财务报表视角下省属高校经费管理问题与应对

刘耀利　孟熠玚

一、省属高校经费管理存在的问题

（一）办学经费来源单一，对财政拨款依赖性较强

从省属高校对外公开的相关财务报表数据可以看出，学校办学经费来源相对单一，主要是财政拨款收入和教育事业收入。而且收入结构不尽合理，上级财政拨款收入占学校总收入的60%左右，对学校办学经费而言，在学费住宿费收入相对稳定、其他创收性收入有限的情况下，学校对上级财政的依赖性依然较强。在拨款政策方面，财政拨款主要依据上级财政的生均拨款及各类专项资金补助，是一种“投入型”拨款政策。目前各省陆续改革了省属高校的拨款制度，例如陕西省在整合现有的省级高等教育项目资金基础上，建立健全“生均经费补助+筑峰创新奖补+技术转化奖补+提质增能奖补”的省属高校财政拨款制度，突出了各类影响因素的绩效及对执行进度的考核，这样的多因素拨款机制使得部分省属高校争取财政拨款变得更加困难，特别是文科类专业占比较大的院校，拨款系数、科研能力等都不占优势。

（二）支出结构不尽合理，办学经费紧张

随着高等教育的发展，省属高校办学成本支出逐年增加，按照预算编制“收支平衡，略有结余”的原则，学校总支出按照预算总收入确定。考虑到所有的预计支出，若基本支出所占比例高，那么项目支出所占比例将会降低。从收入支出表反映的相关数据来看，大部分省属高校基本支出保持在80%左右，分配在项目支出方面的资金只占20%左右，且基本支出中人员经费占比平均在50%左右，支出结构不合理。加之学校为适应发展需要不断提升办学水平，需不断加大用于学科、科研、人才引进、实验设备购置、维修改造等基本运转的项目经费支出资金投入，可能出现更大的资金缺口，造成经费使用紧张或困难，甚至赤字运行。

（三）沉淀资金体量较大，资金周转效率较低

从资产负债表反映的相关数据来看，受各类基金计提比例、科学研究周期及项目建设周期等因素影响，高校普遍存在财政专项结转资金量较多的现象，加之省属高校长期往来款暂存金额普遍存在累计金额较大的情况，由于这部分资金受限性较强，或是专款专用，或是限定期限，因此容易造成资金浪费，周转效率较低。具体表现在：一是目前高校对沉淀资金不够重视，缺乏相应的管理考核机制；二是省属高校对沉淀资金缺乏信息化管理手段，资金统筹力度不够，很难实现对沉淀资金的精细化管理；三是资金预算执行进度偏离了预算的绩效目标，造成资金的流动速度减缓，资金周转效率明显降低。

（四）资金需求压力增加，面临较大财务风险

从现金流量表的角度来看，为提高核心竞争力，省属高校需要实施很多项目，例如实验室建设、基本办学条件改善等，导致资金缺口随之加大，资金周转面临一定风险，也对办学经费需求提出了新要求。在省属高校保持基本运转的情况下，建设项目如果通过学校自有资金支付，资金支付压力加大，资金调剂可能失灵，高校可能面临资金风险，除会出现赤字外，现金流量表可能出现负现金流情况。

二、加强省属高校经费管理的措施

（一）创新发展路径，多方筹措资金

1．省属高校应创新内涵式发展路径，以争取更多财政拨款。结合最新的财政拨款政策，省属高校要根据自身特点，积极适应拨款机制改革，统筹考虑学科建设、就业、科研技术成果转化等因素；强调有效供给，坚持目标管理，增强高校统筹安排经费的能力；推进奖补激励机制，使得经费使用快速从“投入型”向“绩效型”转变。

拨款经费改革后，生均经费补助按照本科高校的学科分类进行了折算，因此，省属高校要根据拨款政策变化适当调整招生结构，在保持本身特色的前提下合理布局学科体系，适当调整或增加有利于学校综合发展的比如工学和交叉学科的招生规模，以取得较大的拨款系数。同时加强学科及专业建设，增加技术成果转化收入、增加国家级和省级创新平台建设的数量。

2．引导高校依托项目，积极申报政府扶持项目和政府债券。省属高校可以申请财政资金扶持或贴息贷款，比如申请由国家相关部门牵头组织实施的高校技术装备更新改造贴息贷款项目；或者争取列入省级重点支持项目，在增加财政拨款收入的同时，可以有力缓解资金收入不足问题。

另外，当前申请政府债券资金是省属高校合法合规的资金筹措方式，也是弥补学校项目实施资金不足的有效途径，可以低成本有效持续提供项目实施资金，充分发挥杠杆效益。此类资金来源的资金利率低、发行费率低、资金成本小、还款时间长、使用灵活，但要求条件多、申请难度较大。建议相关部门大力支持引导有条件、有项目的高校积极申报政府债券，缓解高校办学资金短缺的情况。

3．支持省属高校立足实际，提质增效、开源节流。一方面为保障省属高校新建项目的顺利实施，建议相关部门在高校充分论证的基础上，支持高校在合法范围内适当吸收第三方社会资金投入，以缓解省属高校办学经费不足的问题。另一方面，支持省属高校开源节流，积极寻求学校资金增长点。一是加大校企合作和成果转化力度，充分发挥产学研的优势，将高校的优势学科与地方企业的应用研究结合起来，推动产业升级，增加横向科研协作力度；二是加速推进国际化合作办学及教师教育培训力度；三是实施精细化管理，落实政府过紧日子要求，有效盘活高校国有资产。以存量调控增量，进一步优化资产配置，盘活资产使用，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产利用效率。

（二）优化支出结构，保障资金投入

建议省属高校一是在预算编制中突出学校工作重点，优化和改变现有支出结构，加大对能提高学校核心竞争力的项目的投入力度；二是压缩高校基本性支出的规模，加大对项目支出的投入；三是把经费资金投入向重点和中心工作倾斜，即加大学校对“双一流”等项目资金的投入力度，保障学校教学、学科、科研、人才引进、国际化办学等工作的顺利开展。

（三）盘活沉淀资金，发挥资金效益

首先，建立沉淀资金回收利用机制：一是回收科研项目的结余资金；二是回收学校自有经费安排的未执行完毕的项目资金；三是回收长期挂账的其他应收款资金。其次，省属高校可以设置资金管理岗对资金进行统筹管理。有条件的高校可以建立资金管理信息化系统，通过大数据对经费使用频次及金额大小进行统计，并形成预测曲线，可以为沉淀资金管理提供科学指导。最后，建立健全资金定期盘活工作机制，提升资金盘活利用效率。一是不断监督和控制预算执行过程，并且定期对各个部门的预算执行进度、资金支付进度等进行统计分析，与绩效考评挂钩；二是及时收回已确实无法实施的项目资金，并进行合理调配，避免造成资金浪费，提高资金的使用效益；三是将资金盘活成效与年度预算挂钩，通过预算约束推动资金盘活利用，加强监督检查，全面提升资产盘活积极性，为保障行政事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供更加坚实的物质基础。

（四）建立预警机制，防范资金风险

省属高校要针对目前资金现状，一方面可以依托项目积极申请各类资金收入，另一方面要同时进行分析和研判，合理谋划分配资金，防范财务风险。首先，建立财务风险预警管理机制。根据各省属高校的具体情况，建立符合自身校情的财务风险预警管理机制，以便随时掌握资金动态，对资金需求大的项目进行全过程跟踪管理，利用相关数据进行预警分析，做到随时监控、随时预警，把财务风险控制在合理的区间范围。其次，要及时采纳巡视整改专项检查、各级审计部门发现的问题和高校内部控制建设工作提出的意见建议，为领导决策提供参考依据。最后，根据绩效的考评结果动态调整相关政策与预算资金安排，削减或者取消未合理使用预算资金、实施效果不明显、问题较为突出的项目和单位的预算资金安排。

（本文系陕西省社科界2021年度重大理论与现实问题研究项目〈2021HZ0544〉、咸阳师范学院面上项目〈XSYK22017〉的阶段性研究成果）

（作者单位：咸阳师范学院财务处昆士兰大学）

责任编辑　任宇欣

主要参考文献

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［2］王晓霞，吴斌珍．教育经费投入的总量与结构对教育结果的影响[J]．经济科学，2022，（4）：154-168．

［3］张小玲，钟珂，廖雨萱，等．经费管理视阈下高校科研人员创新活力研究——以重庆市为例[J]．会计之友，2022，（11）：132-137．

［4］任玉琳，曾琦．新政府会计制度下T高校教育经费年报研究[J]．财务与会计，2022，（22）：65-69．