摘要:
预算管理一体化环境下事业单位财会管理提质增效的路径
刘昕雁
(一)推动财会标准化管理
一是推动核算型财务会计向管理型会计发展。例如,某公共卫生单位通过运用管理会计思维,坚持量入为出原则,梳理分析有用信息,强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管,推进集成和融合财会管理。财务部门对各种工具的实质和功能有了深度的了解,对不同情况下如何实施、实施的步骤等做到心中有数。同时,增强预算编制的精细化、科学化,分级编制逐级汇总。
二是会计数据管理引入管理会计理念,统一规范业务层控制、实现数据互联互通。例如,某公共卫生单位财务部门积极运用零基预算管理理念,在不改变现行管理方式和职责分工的前提下,既依照会计规则按用途来丰富核算维度,同时依照管理规则按功能来细化核算颗粒度,为会计数据标准体系构建夯实基础。同时,各业务部门需协同财务系统完成各项业务流程,使得会计数据能够及时、客观反映业务进展、资源消耗、执行成效情况,为单位预算提供决策依据。
(二)加强财会完整性管理
财会完整性管理体现在两个方面:一是预算执行的完整性,它决定了预算管理的系统化水平。要做实做细项目...
预算管理一体化环境下事业单位财会管理提质增效的路径
刘昕雁
(一)推动财会标准化管理
一是推动核算型财务会计向管理型会计发展。例如,某公共卫生单位通过运用管理会计思维,坚持量入为出原则,梳理分析有用信息,强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管,推进集成和融合财会管理。财务部门对各种工具的实质和功能有了深度的了解,对不同情况下如何实施、实施的步骤等做到心中有数。同时,增强预算编制的精细化、科学化,分级编制逐级汇总。
二是会计数据管理引入管理会计理念,统一规范业务层控制、实现数据互联互通。例如,某公共卫生单位财务部门积极运用零基预算管理理念,在不改变现行管理方式和职责分工的前提下,既依照会计规则按用途来丰富核算维度,同时依照管理规则按功能来细化核算颗粒度,为会计数据标准体系构建夯实基础。同时,各业务部门需协同财务系统完成各项业务流程,使得会计数据能够及时、客观反映业务进展、资源消耗、执行成效情况,为单位预算提供决策依据。
(二)加强财会完整性管理
财会完整性管理体现在两个方面:一是预算执行的完整性,它决定了预算管理的系统化水平。要做实做细项目储备,纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作,做到预算一经批准即可实施,并按照轻重缓急等排序,突出保障重点。例如,某公共卫生单位深挖精细化预算管理,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库,实施项目全生命周期管理。从预算目标起步记录执行,然后将结果和目标比对,分析原因。复盘保障工作成本数据,认真总结经验合理确定支出预算规模,盘活存量资金,调整完善相关重点支出的预算编制程序,按照责权分工、任务线条等细化绩效管理方案,实时反映预算指标的增减、来源和状态。
二是成本管理、绩效管理、业务管理要深度结合。应实行项目标准化分类,规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。成本数据可以用于绩效方案的设计中,作为管控成本的依据;对预算指标的批复、下达、调整、执行和结转结余等全生命周期过程进行记录,形成闭环管理;对预算管理各层级、各环节形成有效衔接、控制和报告,实现预算指标全流程“逆向可追溯、顺向可调整”的管理目标。
(三)强化财会约束力管理
财会管理工作需要专业理解能力、沟通协调能力、业务管理能力,自觉遵守规则,从而进一步强化约束力,才能实现系统化提质增效。例如,某公共卫生单位以预算管理为重点,对预算指标实行统一规范的核算管理,精准反映预算指标变化,将支出标准作为预算编制的基本依据,实现预算指标对执行的有效控制。职能部门厘清资源配置和财务结果的关系,不断加强事前、事中、事后的全流程控制。加强绩效评价结果应用,将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。按照财会管理相关政策和规则规范事业单位预算活动和业务人员行为,保证业务的顺利开展。业务部门通过业务需求,让预算绩效指标的内容层层传递;财务部门围绕“合规、效益、效率”目标,在前端设置管理与监督规则,倒逼预算绩效指标责任环环相扣。持续加强内部防控,严格报销核算制度化、规范化,清理压缩各种福利性奖励,建立节约型、约束性保障机制。
(四)强化财会可持续性管理
预算管理一体化环境下,财会可持续性管理体现在通过信息化技术和手段实现业务流、资金流、信息流等数据源的可持续性共享。基于提升综合效能管理目标,从管理的角度及时掌握相关数据,业务部门与财务部门共同做出规划、决策、控制和评价等管理活动,以保证单位价值创造过程的实现。有效整合财务信息和非财务信息,通过现有的办公系统不断优化业务流程,对符合需要的信息进行综合加工,并对信息加以持续利用。推动核算型财务人员向管理型财务人才转变,提升现有财务人员信息处理能力,使之能够熟练运用预算管理一体化系统软件的各项功能,为决策层提供决策建议。
(作者单位:北京市疾病预防控制中心)
责任编辑 李斐然