党的十九届四中全会强调指出：要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。财政是国家治理的基础和重要支柱，天津财政从系统治理和源头治理的角度出发，全面推进政府会计改革，夯实政府综合财务报告、部门决算报告和行政事业性国有资产报告的核算基础，为加快构建现代财政制度，推进财政管理体系和管理能力现代化奠定坚实的会计基础。

一、精细组织、强化服务，打通制度实施“最后一公里”

（一）构建制度实施组织体系

天津市财政局牵头，会同天津市会计学会以及政府会计制度咨询专家团队组成联合工作组，初步建成了我市政府会计制度实施服务体系。财政部门负责制定贯彻落实整体方案、主要环节、标准要求、统筹协调，从宏观上对贯彻实施工作进行总体把控；市会计学会负责具体方案落实、政策宣传、培训指导，做好上传下达、无缝衔接，提升各单位对贯彻实施新制度的关注度、重视度、自觉性、准确性；政府会计制度咨询专家团队具体负责制度内容分析、讲解、指导，从微观上做好实施工作“最后一公里”的服务保障。市财政局组织专家及时编写发布了《政府会计制度新旧衔接操作指引》《政府会计制度新旧衔接信息化操作指引》，组织市会计学会编印了《政府会计制度政府会计准则实施与衔接政策汇编》，为全市行政事业单位顺利实施政府会计制度改革奠定了坚实基础。

（二）推进会计信息系统建设

本次政府会计改革力度之大之深，前所未有，会计信息化建设在本次改革中起到了保驾护航作用，对于政府会计准则制度顺利落地提供了保障。具体看，除个别小规模单位由于经费紧张暂未使用会计核算系统外，各行政事业单位均实现了会计信息化管理。市级方面，市财政局统一委托软件公司搭建了政府会计核算平台，与国库集中支付系统、国库财务决算系统、政府综合财务报告系统联通实现了数据一体化管理，由市级部门自愿选择接入平台，目前总体接入率已超过50%，为本次政府会计改革统一部署、统一切换、统一执行奠定了坚实基础；同时，部分特定行业（如医疗卫生系统）结合自身实际统一开发升级了会计核算系统，实现了行业内各单位会计核算系统性、统一性和可比性。区级方面，财政部门高度重视发挥会计信息化建设对于改革的支撑作用，如河西区统一委托开发部署了会计核算系统，并与本区资产管理系统相融通，实现了固定资产折旧“一键生成、自动记账”功能；滨海新区在综合比对各厂商软件功能基础上，也为全区行政事业单位统一部署了会计核算系统，提升了财政管理效能，相比各单位“各自为战”的模式节约了财政资金。

（三）疏通政府会计实务堵点

针对前期书面调研、实地走访搜集的实施问题，天津市财政局组织专家撰写发布了3期《政府会计准则制度实施有关问题政策说明》，就政府会计制度新旧衔接、职工薪酬核算等进行案例式说明，通过网站、微信平台广泛宣传，并分4期对市级行政事业单位和各区财政局进行了地毯式培训，着力解决制度实施的疑点、难点、堵点，切实提升我市各单位政府会计准则制度实施质量。

二、深入调研、查找短板，研判制度实施体制问题

天津市财政局采用书面问卷、实地走访、交流研讨等多种方式进行实地调研，多维度了解情况、征集意见，切实掌握第一手资料。书面问卷调研收到反馈情况覆盖3424户单位，按性质分类，包括行政单位784户、事业单位2640户，按层级分类，包括市级589户、区级及以下2835户，累计征集问题建议上千条，实现了预算单位的全覆盖；实地走访单位包括市农业农村委、市住房和城乡建设委、市规划和自然资源局、市中研院附属医院、市法学会以及河西区财政局、武清区财政局、河北区财政局、河东区财政局等9个部门和地区，现场解决单位实施政府会计制度具体问题近50个；组织交流研讨座谈会6次。通过调研，基本摸清了天津市政府会计制度新旧衔接及实施总体情况。

（一）会计机构与人员胜任能力不足

长期以来，相比企业单位，天津市行政事业单位会计机构不够健全，会计人员总量不足、素质不高，2018年下半年实施新一轮机构改革后，上述情况更加不容乐观。加之近几年，机关财务工作量呈几何式增加，规范性审核、制度建设、内控建设、内审建设、财务咨询、编制上级部门布置的各种报表及报告等工作逐步挤占财务人员工作时间，使得初始本职的会计核算工作反而成为辅助。在此背景下，当30年来政府会计核算最重大的一次改革来临时，会计机构和会计人员应接不暇，普遍反映业务学习时间不够，且感觉听懂了、学会了，一到实务操作时又无从下手、茫然无措，一定程度上带来了很大的心理压力，影响了日常工作效率。

（二）会计实务疑点难点尚普遍存在

根据各单位反馈，经过近一年的实施运行，实务中仍存有不少的疑问难点等，部分人员不知如何操作，或虽然作了会计处理却不知所措，知其然不知其所以然。举例说明：一是预算会计（进行平行记账）的界限虽然有明确的规定，但实务中仍有许多盲点，特别是2019年决算报表体系尚未确定情况下，各单位对某些业务常有摸着石头过河的感觉。二是涉及固定资产折旧、费用摊销预提等典型的权责发生制业务处理，各单位理解的还不透彻，执行时还不够准确有力。三是业务费用及管理费用的界定和确认问题，单位实际操作普遍存在一定难度。四是特殊资产入账价值的取得及确认问题，原制度下暂按名义价值1元登记入账，未能如实反映资产实际状况，根据新的政府会计制度要求，不再建议以名义价值确认资产价值，但受行业特殊性影响，由于缺乏统一的行业规范或可参考执行的政策依据，入账价值确认仍存在困难（如动物园存量动物资产，以及因繁殖、交换增加的动物等情形）。五是职工薪酬核算中，由于各单位具体情况不尽相同，预算会计、财务会计处理原则不同，单位具体操作时仍存在一定随意性。

（三）会计系统功能优化整合不到位

本轮政府会计改革中，绝大多数单位对会计核算系统作了更新改造，基本能够满足政府会计制度新旧衔接需要和新制度会计核算要求，然而，根据单位反馈，会计核算系统还普遍存在功能单一、不够便利、数据孤岛等问题，智能化、自动化水平还不够高，没有从实质上扭转政府会计改革给会计人员增加工作量的局面，尚有较大的完善提升空间。

（四）会计制度支持服务体系不完善

从调研反馈看，各单位对于天津市政府会计制度实施软环境总体满意，特别是对前期构建的“政府主导、学会主抓、专家服务”的实施保障作用基本认同。然而，单位也指出了支持服务体系的软肋，一是部分地区财政部门服务不到位，缺少畅通无阻、随叫随到的制度咨询渠道。二是各软件公司服务水平和服务态度参差不齐，特别是各单位集中衔接转换期，软件公司人手不够、力量不足，单位提出的技术问题得不到及时有效解答，一定程度上影响了单位实施进度和工作部署。三是税务、预决算、资产、财务等管理领域配套制度不健全，相关改革没有同步跟进，一定程度上影响了政府会计制度改革成效，比如教育、医疗行业形成大量挂账有一定行业特殊性和历史背景，现实中，挂账难以核销，给财务人员带来极大困扰和挑战。

三、完善政策、通力合作，推动政府会计改革取得实效

（一）有的放矢，务求指导工作取得实效

在当前政府会计准则制度实施爬坡过坎的关键时期，对准则实施的指导工作必须精准施策，不能大水漫灌，要有的放矢、务求实效。一是发布制度实施解读政策。针对前期衔接转换突出问题发布指南性辅导资料，包括对于衔接转换工作底稿、职工薪酬业务处理附上相关的案例和模板，通过网站、学习手册等形式发布；指导主管部门将本行政系统通用的业务模式化，制作出模板，通过有针对性的具体操作指导单位高效实施。二是充实制度实施指导组成员。在现有政府会计咨询专家基础上，进一步吸纳财政部门业务骨干、软件公司技术骨干、会计师事务所业务人员、全国及本市会计领军人才等人员，形成具有一定规模体量的政府会计制度实施指导组，根据行业性质等分设若干指导工作组，直奔一线、沉到基层开展现场指导。三是丰富制度实施沟通渠道。进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题，鼓励各部门、各区举办制度改革业务座谈会、经验分享会，互学互鉴，提升实效。

（二）协同配合，打通制度实施机制障碍

政府会计制度改革是基础性、全局性工作，牵一发而动全身，需要部门间、部门内继续加强配合，合力攻坚，协同落实。一是尽早进行决算系统部署。建议对于各单位高度关注的2019年度决算报表及系统提早部署，从而引导单位做好日常政府会计制度核算，特别是有关明细科目设置更有针对性，避免编制决算时过度调整从而增加不必要的工作量；同时，对单位的往来款项（特别是历史形成的长期挂账）的核销管理进行优化调整，推动行政事业单位往来款项清理取得实效。二是调整税务报表格式。政府会计制度虽然已经实施，但是税务系统中并无与事业单位相匹配的报表格式，使事业单位会计人员在申报纳税时需重新编制纳税报表以满足报税需要，增加了事业单位会计人员工作量，建议及时作出调整，顺应改革需要。三是加强财政各部门间横向沟通协调。就资产清查核实批复、往来款项审批管理等关系政府会计制度执行的关键问题，多部门联动，形成合力，完善相关制度体系，确保新政府会计制度下的财务管理、资产管理及会计核算工作，有序衔接、平稳过渡。四是做好单位内部机构协同配合。实施新准则制度，只靠财务部门单打独斗不可能完全做好，要提升单位领导政治站位，提升对政府会计改革的重视程度，加强组织协调、制定方案，保证认识到位、责任到位、工作到位；需要各部门之间的通力协作，单位很多经济业务事项需要单位内部相关部门支持配合才能实现。如劳资、资产管理、合同管理、项目管理部门等，确定资产、负债和收入、费用等保证会计核算的及时性、完整性、准确性等，各个部门之间要统筹协调共同推进制度实施工作。

（三）精准培训，在学懂学深悟透上狠下功夫

制度培训基本实现全覆盖，部分单位已经进行了多次轮训，下一阶段，建议培训工作要在精准上做好文章。一是增加业务培训的维度。加大对会计法、预算法、企业所得税法、个人所得税法等相关财税法律法规讲解，加大对财务、资产、国库、票据、政采、预算等财政业务的培训，从而整体提高会计人员对政府会计制度实施的重视程度，提高单位法律意识，加强账务处理的谨慎性、合法性。二是增加培训的层次。培训要送到机关、送到单位，不仅组织财务人员开会，也要引导单位领导和其他相关人员参训，更直接地宣传政府会计改革工作的理念和重要性，为政府会计制度实施营造更好的环境。三是建立有效的输血（外部专家培训指导）+造血（内部协调交流传帮带）机制。既要充分借力财政部门和主管部门提供的实施指导和专家服务，又要自我挖潜，以老带新、以熟带生，师傅带徒弟，扎扎实实、认认真真把业务学精、把工作做好。四是扩大案例式宣传。尽快形成一批典型的政府会计制度实施案例，向全市进行推广，对其他部门、单位提供借鉴，少走弯路。

（四）健全机构，夯实单位会计工作主体责任

责任要落实，工作要成效，工作主体必须健全，建议尽快采取有效措施，扭转长期以来各单位会计机构力量薄弱局面。一是提升会计工作、会计信息在推进经济社会高质量发展中的地位和作用。引导和鼓励单位做好顶层设计，保障会计人员编制和人员配备，为财务人员队伍的稳定和提高财务管理质量水平提供组织保障。二是加快政府会计改革的人才培养。将政府会计人才培训摆在更为突出、更加优先的位置，提升政府会计人才队伍年轻化、专业化水平。三是加大会计制度宣传力度。通过举办会计大赛、会计论坛等活动，搭建政府会计人才展示自我、提升荣誉的平台，为政府会计管理和政府会计人才营造友好的社会环境和氛围。

（五）优化系统，更好发挥会计信息化支撑作用

会计核算没有信息化系统寸步难行，系统若不好用，事倍功半。为此，建议会计核算系统要持续完善，走在信息化技术的最前端。一是加强会计核算软件服务的指导。从财政层面建立起单位与软件公司的桥梁、纽带作用，减少单位对于同类系统设置和升级的重复开发、设计工作；指导软件公司提升会计系统智能化、便利化水平，比如更为智能的平行记账功能，更为便利的报表编报功能等，在既定业务模式下，实现自动化、智能化处理。二是完善财政信息化和财政大数据建设规划。加强财政各项业务信息系统的共享整合，进一步优化财务核算系统功能，确保满足政府会计制度改革需要，同时充分利用财务核算系统、资产信息管理系统、国库集中支付系统等各个财政管理平台，加强功能融合，真正实现由支付系统自动提取生成会计凭证、财务系统账务与资产系统实物自动核对校验等功能，切实简化财务人员工作流程，减轻会计核算工作量，提高财务管理工作效率。

（六）强化监督，发挥保障会计改革“利剑”作用

会计监督是《会计法》赋予的职责，财政监督、社会监督、内部监督的三位一体监督体系要发挥更好作用。一是组织政府专项检查。财政部门在日常监管基础上，考虑将政府会计制度实施情况作为专项监督检查事项，以查促进、以查促改，提升单位实施力度和效果。二是探索引入社会审计制度。探索建立会计师事务所对政府会计主体实施审计制度，并将审计结果纳入单位绩效考评体系。三是指导单位加强内部会计监督。完善内部控制制度和内部审计制度，形成有效的经济和财务运行管控体系，确保政府会计信息质量水平。

责任编辑 武献杰