深刻领会《建议》的伟大意义

我们迎来了充满希望的新的21世纪！

不久前，党中央正确把握住世纪之交国际政治、经济、科技发展的总体形势，深刻分析了我国改革与现代化建设的实际状况，召开了十五届五中全会，及时提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。《建议》集中反映了党的第三代领导集体高超的决策艺术以及全党和全国人民的智慧。我体会，《建议》主要有如下两点伟大意义。

（一）《建议》是马克思主义的光辉文献，是对邓小平理论的继承和发展。《建议》根据辩证唯物主义与历史唯物主义的方法论和社会经济发展的客观规律，科学地处理了生产关系与生产力之间和上层建筑与经济基础之间的关系，既注重生产力对生产关系和经济基础对上层建筑的决定作用，又注重生产关系对生产力和上层建筑对经济基础的反作用；科学地评价了“九五”所取得的伟大成就，客观地指出了尚存在的问题与不足；遵照邓小平同志关于“发展是硬道理”和“三步走”的战略思想，突出发展主题，把加快发展作为解决中国所有问题的关键所在，把邓小平同志提出的“三个有利于”和江泽民同志提出的“三个代表”的光辉思想作为各项工作的根本标准和最高要求，继承发展了邓小平理论。

（二）《建议》是今后五年全党全国人民的行动纲领。《建议》明确了今后五年我国国民经济和社会发展的总体指导思想，即以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点。我体会，这是我国今后五年全面推进经济发展和社会进步以及深化经济（包括财税）体制改革的指针。《建议》站在全局和跨世纪的高度，明确了今后五年国民经济和社会发展的方向、目标、重点任务和战略部署，成为全党、全国人民（包括财税工作者）在“十五”期间的行动纲领。

全面理解《建议》的精神实质，明确“十五”财税工作方向

《建议》在江泽民同志关于财政税收工作的批示和讲话的基础上，进一步强调了财税体制改革和财税工作在国民经济和社会发展中的地位、作用和任务，为“十五”期间的财税体制改革和财税工作指明了方向。我理解，《建议》关于财税体制改革和财税工作，强调了以下几个方面：

（一）关于振兴财政问题。振兴财政，建立稳固、平衡、强大的国家财政是党中央近几年十分关注的一个重大命题。在党的十五大上，江泽民总书记在其报告中提出了振兴财政的目标。1999年8月，他在给《领导干部财政知识读本》的批示中，提出要“建立适应社会主义市场经济要求的财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政”。2000年1月19日，在省部级领导干部财税专题研讨班上，江泽民同志首次从全局的意义上强调了建立稳固、平衡、强大的国家财政的重大现实意义和战略意义。《建议》强调要通过“逐步提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重”，“提高财政保障能力”。这一表述是对江泽民同志关于财政工作批示和讲话精神的具体化。判断国家财政是否稳固、平衡、强大的一个重要标准是“财政保障能力”，没有基本的保障能力，何谈国家财政的稳固、平衡、强大？振兴财政，建立稳固、平衡、强大的国家财政是一个长期目标，需要有计划、有步骤地分步分期推进。为了进一步扩大内需，“十五”前期还要继续实行积极的财政政策。因此，国家财政在整个“十五”期间还将继续保持紧运行状态。在这样的背景下，把“提高财政保障能力”作为振兴国家财政，建立稳固、平衡、强大的国家财政的过渡性措施，不仅具有科学性和合理性，而且也是实事求是、切实可行的。

（二）关于充分发挥财政职能问题。《建议》立足于社会主义市场经济体制初步建立的背景，在全面强调财政的资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等四项职能的同时，突出强调了宏观调控职能。在调控经济职能上，《建议》强调要综合运用财政和其他手段，发挥税收以及其他经济杠杆的作用，引导和促进经济结构调整，保证经济稳定增长；强调要坚持扩大内需的方针，根据经济形势实施相应的宏观调控政策，特别是通过积极财政政策带动社会投资，促进消费；要进一步发挥财政在促进经济结构的战略性调整、基础设施建设、西部大开发和城镇化进程、科技创新和扩大就业、国有资产战略重组以及对外开放等方面的调控作用，为全面实现“十五”计划服务。在收入分配职能上，《建议》强调要强化“国家税收对于收入分配的调节功能”，从而保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，防止收入分配差距的过分扩大。此外，《建议》还强调了资源配置和监督管理职能。

（三）关于深化财政体制改革问题。《建议》按照体制创新和科技创新是动力的指导思想，强调要根据“十五”期间国民经济和社会发展与完善社会主义市场经济体制的需要，努力突破影响生产力发展的体制性障碍。按照这一总体要求，《建议》强调要进一步完善分税制，完善转移支付制度，积极推进预算制度改革，优化财政政策与货币政策的协调配合，同时逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，从而改善和加强宏观调控，为国民经济持续、快速、健康地发展创造良好的体制环境。

（四）关于深化税收体制改革问题。《建议》在强调财政体制改革的同时，还强调要按照“十五”期间国民经济和社会发展的总体要求，加快推进税收体制改革。要通过积极稳妥地推进税费改革、完善个人所得税、开征遗产税等措施，进一步健全税收制度，通过加快农村税费改革，促进农业和农村经济发展，巩固和加强农业的基础地位；通过制定鼓励自谋职业的税收政策，促进扩大就业；促进税收领域信息化，强化税收征管，提高税收征管水平；充分发挥税收在扩大对外开放、调节收入分配、深化国有企业改革等方面的积极作用。

（五）关于国有资产的战略调整问题。国有资产是社会主义制度的物质基础，是社会主义财政的重要方面。如何深化国有企业改革，提高国有资产质量是关系到社会主义方向的重要问题。因此，《建议》把国有企业改革和国有资产的战略调整作为“十五”期间的一项战略性任务。强调国有企业改革和国有资产战略调整的根本目的在于增强国有企业的活力，提高国有资产的质量，提高国有企业和国有资产对于整个国民经济的控制力。《建议》立足于世界政治经济形势和我国现代化建设的大局来考虑国有企业和国有资产问题，指出要按照主动退出、积极调整和有进有退、突出重点的方针，将深化国有企业改革和国有资产战略重组与经济结构的战略调整、提高国民经济的国际竞争力和综合国力紧密地结合起来，强调国有企业改革和国有资产战略调整要为全社会提高资源配置率服务，为实现“三步走”战略服务，为巩固社会主义物质基础和坚持社会主义方向服务。

贯彻落实《建议》要求，深化财税体制改革

《建议》明确了“十五”期间财税体制改革和财税工作的大政方针。我们现在的任务，就是要结合财税部门的实际，贯彻落实《建议》的各项要求，做好“十五”期间的财税体制改革和财税工作。我理解，“十五”期间的财税体制改革和财税工作要注意以下几个方面：

（一）财税体制改革和财税工作要紧扣《建议》的指导思想，为实现“十五”计划的主要目标服务。“十五”期间，财税体制改革和财税工作要从经济——财政——经济的基本原理出发，紧扣“十五”计划的指导思想，逐步建立稳固、平衡、强大的国家财政，为经济的全面发展和社会的全面进步服务，为“十五”计划主要目标的实现服务。具体的讲就是：（1）为发展主题服务。财政要为国民经济发展创造必要的基础设施条件，提高公共产品供给水平；要平等对待公有制经济、非公有制经济以及混合所有制经济成份，为各种经济成份的发展创造平等竞争的外部条件。（2）为结构调整主线服务。财政在为经济结构调整创造宽松的经济运行环境的同时，要制定鼓励政策和限制政策，促进产业结构、产品结构、地区结构、城乡结构、所有制结构的调整和优化。（3）为科技创新服务。财政要在加大对科技创新投入、提高投入效果的同时，着重通过鼓励科技创新的政策措施，为科技创新、科技人员创业营造良好的体制环境。（4）为提高人民生活水平服务。财政要在解决事关人民切身利益的几个重大问题上有所作为，如通过鼓励自谋职业的税收优惠政策，促进就业；通过调节收入分配，重视财政对个人的转移支付，提高低收入者的收入；通过开征社会保障税，优化社会保障资金的筹集渠道，健全和完善社会保障体系。

（二）加强和改善宏观调控。“十五”期间，要在总结前几年宏观调控经验和借鉴发达国家宏观调控经验的基础上，按照社会主义市场经济的要求，优化和完善宏观调控体系，增强宏观调控实力，提高宏观调控效果，促进国民经济持续、快速、健康、稳定地发展。为此，（1）讲究“生财、聚财、用财”之道。按照生财有道、聚财有度、用财有方的原则，壮大和发展国家财政，为宏观调控提供强有力的财力保证。（2）近二、三年还要继续实行积极财政政策。要在总结前三年实行积极财政政策经验的基础上，审时度势地确定实行积极财政政策的力度和广度，扩大财政投资的乘数效应，发挥积极财政政策拉动需求、带动投资的效应，有针对性地防范积极财政政策可能引起的财政风险。（3）提高财政宏观调控的艺术和水平。在进一步提高宏观经济形势判断和预测能力的基础上，准确把握财政宏观调控的时机，科学地选择财政宏观调控的手段和途径，优化财政政策与货币政策的组合，努力促进经济运行的良性循环。（4）深化财税体制改革。这是改善和加强宏观调控的体制基础。进一步完善分税制财政体制，重点是完善中央政府对地方政府尤其是西部省份的转移支付制度，健全地方财政，促进地区经济的协调发展。积极推进政府预算体制改革，优化支出结构，推进零基预算、部门预算改革、国库单一账户制和政府采购制。要立足经济全球化和税收一体化以及我国即将加入WTO的宏观背景，从经济和社会发展的实际情况出发，改革规范和完善现行税制，把增值税由生产型转为消费型。加快合并统一两套企业所得税，实行分类与综合相结合的个人所得税制，尽快开征遗产税，抓紧研究开征社会保障税和环境保护税，等等。总之，要通过税制改革，达到促进经济发展的目的。

（三）实施国有资产战略重组，完善双重（元）结构财政体系。国有资本财政与公共财政共同构成了国家财政的两个重要方面。当前应着重进行支出管理改革、实行公共财政，但不能忽视国有资本财政。“十五”期间，要通过深化国有企业改革和实施国有资产战略重组，壮大和发展国有资本财政，从而构筑完善的双重（元）结构财政体系。为此，（1）实施国有资产战略重组，以提高国有经济和国民经济的核心竞争能力为目标，按照主动退出、积极调整的方针，深入研究退出和进入的依据、标准、范围、领域及方式等，主动退出一些领域，同时主动进入一些领域，优化国有资产的整体结构。积极探索国有资产经营的各种有效形式，提高国有资产的运行质量。大力深化国有企业改革，在国有企业实现解困目标的基础上，努力搞活国有企业。要强调的是，国有企业的主动退出，不等于国有企业退得越多越好，退得越彻底越好，而是指退出行为要更有目的、更有针对性。（2）逐步建立公共财政基本框架。要从我国国情出发，不要把公共财政理想化，明确中西公共财政的同异，求同存异，构建具有中国特色的公共财政框架。公共财政的建立是一项长期任务，因此，必须分步分期推进，“十五”期间重在建立公共财政的基本框架。

（四）抓紧制定财税工作“十五”计划。《建议》为“十五”计划的制定指明了方向，奠定了坚实的基础。财税部门要抓紧制定财政税务工作的“十五”计划，积极开拓、实事求是，立足于国民经济和社会发展的全局来考虑问题，正确处理经济与财政的辩证关系，把财政和经济的可持续发展问题放在突出的位置；要营造公平、公正、公开的竞争环境，注重收入增长质量、规范分配秩序、优化支出结构，讲求财政经济效益；要提高“十五”计划的科学性与可行性。

（作者为厦门大学教授、博士生导师）