一、存在的问题

1.财会人员素质偏低，会计基础工作薄弱。首先，从村级财会人员的结构情况看，整体学历偏低。以江苏省为例，2009年村级财会人员中，高中和初小毕业的占70%，中专及以上学历的占30%。2009年全省有农村财会人员33219人，其中没有会计上岗资格证的有8721人，占26.25%。有些财会人员连基本的会计知识也不懂，造成账目混乱。其次，村级财会人员老龄化严重，部分村会计六七十岁依然在岗。最后，不合理的兼岗现象严重，村支部书记或村主任兼主管会计，村秘书兼出纳会计，或者是主管会计和出纳会计由一人负责。就基础工作而言，较为普遍的现象是：会计账簿、科目设置不规范，许多村财务资产有账无物，有物无账，有总账没有明细账，或者是账簿齐全但是不能完整记录，造成了账账不符、账实不符、账表不符，很多是“流水账”、“包包账”、“糊涂账”，核算较为混乱；村财务在会计交接上断档，账随人换的现象非常普遍；会计人员只对任期内的档案进行保管，由此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重，有的村连续几任会计不移交档案，一任会计一包账，几任下来不见账，使村财务账目失去连续性，等等。

2.财会制度不健全，财会秩序混乱。总体情况看，许多村级缺乏健全的财务管理制度，即使有一些零散的制度，也很少能严格执行落实，导致会计核算不合规。例如，凭证取得的途径不合理、填写不规范、内容不真实；记账不及时，几个月记一次账或者半年记一次账，甚至是到年底决算时才记账，更有甚者是几年不作账；部分工程和项目开支另外建账，甚至不记账，逃避上级监管，造成集体资产损失；编制的会计报表不真实，年底甚至不做决算，也不编制会计报表。此外，财务收支的规范性也差，如在收入方面，有的村级财会人员收款后不及时将现金缴存银行，而是存入个人存折，造成公款私存；在支出方面，基本上是村书记“一支笔”，村干部的决定就可以代表所有的财务管理制度，虽然有些村在财务制度上对接待费、业务费和日常办公经费进行了严格的规定，但接待费却居高不下，有些村干部甚至将私人的开支发票拿到村里报销，同时白条入账抵库现象严重，部分村甚至70%以上的票据都是白条，部分村支出单据无事由、无经办人签字、无审批人审批。

3.财务缺乏透明度，监管不力。尽管各级政府都力促村级财务公开，以增加透明度，但实际操作中，村级财务普遍存在不愿公开、不敢公开，或简单公开、避重就轻，甚至出现一些假公开的现象。按照有关规定，乡镇财政所和经管站应承担对村级财务管理的指导、监督和审计，操作中却存在着不监督检查、放任自流的现象。这样的制度背景下，村干部腐败现象就在所难免。2008年，江苏省吴江市曾对村官腐败开展调查，调查发现村集体腐败的主体80%以上是村党支部书记或村民委员会主任，涉案金额最少的24万元，最多的是梅堰双浜村原总支书记孟建根利用职务便利挪用资金344万元。

二、解决对策

1.改革完善村级财会管理体制。财政部于2004年9月30日发布了《村集体经济组织会计制度》，规定财政机关要依照《中华人民共和国会计法》对村集体经济组织的财会工作进行管理和监督，农村经营管理部门要依照有关法律、行政法规对村集体经济组织的财会工作进行指导和监督。但到底是谁牵头具体负责管理并没有明确界定，导致两个部门都在管或两个部门都不管。笔者认为，财务收支的制度安排与会计应有所不同。从目前各地的情况看，村级财务管理制度有的是由农业管理部门单独制定，有的是由农业部门与财政部门联合制定，不管采取何种方式，财务管理制度限额制定和实施监督工作都应充分发挥农业部门的主导作用，所以由财政管会计、农业管财务，即财务与会计分而治之也许更适合我国实际。

2.借鉴企业集团的管理经验，实行村级财会集中管理。目前村级财务管理方式有村财村管、村财镇管、村财镇审三种方式。考虑到村级管理人员和财会人员的实际情况以及财务管理的复杂性，客观上有必要借鉴企业集团内部集中管理的经验，实行县或镇对村级财会工作集中办理和管理，即集中统一制定财务制度、集中统一票据管理、集中统一收支审核、集中统一记账核算、集中统一建档保管、集中统一财务公开。同时，考虑到村级组织的数量和地域分布，比较理想的模式是村财镇管，信息化体系比较健全的县市也可以尝试“村财县管”。

3.加强农村财会队伍建设，切实提高财务管理水平。不管是否实行集中管理模式，都需要切实解决农村财会人员素质偏低的问题。为此就需要按照财政部门的规定，对农村财会人员每年至少培训1次，培训时间不短于3天。在具体形式上，应由县级财政机关集中组织培训，以避免分散培训带来的弊端。另外，要改革完善农村财会人员的聘任和上岗制度，按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗，严把用人关和业务考核关。

责任编辑 陈利花