摘要:
蓝逢辉:执着建言 履职担当
本刊记者
中国注册税务师协会副会长、尤尼泰税务师事务所有限公司总裁蓝逢辉可谓是税务师行业的“老政协委员”——从2013年至今,他先后担任第十二、十三、十四届全国政协委员。多年来,他持续关注我国经济领域改革发展,尤其围绕税收法治建设和税务师行业改革发展建言献策,充分履行着一名全国政协委员的责任与担当。今年,他又将目光聚焦到税收法治建设等领域,就税务师行业立法等问题提交相关提案。
明确税务师法律地位推动税务师行业法治建设
党的二十大报告指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。“税务师行业作为涉税专业服务的主力军,在维护国家税收利益和纳税人缴费人合法权益、提高税法遵从度和税务机关征管质效、优化纳税服务等方面发挥着积极有效作用。”在谈到此次提交的《关于<税收征管法>明确税务师法律地位的提案》时,蓝逢...
蓝逢辉:执着建言 履职担当
本刊记者
中国注册税务师协会副会长、尤尼泰税务师事务所有限公司总裁蓝逢辉可谓是税务师行业的“老政协委员”——从2013年至今,他先后担任第十二、十三、十四届全国政协委员。多年来,他持续关注我国经济领域改革发展,尤其围绕税收法治建设和税务师行业改革发展建言献策,充分履行着一名全国政协委员的责任与担当。今年,他又将目光聚焦到税收法治建设等领域,就税务师行业立法等问题提交相关提案。
明确税务师法律地位推动税务师行业法治建设
党的二十大报告指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。“税务师行业作为涉税专业服务的主力军,在维护国家税收利益和纳税人缴费人合法权益、提高税法遵从度和税务机关征管质效、优化纳税服务等方面发挥着积极有效作用。”在谈到此次提交的《关于<税收征管法>明确税务师法律地位的提案》时,蓝逢辉表示,2021年3月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确,要充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,持续深化拓展税收共治格局,加强社会协同,积极发挥行业协会和社会中介组织作用,支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务。2023年2月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步加强财会监督工作的意见》强调,财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。为进一步健全财会监督体系,要发挥中介机构执业监督作用,强化行业协会自律监督作用。其中,税务师事务所要严格依法履行税收服务职责,确保独立、客观、公正、规范执业;注册税务师协会要充分发挥督促引导作用,促进持续提升财会信息质量和内部控制有效性。“这些政策的发布都体现了税务师行业在服务经济社会大局、维护国家税收利益和纳税人缴费人合法权益、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着越来越重要的作用。”蓝逢辉说。
为进一步落实税收法定原则,蓝逢辉建议在税收征收管理法中明确税务师行业法律地位。
一是确立纳税人委托代理权。税务代理的基本职能之一是维护委托人的合法权益,应通过税收征收管理法修订明确委托税务代理人是纳税人和扣缴义务人的一项基本权利,以进一步丰富纳税人权利范围,科学定位税务代理性质。
二是明确税务代理人主体、业务范围和行政监管要求。涉税鉴证、纳税情况审核等业务具有认定和证明应税行为真实性、合法性的法律效力,具有较强专业性,对从业者的业务能力水平和独立性提出了较高要求。因此应将当前约束涉税专业服务的规范性制度对业务范围、特定业务主体限定等内容进一步提升予以法定,同时明确国家税务行政主管部门的监管权限。
三是规定税务代理人法律责任。包括:将现行法律中有关税务代理的基本规定“纳税人、扣缴义务人有权委托税务代理人办理税务事宜”由附则提升至总则,并增加“无民事行为能力人、限制民事行为能力人以其监护人为法定税务代理人。”增加税务师事务所作为有资质的涉税专业服务机构提供涉税鉴证等专项业务并接受行政监管的规定,条款表述为:国家鼓励从事涉税专业服务的机构和人员可以受托为纳税人、扣缴义务人提供税务代理、税务咨询、涉税鉴证、纳税情况审核等服务,并接受税务机关的监督、管理、检查。其中涉税鉴证、纳税情况审核等专项服务应当由有资质的涉税专业服务机构提供。本法所称有资质的涉税专业服务机构是指经国家相关行业行政主管部门行政审批或行政登记的税务师事务所、会计师事务所、律师事务所。增加税务代理人法律责任的条款,条款表述为:税务代理人代为办理税务事宜应当遵守税收法律、行政法规。因税务代理人的责任造成国家税款损失的,税务代理人承担行政责任。
实际上,2018年两会期间蓝逢辉就曾提交过《关于加快<税务师法>立法的提案》。在他看来,涉税专业服务在我国开展30余年来,税务师行业承担了大量涉税鉴证和涉税服务业务,在纳税服务和税收征管中发挥了不可或缺的重要作用。这些服务不同于普通的专业服务,涉及国家税收和经济安全,关乎国家的税收征管秩序和环境,应该纳入国家的法律框架和严格的行政监管。但目前,我国涉税专业服务的法治建设却远远落后于涉税专业服务实践。为此,今年关于这一问题,他再次提交了《关于推进税务师立法的提案》。在这份提案中,除了从贯彻落实党的二十大精神,保障国家税收利益、维护纳税人缴费人合法权益,发挥社会协同作用、形成税收共治格局,推动行业高质量发展、实现规范化监管,加强财会监督工作、发挥财会监督职能作用等角度再次强调税务师立法的必要性,他还特别提出税务师行业立法应借鉴国际通行做法。他介绍说,目前国际上对涉税专业服务的管理主要分为两种:一种是以日本、韩国为代表的模式,即国家以立法形式赋予税务专业服务执业资格,并要求相关人员按规定办理法律登记注册手续,如日本《税理事法》、韩国《税务士法》;另一种是以英国为代表的模式,以行业组织自律管控为主要手段。而德国与澳大利亚则介于这两种模式之间,以管理条例确保行业有法可依、健康发展,如澳大利亚《税务代理服务条例》、德国《税务顾问法》。因此,蓝逢辉建议,除了在税收征收管理法中明确税务师和税务师事务所的法律地位,我国也可由国务院制定《涉税专业服务管理条例》,明确税务师和税务师事务所的执业资质、条件、权利和义务等,或由全国人大常委会进行专门立法,即制定《中华人民共和国税务师法》。
建立CCER西部交易中心服务国家“双碳”战略
在对税收法治建设进行思考和建言的同时,作为一名住川全国政协委员,蓝逢辉也积极关注四川省低碳经济发展。谈及此次提交的《关于建立CCER西部交易中心的提案》时,他表示,党的二十大报告提出,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,积极稳妥推进碳达峰碳中和,健全碳排放权市场交易制度。国家核证自愿减排量(CCER)交易市场是国家统一碳配额市场的补充机制,当配额市场履约有缺口时,允许用5%比例的CCER履约。“双碳”战略背景下,国家统一碳配额市场自2021年7月以发电行业率先启动以来,社会各界普遍呼吁尽快启动CCER交易市场,各地政府对此也给予极大关注。
蓝逢辉坦言,四川省作为清洁能源大省和CCER项目开发大省,清洁能源、非化石能源占比分别高出全国平均水平30.7个、22.9个百分点,CCER项目开发量居全国前列,碳交易市场建设较为成熟。2011年经四川省人民政府批准设立的四川联合环境交易所是全国碳交易非试点地区第一家经国家备案的CCER交易机构,属全国碳市场能力建设(成都)中心合署机构。他介绍说,自2016年12月开市以来,通过积极培育市场,四川联合环境交易所CCER累计成交量逾3 614万吨,涉及20多个省市的90余个项目。其中,2022年成交197万吨,约占全国交易量的23%,居全国第三位,为全国碳市场履约作出了积极贡献,有力推动了碳达峰碳中和工作。经国务院批复,国家发改委、自然资源部、住房和城乡建设部2022年2月发布的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》和商务部2023年1月发布的《成都市服务业扩大开放综合试点总体方案》,均明确提出依托四川联合环境交易所打造西部环境资源交易中心。
为进一步凸显碳市场西部地区的代表性,充分发挥四川绿色资源优势,助推公园城市示范区和西部金融中心建设,更好地服务国家“双碳”战略,蓝逢辉建议,由生态环境部牵头,尽快重启CCER市场,明确CCER注册登记制度、交易制度和市场架构,完善CCER市场与国家统一碳配额市场的衔接机制。同时在成都依托四川联合环境交易所建立CCER西部交易中心作为市场基础设施和关键枢纽,发挥市场配置资源的决定性作用。