随着会计委托代理、会计集中核算制度的推行，乡镇财务委托代理机构（主要包括乡镇农经服务中心、乡镇财政所会计服务站或财政收付中心）集中了大量的财政和集体资金，面临着各种各样的风险，如会计基础工作薄弱、业务流程不规范、资金管理不到位等。那么，如何对风险进行防范？笔者在此提几点建议。

（一）加强会计基础工作和内部监督

1.实行岗位分工制度。明确相关部门和岗位的职责权限，确保不相容岗位相互分离、相互制约和监督。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作。对涉及货币资金管理和控制业务的人员要实行定期轮岗，做到相互牵制、相互监督。

2.加强票据及印鉴的管理。包括各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

3.实行内部稽核制度。乡镇财务代理机构应建立内部稽核制度，通过定期和不定期的内部审计，监督检查授权批准制度的执行情况，印章、票据的管理情况，银行活期账户和定期存单的转换情况等。

（二）规范业务流程

规范业务流程的主要方法是坚持授权批准制度、预算制度和重大事项会商申报三项关键性控制制度。应针对全部业务流程建立严格的授权批准制度，明确审批人对相关业务的授权批准方式、权限、程序和责任，规定审核和经办人员办理业务的职责范围和工作要求。针对重点业务、大额业务、高风险业务建立集体会商和申报制度，变“一支笔负责”为集体决策。比如某乡镇农经服务中心规定，村计划用款额度的审批权限为副站长5万元以下、站长10万元以下、镇分管领导20万元以下，超过20万元的在定期召开的工作会议上集体研究决定；涉及征地分配、项目投资、重大借款等风险事项，书面会签意见后上报镇政府办公会议研究决定。

（三）加强资金管理

统一和合理使用银行账户，合理调拨资金，集中控制资金的流向、流量。主要方法是在政策允许的范围内，通过比较不同银行的具体吸储政策，使用活期转定期、7天通知存款、购买保本型理财产品、购买国债等方式增加资金收益；同时限制购买非保本型银行、商业保险类理财产品及股票和基金。

（四）减少行政干预

行政干预风险是乡镇财务代理机构最大的外部风险，常见的行政干预主要有以下几种形式：一是要求代理机构向乡镇财政或所属单位（如资产经营公司、开发园区、下属单位等）出借资金；二是要求提供存单作为乡镇财政抵押担保；三是要求为某项目征地资金不到位提供资金周转或出具虚假收据等，这些都将造成乡镇财务代理机构的财产或信誉损失。主要防范措施是：一是加强宣传，强化领导的负债意识；二是规范运作，对政府要求的某些事项要通过集体研究、出具书面手续并经领导签字后方可执行；三是对某些不合理的要求要予以阻止。

（五）规范代理手续

乡镇财务代理机构要基于自愿原则和“所有权、使用权、审批权、监督权”四权不变的代理原则，在实际操作中应规范代理手续，比如在村委会换届、社区和事业单位领导人更换时等都必须重新签订代理协议，财务审批人（如村支部书记）和行政负责人（如村民主任）都要在协议上签字，确保意愿表达真实、代理手续规范。■

责任编辑 刘黎静