政策性银行一体推进新会计法贯彻实施和全面深化改革的若干思考

宋妮妮　刘青

2024年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》。新会计法在保持原有基本制度不变的基础上，明确提出会计工作中的新变化、新要求，以会计工作的突出问题为重点，进一步加强财会监督，加大对会计违法行为的处罚力度，切实提高会计信息质量。

作为国家金融体系的重要组成部分，政策性银行要深入贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握“强化政策性金融机构职能定位”要求，深刻领会新会计法实施的重要意义，切实加强会计法治思维，使新会计法宣传贯彻落实成为政策性银行全面深化改革的强大助力。

一、夯实会计基础、推进业财融合，以高质量财会工作服务均衡可持续发展目标

2022年国务院批复政策性银行分类分账总体方案，政策性银行正处于三类业务改革方案落地实施的关键时期，这对银行精确合理进行分类管理、分账核算提出更高要求。在这一背景下，一方面，政策性银行会计工作要按照新会计法要求，严格执行国家统一的会计制度，持续巩固会计基础管理，夯实会计信息质量。另一方面，要算财务账、算综合账、算长远账，关注内外部环境变化，监测、衡量、评估各类事项对“保本微利”目标的影响，充分发挥财务分析前瞻和预警作用，用财务透视业务、用数据验证业务，以精准可靠的数据争取外部政策支持，协同解决经营管理中面临的瓶颈问题，推动政策性银行财务可持续发展，实现更高水平业财融合。

二、坚持科技驱动、聚焦价值创造，以金融科技培育金融新质生产力

2021年，财政部印发《会计信息化发展规划（2021-2025年）》，推动会计数字化转型。政策性银行会计信息化建设一方面要不断优化组织流程机制、加强顶层设计，强化科技赋能。对标《会计信息化工作规范》，加大信息化建设投入，提升硬件设施及软件应用水平；对现有业务流程再造，梳理整合业务处理中的同质环节，规范业务操作、提高作业效率，集中力量提升管理水平和会计信息质量。另一方面，推进财务共享中心建设，通过共享中心实现标准化、规范化、流程化、数智化管理，提高财务工作数智化水平；充分挖掘数据资源应用潜能，加快数据应用平台推广使用，通过信息化手段对海量会计数据进行深度挖掘和分析，由“业财”融合向“业财技”融合跨越，推动科技成果转化为现实生产力，提升价值创造质效，丰富价值创造手段。

三、强化财会监督、严肃财经纪律，以优良作风为改革提供有力支撑

一是进一步健全财会监督体系、优化财会监督方法。新会计法强化了财会监督，要求持续严肃财经纪律。一直以来，政策性银行高度重视财会监督工作，在健全财会监督体系方面，坚持以党内监督为主导，加强财会监督与巡视巡察、纪检监察等党内监督协作，持续提升各类监督同题共答、同频共振、同向发力的协同效应；在优化财会监督方法方面，通过及时修订重大费用制度、开展总分行及分支机构全覆盖式财会检查、加强财经纪律培训等多种手段强化财会监督，积极履行内部监督主体责任。未来要进一步深化“互联网+监督”，将制度要求嵌入标准化系统流程，充分利用信息技术为财会监督赋能，切实提高监督效能。

二是强化财经纪律刚性约束，让监督和被监督成为一种习惯。近年来，内外部监督检查均释放出严监管、强监管信号，政策性银行应将监管作为改进内部经营管理的机遇，横向协同、纵向联动，重点加强费用预算管理、固定资产管理、会计制度建设等重点领域的财会监督，对违规公款吃喝、违规配备公务用车、公款旅游、违规开展差旅活动等违反中央八项规定精神突出问题，强化通报和处理处罚；加大对大额项目采购的监督力度，重点关注立项部门落实业务管理主体责任和项目管理监督职责情况；重点强化境外机构风险防控，推进境外机构财经纪律专项整治，从体制机制上织牢防范廉洁风险的制度笼子，为政策性银行改革创造风清气正的环境。

三是加大重点领域财会监督力度，为深化政策性金融改革保驾护航。政策性银行要将推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督的首要任务，全面贯彻新发展理念，注重把握财会监督工作的时代要求，聚焦推进党的建设、服务国家战略和实体经济、深化政策性金融改革、防范化解金融风险等重大决策部署落实情况开展财会监督，严肃查处财会领域违法违纪违规行为。通过加强在财会资源分配、分类分账核算、财会穿透管理等方面的监督反馈和追踪问效，进一步发挥政策性金融在稳增长、调结构等方面的作用，践行政策性金融职责使命。

四、锻炼财会队伍、加强文化建设，凝聚专业合规抓改革的共识

一是培养业务精湛、视野前瞻的会计人才。2021年，财政部印发《会计行业人才发展规划（2021-2025年）》，为培养造就新时代高素质专业化会计人才队伍指明了方向。政策性是政策性银行的鲜明特征，政策性银行的会计人员要以坚定的党性修养和浓厚的家国情怀担当履职，提升自身专业素质，成为符合政策性银行发展需要的政策型、专业型、复合型、国际型会计人才。政策性银行要将会计制度、会计信息化、财会监督等有关要求纳入财会条线人才建设规划，完善人才制度体系，构建多元化培养机制，多措并举加强人才运用，将会计人才培养与政策性银行高质量发展的需要结合起来，将对会计工作的思考融入政策性银行改革发展大局中，增强会计人员使命感、责任感，凝聚为改革贡献财会力量的共识。同时，注重抓好会计队伍的廉政建设和职业道德教育，严格践行“三坚三守”会计人员职业道德要求，倡导会计从业者以诚立身、以信立业，严于律己、心存敬畏，严格执行准则制度，以高度的责任感和敬业精神开展会计工作。

二是推进会计法治文化建设，净化会计人才队伍。会计法治是会计人员履职尽责的刚性约束，新会计法加大了对会计人员法律责任追究力度，落实过程中要遵循“过罚相当”原则，健全追责问责体系。对于银行财务舞弊、财务造假等违反法律法规、规章制度的行为，要视具体情节，依据有关制度做好问题界定，强化对相关责任人的追责问责，发挥新会计法的震慑作用。会计法治思想的树立离不开会计法治文化的滋养，要积极培育依法合规、守住底线的文化氛围，使守法、用法、护法成为会计从业人员的自觉行为。

（本文系本刊与国管局财务管理司联合开展的新会计法主题征文活动来稿）

（作者单位：中国进出口银行）

责任编辑　刘霁

简讯

“2025数据资产价值创造学术沙龙”在北京举办

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展数字经济的战略部署，进一步凝聚“政产学研用”合力，推动数据资产价值化进程，近日，北京国家会计学院联合久其软件等单位共同主办“2025数据资产价值创造学术沙龙”。通过搭建高端对话平台，共探数据资产制度构建、理论突破与实践创新的关键路径，为激活数据要素潜能、增强经济发展新动能提供智力支持。

北京国家会计学院副院长叶康涛在致辞中谈到，北京国家会计学院立足学术前沿与实务需求，聚焦数据资源会计与数据资产管理，持续深化理论研究、人才培养与社会服务，加快构建中国自主财经知识体系。近年来，学院不断优化、创新高端财经人才培养方式，通过政产学研一体化模式，系统培养兼具战略视野、技术能力与诚信素养的复合型人才。

来自财政部、国家卫生健康委员会、中国气象局、安徽省财政厅等部门和新华社中国经济信息社、中交集团、航天信息、河北金融学院等企事业单位以及德勤、毕马威等专业机构代表围绕数据资产相关政策、实践和智库研究做主题发言和圆桌讨论。

（本刊记者）