摘要:
新时代提升财会监督工作质效的建议
卞源
当前,全面深化改革逐步向纵深推进,党和国家监督体系建设也进入到新阶段,对系统集成、协同高效提出更高的要求。做好新时代财会监督工作必须寻找新的突破口,立足当前,着眼长远,下大力气解决体制机制上的难题症结,理顺工作机制,夯实能力基础,大力推进构建全方位监督体系,着力提高财会监督水平,充分发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用。
一、夯实基础,打造财会监督工作新体系
一是健全财会监督规章制度。探索建立“1+N”制度体系,“1”即统筹制定抓总的财会监督办法,“N”指针对预算管理、资产管理、政府采购、内部控制等领域分别制定管理办法,开展满足履行重大职责使命需要的支出标准专题研究,全力推进支出标准体系建设,配套完善作业流程和操作指引,进一步明确责任、规范程序、强化监管,为财会监督工作严谨有序运转提供制度支撑。
二是建立常态化监督工作机制。开展常态化财政资金支付信息自主监控,建立预算执行动态监控分析报告反馈、通报机制,及时纠正违规问题。加强组织领导,成立内部控制领导小组和内部控制(风险评估)工作小组,聘请第三方专业机构开...
新时代提升财会监督工作质效的建议
卞源
当前,全面深化改革逐步向纵深推进,党和国家监督体系建设也进入到新阶段,对系统集成、协同高效提出更高的要求。做好新时代财会监督工作必须寻找新的突破口,立足当前,着眼长远,下大力气解决体制机制上的难题症结,理顺工作机制,夯实能力基础,大力推进构建全方位监督体系,着力提高财会监督水平,充分发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用。
一、夯实基础,打造财会监督工作新体系
一是健全财会监督规章制度。探索建立“1+N”制度体系,“1”即统筹制定抓总的财会监督办法,“N”指针对预算管理、资产管理、政府采购、内部控制等领域分别制定管理办法,开展满足履行重大职责使命需要的支出标准专题研究,全力推进支出标准体系建设,配套完善作业流程和操作指引,进一步明确责任、规范程序、强化监管,为财会监督工作严谨有序运转提供制度支撑。
二是建立常态化监督工作机制。开展常态化财政资金支付信息自主监控,建立预算执行动态监控分析报告反馈、通报机制,及时纠正违规问题。加强组织领导,成立内部控制领导小组和内部控制(风险评估)工作小组,聘请第三方专业机构开展内控建设风险评估。聚焦基层单位财务管理薄弱环节,对基层单位开展常态化财会检查,发现并改进单位内控体系不健全、内控制度缺项等问题,建立起部门层面横向到边、纵向到底的财务管理“体检评估”机制,推进基层单位财务管理规范化,提高财务风险防控水平。
三是建立重大政策专项检查机制。聚焦民生政策,开展乡村振兴、教育、社保等重点领域、重大财税政策监督检查。聚焦稳增长政策,开展减税降费政策落实情况核查,清理拖欠企业款项,支持助力纾困,为实体经济增添活力。聚焦“三保”支出,开展对基层“三保”、清理消化暂付款等监督,切实兜牢兜实底线,保障财政平稳运行。聚焦防范风险,重点核查地方政府隐性债务问题,牢牢守住不发生系统性风险底线。
二、创新破难,健全财会监督协调新机制
一是树牢全局观念,坚持目标统筹、资源统筹、力量统筹“一盘棋”。紧密结合财会监督、巡视巡察、审计等多层次多方面监督,建立健全监督部门联席会议、定期会商、信息通报等制度机制,推动力量整合、程序契合、工作融合,促进各类监督有机贯通、形成合力。财务部门要与巡视、纪检监察、审计等方面充分沟通,特别是要统筹安排检查项目和检查对象,避免重复检查,浪费检查资源。同时,将以往年度各类监督检查中发现的问题及整改情况纳入各项监督检查内容,全方位、多角度推动问题整改。
二是坚持多方借力,形成监督合力。整合财务、监管、信息等部门的各自优势,突出监督整体优势,组建系统内专家人才库,梳理归纳共性问题,研究提出风险防范措施,推动标本兼治;广泛走访银行、采购代理机构等业务关联机构,通过发放调查问卷、调研企业、召开座谈会等形式,充分发挥社会监督作用。
三、数字牵引,探索财会监督工作新路径
一是深入推进数字科技控权。要充分发挥信息化、数字化支撑作用,通过将预算指标、支付标准、绩效目标、审批审核流程等要素嵌入系统,从科技层面发力推进财务管理风险节点进系统、标准化、留痕迹、可追溯,堵塞风险漏洞,确保无预算不支出、审核要件缺失不支出、审批流程未完成不支出,将财会监督融入到智慧财务管理方方面面。
二是加快完善信息共享体系。预算管理一体化系统的上线运行使得财政、部门、基层单位数据孤岛被逐步打通,预算、执行、资产、政府采购等事项实现全流程管理,但是要减少不同地域、行业监管对象的信息壁垒,解决信息碎片化问题,确保数据来源统一出口、真实准确,需要构建适合财会监督需要的动态主体数据库和数据共享平台,使信息能与税务、国资、市场监管、人民银行、金融监管、证券等主管部门的信息互相衔接,为财会监督工作开展提供信息化支撑。
四、绩效导向,构建财会全程监督新常态
一是构建覆盖全过程的监督管理体系。按照“制度先行、分步推进、全面实施”思路,深化全面预算绩效管理改革,推进以单位自评为基础、部门评价为主体、财政评价为引领的绩效评价体系,建立重点项目部门评价清单目录管理,推动单位评价、部门评价全覆盖。加大预算项目立项评审、执行监控、绩效评价工作力度,实行奖惩挂钩、激励约束并重的预算监管原则,持续探索绩效管理与财会监督深度融合模式,推动财会监督由经费事中事后监管向业务活动全过程主动监督转变,向推进资源配置聚焦主责主业转变,将绩效理念和方法深度融入财会监督全过程。
二是注重结果运用、做好“后半篇”文章。对绩效评价、评审、预算监管等检查工作中发现问题的单位,加大跟踪回看力度,督促落实整改,做到发现问题、整改问题的闭环监督,促进单位财会工作水平提升。对检查中发现的不属于财政部门职责范围的问题,移送相关职能部门处理,对其他部门移送的案件,认真核查处理并及时回复,形成监管合力。定期发布检查公告,加大典型案例曝光力度,加强案例分析,提出政策完善建议,建立长效机制。
五、强化培养,展现财会监督队伍新面貌
一是加强干部选拔交流。拓宽干部选拔交流渠道,选强配齐监督队伍;选派财会业务骨干参加重要重大巡视、内部审计等工作,全面提升能力素养。
二是大力培养复合型人才。进一步创造学习环境,搭建培训平台,定期组织开展财会业务干部培训,将财会监督作为培训重要内容之一,帮助财会监督人员不断更新理念、拓宽视野。
三是引入第三方专业力量。调动行业协会、中介机构等多方力量,通过建立人才专家库等方式,充分发挥第三方机构的专业优势,为财会监督工作提供专业服务和智库支撑,进一步提高财会监督工作效率,确保工作客观、公正,强化财会监督政策的贯彻落实。
四是建立健全考评激励机制。采取切实有效措施完善人员考核考评机制,合理设计考核指标,不断优化考核手段,突出考核激励实效,进一步激发干部职工开展财会监督的主动性、积极性。
(作者单位:退役军人事务部)
责任编辑 任宇欣
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(本刊记者)