从1998年6月份开始，辽宁省大石桥市财政局着手将信息网络技术引入到财税金融管理之中。经过可行性论证、软件开发、硬件调试、网络集成等阶段的工作，建成了大石桥市地域经济计算机网络综合监控系统，在2000年5月30日实现了大石桥市政府所辖市本级及镇区级财政、税务、金融系统、执收（费）、执罚（款）单位、社会保障机构和重点企业等计算机的联网，并于2000年12月8日通过了由辽宁省科技厅主持的省级技术鉴定。该监控系统的运行，使财政收支管理提高到一个新水平，财税金融运行更加科学、合理，并实时处于监督之下，社会保障体系得到完善，确保了地域经济的快速、健康发展和社会的稳定。同时，也促进了政务公开和依法行政。

一、系统的构成及功能

地域经济计算机网络综合监控系统是运用信息网络技术，将市主要领导的办公室，全市各镇区的财政所、国税所、地税所、镇区国库，财政局、国税局、地税局和各金融机构所属的有关科室、各执收（费）、执罚（款）单位、重点企业等分别作为一个工作站，通过计算机与设在市财政局监控中心的中心服务器相联，组成计算机网络。各工作站将经济数据和信息及时传送到监控中心。由监控中心进行跟踪审核、数据汇总、统计报表和监督检查，并通过该网络将这些信息资料真实、准确、及时、全面地提供给市政府和有关部门，作为指导工作和经济决策的参考依据。

1.系统构成。针对大石桥市财税金融业务及通讯现状，在充分分析业务需求和业务流量的基础上，该监控系统采用了跨平合、跨数据库技术。中心服务器采用DB2数据库、OS400操作系统，客户机采用ASA数据库、WINDOWS98操作平台，应用开发工具为PB7.0、VC。应用程序与后台DB2通过ODBC进行数据交换，ASA与DB2之间通过专用通讯软件MQ进行数据传输。整个监控系统采用微机联网，中心服务器与300个工作站点（首批入网单位）联网。工作站点由基层工作站点和领导监控站点构成。基层工作站点包括：市财政局、国税局、地税局、人民银行（国库）、各专业银行、执收执罚单位、社会保障机构、重点纳税企业，各镇区财政所、国税所、地税所、乡镇金库等261个单位；领导监控站点包括市委、市人大、市政府、市政协及审计局等39个单位。

2.系统功能。该监控系统具有信息采集查询、信息发布和办公自动化三大功能。

信息采集、查询功能：在授权的范围内，各工作站点可通过计算机从监控系统中有选择地适时查询其他工作站点的数据、信息资料。具体有以下几方面：

财政方面：查询年度财政收支预算、预算执行、财政资金调度、专项资金的使用、年度财政收支决算、年终上下级财政结算、预算外资金的管理、财政周转金的投放及回收、国有资产管理、社会保障资金的收缴及发放等情况。

税务方面：查询税收征缴进度，已实现税款的税种、税率、金额、缴库级次、收纳、退税、划分报解等情况。

金融机构方面：查询税收收入、收费收入、罚没收入的入库情况；财政拨款、退库等每笔业务中财政资金的在途情况；有无延压、挪用、混淆收入级次、截留上级财政收入的现象发生。

执收执罚单位方面：查询行政性收费、罚没收入的种类、执收执罚标准、资金规模，“收支两条线”政策的贯彻情况，有无“坐收坐支”和私设“小金库”的现象。

企业方面：查询企业的“资产负债表”、“损益表”、“现金流量表”、“应上缴、应弥补款项表”等有关财务报表，重点了解企业的销售收入、利润、资金往来以及纳税申报及缴纳情况。

信息发布和办公自动化功能：通过财税金融计算机监控系统中的财政综合业务网，可查询财税金融政策法规，进行财税金融政策咨询；公文档案管理及公文流转实现微机登记、分发、阅办、查询；文件发布的审核、会签、编号等也可在微机上完成。

二、系统的工作过程

大石桥市地域经济计算机网络综合监控系统以规范财税金融运行、促进财政经济健康发展为目的，以对源头、对过程的监控为重点，以计算机网络为手段，使全市的经济活动始终处于各部门、各单位的相互监督、制约之下。具体工作过程如下：

1.财政方面。（1）通过设在市财政局的地域经济计算机网络综合监控系统的主服务器，采用定时拨号和分组交换的方式与各个工作站点及其设在各银行经收处开户的微机相联，源头数据一次录入，多次使用，实现财政、税务、国库、专业银行之间互联、互访，对每个收支环节自动核对，使各部门汇总上报的数据一致、信息资源共享，确保财政收入完整，维护财政资金的安全，为各级领导的决策提供可靠的信息资料。（2）通过财政局内部的财政综合业务网（局域网），实现本局内部信息数据共享及公文流转自动化。首先，各有关科室及时录入信息资料，包括国库收入、拨款、借款、上下级往来、预算外资金收入和拨付、预算内外资金结存等，供有关科室查询；其次，在查询系统内建立财税法规文件查询功能，为各工作站提供准确的咨询服务；第三，将所有的公文档案管理及公文流转实现微机登记、分发、阅办、查询，以及发布文件的审核、会签、编号等都在微机上完成。

2.税务方面。（1）微机制票。将原手工书写的完税证、税收缴款书取消，改用由微机打印的完税证和税收缴款书。（2）对各种票证的领用实行微机管理。国税、地税的计会科或票证科在微机中对领用的票证做详细登记和编号，同时，在税收缴款书上注明应缴级次、征收单位，并将收款单位及账号注明在缴款书的指定位置，当纳税人用一般缴款书缴纳税款时，开户银行要按照缴款书已注明的级次、单位、账号划转税款，没有注明的税收缴款书银行拒收，并将此信息反馈到监控中心处理。（3）了解税收进度情况及其它税务信息。通过国税、地税内部网络中的各种报表，了解各项收入进度，分税种、分单位、分级次的收入进度，欠税情况，重点企业税收情况，税收的征管档案等；从监控中心查询国税、地税每日每笔税收收入，各征收单位在不同地点、不同银行开设的税收专户上每日收到的税款额及解缴情况；了解重点企业的纳税、欠税情况；掌握全市的税源结构、产业类型、从业人员等有关资料。

3.金融方面。通过金融局域网，监控中心随时查询国税地税、市镇两级所在银行网络中的各种数据资料，即市财政国库资金的收纳、划分、报解、支拨情况。查询市本级、镇区级每日金库收入日报表，以及按财政预算收支科目汇总上报的收支完成情况，实现财政预算科、人民银行会计科、国税地税计会科网上数据的共享。

4.执收执罚单位方面。各执收、执罚单位将收费及罚没收据用微机制票，每日执收单位的收入和支出数额及执罚单位的罚没收入产生报表后上报监控中心控制室进行汇总。

5.企业方面。主要是利用定时拨号的方式将各单位财务部门的微机与中心控制室的主服务器联接，以获取该企业有关财务和税务等项报表资料，通过汇总分析，真实反映企业的经营成果、税款缴欠、产业结构和税源结构等情况。

三、系统的作用

1.规范税收征管秩序，降低税收成本。通过监控系统可以对企业的收入、利润、应缴税金、已缴税金、欠缴税金等情况进行有效监控，防止企业偷逃税，节省大量的人力、财力，实现从“人治”到“机治”的转变，提高工作效率，减少人为因素对税收征管工作的干扰。

2.杜绝压税现象，保证财政收入的及时、足额、按级次入库。通过监控系统可以对征收机关税款账户的余额进行有效监控，杜绝延压税款现象的发生，减少收入的在途时间。从监控系统中还可以对每笔税收收入的级次进行有效监控，防止混淆收入级次、截留上级财政收入的现象发生。

3.强化对财政支出的管理，增强财政支出的透明度。通过监控系统可以对财政资金的拨付、上级专项资金的到位情况、支出结构是否合理、公教人员工资的发放和社会保障基金的发放等予以监督，也可以根据年度支出预算对追加支出进行控制，维护预算的严肃性。另外，财政部门的每一笔支出记录都保留在监控系统中，便于领导及有关部门及时了解财政支出情况，增强了财政支出的透明度。

4.实施对源头、对过程的监控，确保对经济运行监督的有效性。过去的监督检查，一般都是在事后进行，有关部门对经济运行缺乏有效监督。地域经济计算机网络综合监控系统运行后，从源头人手，注重对过程的监控，发现问题，及时解决，使地区经济运行始终处于网络的严密监控之下，确保监督的有效性，促进经济的良性发展。

5.发挥信息准确、及时的优势，提高政府的科学决策水平。该监控系统运行前，各级领导为了解财税金融及企业生产经营情况，主要是通过听汇报、看报表，往往信息滞后、片面，甚至失真。通过监控系统则可以随时查询和提供各种数据和经济信息，为科学决策、指导工作提供依据。

6.建立相互约束机制，促进政务公开和依法行政。监控系统的建立，使财政、税务、金融、执收执罚部门、企业等全部被纳入网络管理之中，各部门、各单位之间通过信息交流、数据共享，资金流向一目了然，实现了经济运行和管理的宽领域、全过程公开，相互约束机制更加完善，有利于保持干部队伍的廉洁高效，促进政务公开和依法行政。

大石桥市地域经济计算机网络综合监控系统运行以来，及时催缴了滞留在税收过渡账户上的税款1500万元；清缴陈欠税款1000万元；查处执收执罚单位违纪金额580万元；查处并追回被挤占挪用的项目资金230万元；减少财政支出830万元。