军工科研项目经费管理的思考

王敏娜

军工科研项目经费管理作为支撑军工科研项目顺利实施和科研成果高效转化的关键环节，其重要性日益凸显。然而，传统经费管理模式面临诸多挑战，部分军工科研单位存在管理体系复杂、预算编制不科学、经费管控意识薄弱、信息化手段落后、风险意识淡薄及监督与激励机制不完善等问题，基于此，本文结合具体单位实践提出针对性策略，以期构建更加科学、高效、透明的军工科研项目经费管理体系，为国防科技工业的可持续发展提供保障。

一、重构管理体系：提升决策与执行速度

针对管理体系复杂的问题，应重构军工科研项目经费管理体系。明确各部门之间的职责划分和协调机制，避免重复管理和监管盲区。简化管理链条和环节，提高管理效率。加强信息传递和沟通机制建设，确保科研经费的使用得到有效管控。

如某军工科研单位为打破部门壁垒，通过设立项目归口管理部门（PMO）来优化管理体系。PMO作为集中管理和协调项目资源的组织，负责制定项目管理标准、流程和工具，厘清部门的职责与界限，并对项目进行全程监控。通过设立PMO，该单位成功减少了管理层级，推动研发、生产、市场、人力、财务等跨部门间的紧密合作，实现了信息的快速流通和决策的高效执行。

二、科学预算管理：实现精准调控与资源优化

在科研项目经费管理过程中，业财融合已成为发展趋势。预算编制应坚持科学性、合理性和前瞻性原则，充分考虑科研项目的实际需求和市场变化。为有效推动这一进程，科研项目的归口管理部门需主动担当，积极组织项目人员与财务人员携手合作，将预算管理科学化，实现精准调控与资源优化。

如某单位承担的国家重点研发项目研制任务重、财务验收审计严格，在PMO部门的建议下，财务部选拔了一名具备财务会计、审计专业背景且项目管理经验丰富的会计人员担任财务助理参与项目团队的工作。在预算编制阶段，财务助理协助科研人员根据项目执行的政策文件标准和市场调研分析，科学合理地编制经费预算；在项目预算执行阶段，对预算进行严格的审核把关，确保经费支出的合理性。同时，财务部牵头成立了项目工作专班，在项目经费预算编制、预算执行、财务决算及项目验收等关键阶段召开工作推进会。这样举措不仅有助于缓解科研人员的事务性压力，还能确保经费的使用与项目进展始终保持高度一致；同时实现了预算的精准调控和资源优化，保证了该项目财务验收的顺利通过。

三、强化经费管控：确保资金安全与合规使用

经费的有效管理和合规使用不仅是科研项目顺利推进的基石，更是维护科研诚信、促进科技创新的重要保障。要提高经费管控意识，建立健全经费管理制度和内部控制机制，加强经费使用的审批和监管力度。同时加强对科研人员的培训和教育，提高其对科研经费管理的认识和重视程度。

如某单位针对项目经费管理及大额资金使用出台了一系列内部控制制度，包括《项目管理办法》《“三重一大”决策事项》《采购管理办法》等，进一步完善了监督制度，规范了决策行为，从而为资金安全与合规使用构建制度保障。为进一步增强项目经费的审批及监督，财务部发布了《货币资金管理办法》《经费审批权限管理办法》《经费报销管理办法》等制度，明确了经费审批实行统一领导、分级负责的管理模式。对不同额度设立项目负责人审批、财务部门审核、主管领导及单位领导批准等环节，并规范开支范围和标准，明确报销流程，确保经费使用的真实性、合规性和有效性。为强化制度的有效执行，财务部定期对科研人员进行经费管理培训，宣贯执行中央八项规定精神，签订《廉洁承诺书》，要求科研人员提升对经费管控重要性的认识及实际操作能力。此外，还引入了审计机制，定期开展专项审计和检查，有效防范了经费的滥用和浪费，确保了资金的安全与合规使用，为科研项目的申报和经费管理奠定了坚实基础。

四、深化信息技术应用：提升项目管理自动化与智能化水平

针对信息化手段落后的问题，应深化信息技术在军工科研项目经费管理中的应用，引入先进的信息化管理系统和工具，提高管理效率和准确性，实现项目管理流程的标准化和自动化。同时，加强数据安全和信息共享机制建设，确保科研经费管理的透明度和可追溯性。

如某单位通过构建集项目管理、预算编制、经费管控、数据分析等功能于一体的OA信息化平台，实现了项目管理流程的自动化和智能化，大大提高了项目管理效率。同时，该平台还提供了数据共享功能，增加科研人员的查询权限，包括按项目维度的预算对照功能、合同报销与付款的查询功能、发票的查验功能及项目收支表的统计功能等，确保科研人员能够实时了解项目的财务状况。同时，利用大数据技术对项目经费使用情况进行智能预警与分析，进一步提升经费使用的透明度和效率，实现了项目经费从预算到核算再到决算的全程跟踪和记录，有效推动了业财融合，确保经费使用的合规性和可追溯性，大大提高了科研项目管理工作效率和决策准确性。

五、提升风险意识：建立风险预警与应对机制

针对风险意识淡薄的问题，应强化科研项目负责人的风险意识教育和管理机制建设：普及风险管理知识和方法，提高科研项目负责人的风险识别和评估能力；建立风险预警机制，及时发现和应对潜在风险；加强风险应对能力的培训和实践，提高科研项目负责人面对风险的应对能力；在对外交流与合作过程中，加强知识产权保护，严格执行安全保密规定，持续增强保密责任意识，认真履行保密责任与义务，切实保障国家的合法权益。

如为提升风险意识和应对能力，某单位建立了风险管理机制，明确风险管理的组织架构、职责分工和流程规范。设立首席财务官负责科研经费的整体规划与风险管理，并聘请专业律师为科研项目提供法律咨询与合规指导。同时，成立风险控制小组，专门负责风险预警与应对机制的构建与实施。该小组利用定量和定性的科学风险分析方法，梳理单位在经营全过程中可能存在的战略风险、财务风险、市场风险、运营风险及法律风险，并明确各风险环节中的风险点、表现形式、产生原因等，确定风险的发生概率及影响程度，建立《合规风险事项矩阵库》，并制定多样化的风险控制手段及应急预案，包括宣传培训教育、完善制度、设置不相容岗位、合同供应商的管理等，这些预案涵盖了风险识别、评估、监控、报告及处置等各个环节，使该单位在面临风险时能够迅速响应、有效应对。另外，在对外交流与合作过程中，严格执行安全保密规定，持续增强保密责任意识，认真履行保密责任与义务。

六、完善监督激励机制：强化人才与激励作用

为保障科研经费的合规使用并激发科研人员的创造力，军工科研项目经费管理应积极完善监督激励机制。首先，需要更加注重人才的培养与引进工作，为军工科研项目的持续发展提供强有力的人才保障。其次，应建立健全科研经费监督机制，加强对科研经费使用的审计和检查力度。最后，完善激励机制建设，加大对科研人员的奖励和支持力度，激发其创新热情和创造力。

如某科研单位在科研经费管理工作中注重人才的引进与培养，建立了完善的科研经费监督机制和激励机制。在人才引进方面，通过设立博士后工作站、提供落户政策等，吸引了一批国内外优秀的科研人员加入团队。同时，通过与高校合作，创新设立导师代培模式，拓宽人才引进渠道。在人才培养方面，建立完善的培训体系，定期组织科研人员参加专业培训、学术交流等活动，提升其专业素养和创新能力。在科研经费监督机制方面，设立审计监督部门，定期对科研经费的使用进行严格的审计和检查。在激励机制方面，设立科研项目奖励基金、月度之星、优秀工作者等，对取得重要科研成果的科研人员进行表彰和奖励。同时提供职称评定、科研经费支持和职业晋升通道，使科研人员有更多的发展机会和空间。另此外，单位还实施绩效奖励制度，将业绩指标完成度与科研人员的个人绩效挂钩，激励他们更加努力地工作。这些措施的实施有效激发了科研人员的创新热情和创造力，推动了军工科研项目的顺利实施和科研经费的合规使用。

（作者单位：北京轩宇空间科技有限公司）

责任编辑　林荣森

主要参考文献

［1］杨晖，李虹，于泽.军工企业科研项目经费管理问题及对策研究[J].航天工业管理，2024，（7）：22-24.

［2］宗硕，李蕊，张艳春.基于“放管服”背景下科研项目经营体的搭建——以A研究所为例[J].财务与会计，2021，（14）：33-35.