时间:2020-08-14 作者:宗禾
[大]
[中]
[小]
摘要:
会计监督一直在维护经济秩序、促进经济健康发展中发挥着积极作用。2020年1月召开的十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记在讲话中指出,“要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调”,这一论述从全面从严治党、完善党和国家监督体系的战略高度,把财会监督纳入党和国家监督体系之中,这既是对会计工作在党和国家事业中基础性地位的充分肯定,更是对会计工作有效发挥职能作用提出的殷切期望和重要战略部署,为加强和改进会计监督工作指明了重要方向。
一、加强会计监督的重要意义
财会监督有着较丰富的内涵,既包括由行政机关实施的财政、预算、税收、审计、财务、国有资产、会计等行政监督,也包括由中介机构依法承担的注册会计师审计、资产评估等社会监督,还包括由单位内部组织实施的会计检查、内部审计、内部控制等内部监督。从实践情况看,会计监督是财会监督的重要组成部分,它按照既定规则对会计业务事项进行确认、计量、记录和报告,实现对经济活动的规范和控制。准确理解会计监督的基本内涵和加强会计监督的重要意义,有利于密切会计监督与其他监督...
会计监督一直在维护经济秩序、促进经济健康发展中发挥着积极作用。2020年1月召开的十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记在讲话中指出,“要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调”,这一论述从全面从严治党、完善党和国家监督体系的战略高度,把财会监督纳入党和国家监督体系之中,这既是对会计工作在党和国家事业中基础性地位的充分肯定,更是对会计工作有效发挥职能作用提出的殷切期望和重要战略部署,为加强和改进会计监督工作指明了重要方向。
一、加强会计监督的重要意义
财会监督有着较丰富的内涵,既包括由行政机关实施的财政、预算、税收、审计、财务、国有资产、会计等行政监督,也包括由中介机构依法承担的注册会计师审计、资产评估等社会监督,还包括由单位内部组织实施的会计检查、内部审计、内部控制等内部监督。从实践情况看,会计监督是财会监督的重要组成部分,它按照既定规则对会计业务事项进行确认、计量、记录和报告,实现对经济活动的规范和控制。准确理解会计监督的基本内涵和加强会计监督的重要意义,有利于密切会计监督与其他监督特别是经济类监督的联系,形成监管合力,提高监督效能。
(一)准确理解会计监督的基本内涵
监督是会计审计工作与生俱来的职能之一,并伴随着技术的演进而得到不断加强。《中华人民共和国会计法》专设一章对单位会计工作的内部监督、社会监督、政府监督予以规定。其中,内部监督主要包括内部控制和内部审计;社会监督包括注册会计师审计和其他鉴证业务;政府监督是财政、税收、审计、证券、反洗钱等政府部门依法针对会计资料实施的监督检查。由此可见,会计监督是从不同维度对资金流及与之相关的经济行为进行的监督,与其他监督有机贯通、相互协调,共同在严肃财经纪律、维护经济秩序方面发挥积极作用。多年来的会计审计工作实践也表明,真实公允、如实反映已经成为市场经济的核心价值体现,可查可验、账目平衡、相互牵制等会计理念,业已成为党内正风肃纪、社会经济管理和风险控制的基本元素。为此,加强对会计审计行业的监管,使会计监督有效发挥作用,将是新时期做好会计管理工作的一项重要任务。
(二)深刻认识加强会计监督的重要性
作为监督体系的有机组成部分,会计监督在实践中一直得以广泛应用,其重要性也日益凸显。1982年,中共十二大通过的《中国共产党章程》第三十二条关于党的基层组织的任务第(七)项中明确要求,“监督本单位财务会计人员和各种执法的专业人员不得执法犯法,同时保证他们依法独立行使他们的职权,不受侵犯和打击报复”。1998年,十五届中央纪委二次全会提出“在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点,在有条件的地方和部门,也可以试行会计委派制度”,更是站在从严治党的高度对加强会计监督进行的有益尝试。在十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记从统揽全局的高度,提出要以党内监督为主导,将包括财会监督、审计监督在内的九个方面监督有机贯通、协同发力,这既是对会计监督职能作用的充分肯定,更是赋予了会计监督新的历史使命和重要任务,对会计管理工作提出了新的更高要求,需要会计管理机构从大局着眼,跳出会计看会计,深刻认识会计监督是党和国家监督体系的重要组成,把握“客观公正、坚持准则”的根本内涵,找准“为民理财、服务中心”的工作定位,积极主动作为;又要善于从细处着手,不断健全会计监督的体制机制,强化监督手段,探索和推动会计监督与其他监督的有机贯通、与党的建设和国家治理的深度融合,使会计监督在党和国家监督体系中有效发挥职能作用。
(三)正确把握加强会计监督的紧迫性
当前,我国经济运行稳中趋缓、下行压力加大,受利益驱使,会计审计违法犯罪又有抬头之势,一定程度上影响了会计审计行业的市场信誉,扰乱了正常社会经济秩序,要求会计管理机构积极应对、重拳治乱,以监管保经济社会平稳发展。为此,需要找准会计审计准则制度执行中的问题,补上诚信建设、行业监管的短板,强化准则制度宣传培训、做好社会舆论引导,并与有关部门主动沟通、协同发力,强化监督协同协作和监督结果应用,惩恶扬善、正风肃纪,使会计监督在加强党的建设、推动实现国家治理能力和治理体系现代化进程中发挥更加积极的作用。
二、加强会计监督的有效措施
新时代赋予会计监督新的使命、新的要求。全国会计管理机构要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持问题导向,针对诚信缺失、会计审计造假抬头等突出问题,按照《会计法》构建的“三位一体”会计监督体系(即单位内部的会计监督、注册会计师的社会监督、政府部门的行政监督)综合施策、协同发力,重点抓好会计诚信建设、内部控制建设、注册会计师审计质量建设、会计准则制度建设等方面工作。
(一)加强会计人员诚信体系建设,发挥单位内部会计监督作用
诚信是市场经济的基石,有效发挥会计监督的作用离不开加强会计人员诚信建设。为此,要认真贯彻《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》,抓紧制定《严重违法失信会计人员黑名单管理办法》,完善会计人员职业道德规范和信用档案管理系统,按照会计领域严重违法失信责任人员联合惩戒备忘录要求,发挥国家信用平台综合治理、联合惩戒协同作用,督促和指导会计人员坚持准则、不做假账;要积极推进企业和行政事业单位内部控制制度建设,持续开展上市公司内部控制情况分析监测,完善行政事业单位内部控制报告制度,不断发挥内部控制的“防火墙”作用。
(二)深入开展审计质量专项整治,有效发挥注册会计师的社会监督作用
会计师事务所审计质量是注册会计师行业自律性、公正性和专业化水平的重要体现,针对会计师事务所审计质量的建设工作必须加强。为此,要加强政策指导,督促会计师事务所在质量控制、人员调配、财务管理、业务承担、技术标准等方面实现统一管理,健全内部治理机制和审计质量控制体系;要加强日常监管,研究制定事务所业务报备、质量评估、分类管理、综合排名等办法,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”“双随机、一公开”等要求,重点强化对注册会计师审计质量的监督检查,增强行政监管的威慑力、协同力;要加强行业自律,进一步发挥注册会计师协会在诚信教育、会员管理、业务指导、自律惩戒等方面的自律管理作用;要加强法治建设,加快修订《注册会计师法》,完善《会计师事务所执业许可和监督管理办法》和有关执业规则,提高违法成本,树立法律权威。
(三)健全会计准则制度,为发挥财会监督提供制度保障
会计准则制度既是生成会计信息、实行会计监督的基本依据,更是党和国家财经纪律在会计领域的具体体现。为此,要持续推进企业和政府会计准则制度体系建设,及时解决新技术、新业态等衍生的新情况、新问题,加强业务指导和宣传培训,回应市场关切,提供技术支持;要健全会计法治,加快修订《会计法》,进一步突出单位负责人对会计信息质量的主体责任,并同步做好会计监督检查和违法会计问题处理。
(四)加强沟通协调,努力形成监管合力
财会监督内涵丰富、涉及部门众多,形成监管合力是提升监督效能的有效路径。尤其是进入新时代后,信息技术的应用不仅改变了监督的手段和方法,更为形成监管合力创造了有利条件。为此,要加强“互联网+监管”“互联网+政务”等平台建设,实现信息共享、监管联动;要健全完善跨部门协调机制,及时协调准则建设、行业监管等问题;要抓紧研究政府综合财务报告审计、行政事业单位内部控制报告结果综合利用等课题,更好地发挥会计监督与其他监督有机贯通的协同作用。
责任编辑 张璐怡
相关推荐