从直接监督企业转为监督中介机构；（2）退出财政信用领域，让位给政策性银行与商业银行；（3）退出财政对竞争性领域的直接拨款、投资，改采取贴息、税收优惠等办法，间接调动金融、商业资金参与；（4）通过税费制度改革，调整竞争性领域的财政政策，清理各种优惠政策，通过实行普惠制，退出对某些行业（如外商投资企业）的特殊支持；（5）通过对财政支出体系的改革，硬化对各项补贴、基金的约束，割断财政与企业之间的直接联系，改用间接的、按财政规定的标准对竞争性企业进行支持（如按财政确定的标准选择贴息对象）。（6）在完善与市场经济相适应财政运行机制的情况下，在适度保留（即本文所述的“进而有度”）基础上，全面退出竞争性领域。

3、根据经济结构调整的进度制定退出时间表。“十五”期间，结构调整、体制创新和科技创新将成为我国经济发展的主动力。经济结构调整的过程，就是通过各种政策的引导，进行政府与市场关系重新调整的过程。财政根据国家调整经济结构的时间表安排退出竞争性领域的进程，不仅可以起到事半功倍的效果，还可以通过与其他经济杠杆的协调运用，使市场机制能顺利地替代政府，在竞争性领域发挥资源配置的基础性作用。