在西部大开发中，地方财政应如何作为，笔者结合达州实际谈一些看法和设想。

一、解放思想、服从大局，把推进西部大开发战略的实施作为财政工作的中心任务

西部大开发为广大西部地区的发展振兴提供了千载难逢的良好机遇。各级财政部门应以此为契机，解放思想，转变观念，调整思路，把服务西部大开发作为当前财政工作的重中之重。要在广泛开展调查研究，进一步认清市情的基础上，破除影响西部大开发实施的五种思想障碍，切实为西部大开发服好务。一是破除财政连保“吃饭”都困难，无钱搞开发的无所作为思想。财政是调控经济的重要杠杆。西部大开发给财政工作提供了广阔的舞台，财政工作应该也是完全可以大有作为的，所以要打开思路，积极主动地寻觅财政工作与西部大开发的结合点，坚持运用财政杠杆，促进西部大开发。二是破除公共财政体制下财政只管“吃饭”，西部大开发是党委、政府的事等事不关己思想。建立公共财政框架体系并不等于财政放弃和退出财源建设，恰恰相反，而是应在推动西部大开发中努力谋求经济的发展，培育、壮大财源，为实施党委、政府的决策，维护改革、发展、稳定大局提供财力支持。三是破除财政是综合经济部门，西部大开发方方面面财政都应大包大揽的财政万能思想。财政是调控经济的重要杠杆而不是唯一杠杆，它必须与其它经济杠杆和行政手段配合才能发挥好作用，一提西部大开发，便认为财政该大包大揽，这将严重损害国家宏观调控政策和财政调控实力，妨碍而不是促进西部大开发。因此，应该坚持财政在西部大开发中有所为有所不为的思想，依法理财，统筹兼顾，合理规划，科学实施是对西部大开发最有力的支持。四是破除西部大开发机遇好达州跳跃式发展难实现的悲观畏难思想。达州虽地处四川东北角，经济基础薄弱，信息闭塞，但只要选好项目，科学管理是完全可以实现跳跃式发展的。各级财政部门既要增强加快发展，缩小与发达地区差距的紧迫感，又要树立勇闯难关，自加压力，奋起直追的信心和决心。五是破除孤立、静止的就事论事的思想。财政服务西部大开发绝不可就财政论财政，既要两眼向内，立足本职，做好工作，更要两眼向外，放眼国民经济全局，密切注视、深入研究财政与经济的互动规律，为上级有关部门和党委、政府提供信息反馈和参谋服务。要抓好机遇，在全市财政系统形成集中精力抓发展，开拓创新出硕果的人人为西部大开发、加快达州财政经济发展贡献智慧和力量的生动局面。

二、深化财政改革，加大西部大开发的投入

西部大开发，需要财政加大投入。在目前收支矛盾突出的情况下，只能走改革之路。要大力深化财政预算改革，改革预算编制方法，细化预算编制，进一步完善零基预算加项目预算的编制方法，从源头上控制财政支出的刚性增长；按照“公共财政”理论，大力深化财政支出改革，做好“清”、“调”、“改”、“退”、“保”五篇文章，加快建立公共财政框架体系进程，优化支出结构保重点；全面推行政府采购制度，逐步建立国库集中收付制度，节俭财政资金，防止财政收入的截留、流失、延解和积压；深化预算外资金和收费管理改革，统筹运用预算内外财力，提高政府调控能力；制定、完善相关的财税政策，扩大招商引资实效。通过各种渠道，广泛筹措资金，努力加大对西部大开发的投入。

三、突出重点，增强财政在服务西部大开发中的实效

当前和今后一个时期，财政应从四个方面入手，充分发挥财政在服务西部大开发中的职能作用。一是通过发挥财政资金的粘合和导向作用，积极支持经济结构调整和产业结构的优化升级。在工业结构调整上，要按照“抓大放小，壮大活小”的思路，坚持以市场为导向，以优势资源为依托，走名优拳头产品带动重点行业、重点企业、培育支柱产业的路子。加大国企技改力度，增强企业技术创新和新产品开发能力，培育壮大机电、食品、建材、医药、纺织五大支柱产业。在农业结构调整上，大力发展特色农业、高效农业和“订单”农业，优化农产品品种结构、种植结构和区域结构，走“名、优、特、新、精”的路子。大力开发旅游、餐饮、娱乐等服务业，积极推进第三产业的发展，实现一、二、三产业结构调整优化和升级。充分运用财税政策手段支持发展非公有制经济，调整所有制结构，增强国有经济控制力和非国有经济的活力。二是加大基础设施建设投入，为实现达州经济新一轮大发展构筑起飞线。如大力支持达万铁路建设，加快达渝高速公路等在建项目的建设速度。抓好金盘子航电工程建设，搞好渠江梯级开发，尽快实现“通江达海”。三是大力支持生态环境保护和建设，力争通过5—10年的努力把达州建成嘉陵江上游的生态屏障。重点支持以农田水利为重点的农业基础设施建设。按照建设大生态的思路，全面推进天然林保护、退耕还林还草等工程，搞好生态环境的综合治理，启动重点长防工程，抓好长江防护林体系建设，遏制生态环境恶化的趋势。结合天保工程、退耕还林工程的实施，大力发展畜牧业，推进农业综合开发向纵深推进，提高农业综合开发的整体效益。四是加大对科技、教育的投入，为西部大开发提供高素质的开发人才，高效益的科技项目，切实为科教兴市提供财力和财政政策保障。大张旗鼓地表彰奖励优秀科技人员，鼓励科技人员创办经济实体；大力支持科技体制改革，推进科研机构企业化，科研成果市场化，加快科技成果转化为现实生产力的进程，提高科技对经济增长的贡献率。

四、正确处理好“三个关系”，切实优化服务，努力为西部大开发营造良好的环境

一是处理好保稳定与求发展的关系。既要保证职工工资、财政应承担的“两保”资金等的按时足额发放，确保党政机关的正常运转，维护社会稳定，又要力促经济发展。不发展经济，保稳定终究是暂时的，只有加快发展才能实现长治久安。因此，必须牢固树立“在发展中求稳定”的思想，并将之转化为实际行动。二是处理好眼前与长远的关系。首先，要着眼当前，把财政应做的事情做好。西部大开发是一项宏伟的工程，需要几代人的共同努力，不可能一蹴而就，因此，要立足当前，把今年的财政预算收支和各项财政工作任务完成好。同时又要谋划长远，努力培育新的经济增长点和财源支撑点，增强发展后劲。三是处理好抓管理与促效益的关系。既要加强企业管理，又要加强国家对西部大开发投入的资金管理，以管理促效益。当前，要通过深化改革，优化服务，尽心尽力为西部大开发提供良好的外部环境。首先要改革财政体制，建立起既有利于调动各级政府增收节支的积极性，又有利于市政府实施有效调控的财政运行体制，使市与各县、市、区利益分配形成合理格局。当前，要努力做好新老体制的衔接工作，切实解决县、市、区对区、乡（镇）的财政体制以及新体制运行中的问题，确保新体制平稳运行，充分发挥出新体制的积极效应，为西部大开发战略的实施营造良好的体制环境。其次要清理和废止一切不利于西部开发的财政政策、文件，为西部开发创造良好的政策法制环境。第三要进一步加强收费管理，彻底清理各种收费项目、收费标准和收费依据，积极推进农村费改税的试点工作，减轻企业、个体工商户和农民的不合理负担。

五、加强财政监管，确保各类专项资金的安全高效

随着西部大开发战略的逐步实施，国家对西部地区的基础设施建设、经济结构调整、生态环保等各方面的投入都将逐步加大。为确保资金的安全高效，必须进一步强化财政监督管理，建立和完善事前审核、事中监控和事后稽查相结合的监管机制。特别是对大额专项支出，要从立项、审批到资金拨付、使用和效益考核诸环节实施全过程跟踪监督，切实做到账务清、去向明、效益好。进一步加大专项检查力度，防止建设资金浪费、挤占、挪用等违反财经纪律的行为发生。同时，积极探索对国有企业资产与财务监督、管理的有效方式，防止国有权益受侵犯和财政收入的流失。

（作者系四川省达州市财政局局长）